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1、2018年度坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案为全面贯彻落实党的十八届五中全会和中央、省、市扶贫开发工作会议精神，县委、县政府决定举全省之力开展脱贫攻坚工作，确保201x年底实现全县脱贫摘帽目标。根据中共河北省委河北省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定（xx发【201x】xxx号），结合我县实际情况，现就打赢脱贫攻坚战制定如下实施方案。一、指导思想以党的十八届五中全会精神和习近平总书记关于脱贫攻坚系列讲话精神为指针，围绕中央、省、市扶贫开发工作安排部署，全面落实中共河北省委河北省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢固树立“率先、创新、转型、
2、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，落实中央扶贫攻坚“五个一批”、“六个精准”的要求，以统筹城乡发展为总揽，以精准扶贫、精准脱贫为主线，以改善贫困群众生产生活条件、增加收入为核心，整合扶贫资源、创新扶贫机制，坚持对症下药、靶向治疗、定向发力，构建全县上下协同推进的大扶贫格局，坚决答应脱贫攻坚战，为我县全面建成小康社会奠定坚实基础。二、目标任务到201x年底，全县xxx个乡镇建档立卡贫困户xxx户、xxx人全部脱贫出列，基本实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本治疗和住房安全有保障，全县整体实现脱贫摘帽目标。三、重点工作（一）完善数据，科学化核查。通过建档立卡，把真正的脱贫对象及准确信息摸清
3、核准，为精准脱贫提供可靠依据。1、摸准扶贫底子。集中精力抓好建档立卡“回头看”工作，严格按照收入核算、实地查验、走访评议、公开公示、核实审批五个步骤，精准识别贫困户，录入精准扶贫信息平台，做到底数清、情况明。2、找准贫困根子。对农村家庭年人均可支配收入低于2800元的贫困户，从因病、因学、因灾、缺资金、缺劳力、缺技术、缺就业等情况认真分析致贫原因，详细梳理，分类造册，找准病根病灶，为实施“精准帮扶”打好基础。3、造准贫困册子。对全县贫困人口进行分类甄别，划出贫困户、低保户、五保户三类贫困人口，对每一户的贫困程度、致贫原因、发展意愿、帮扶措施、脱贫时限等登记造册，建档立卡，做到一户一本台帐、一户
4、一个脱贫计划、一户一套脱贫措施。坚持动态管理，确保脱贫一户，销号一户，并对脱贫户密切关注，防止发生返贫。（牵头单位：县扶贫办、各乡镇）（二）综合措施，精准化扶贫。以建档立卡为依据，整合资源，集中力量，实施脱贫攻坚行动，打好“组合拳”，确保如期完成脱贫任务。1、实施基础设施脱贫攻坚行动。把贫困村基础设施建设作为扶贫开发的先决条件和重要保障，对建档立卡贫困人口，通过加强水、电、路、讯、房、环境治理等基础甚是建设，破解发展瓶颈制约，进一步改善群众生产生活条件、提高人居环境水平，夯实农村基础。（1）推进交通基础设施建设。进一步加大国省干线改扩建、县乡公路基础设施建设力度，推进京沪高速连接线、205国道
5、盐山绕城段和南段养护升级改造等重点工程建设，提升县域交通通达水平。以贫困村通村、连村和村内道路为重点，加快建设改造农村公路和桥梁改造，年内所有贫困村全部实现通硬化路。优化城乡客运网络布局，科学安排运营线路班次，提高乡镇公交化运营率，全面解决贫困村群众出行问题。（牵头单位：县交通局、各乡镇；配合单位：县财政局、县发改局）（2）推进水利基础设施建设。进一步加大贫困村水利基础设施建设力度，加快实施一批农田水利、人饮安全等水利工程。积极争取国家及省市重大水利工程、地下水压采、“五小水利”工程等建设向贫困村倾斜。年内，所有贫困村贫困群众基本解决“灌溉难”问题。实施农村饮水安全巩固提升工程，完善供水配套工
6、程，提高供水保障水平，年内确保所有贫困群众解决“饮水难”问题，全部吃上干净水。（牵头单位：县水务局；配合单位：县发改局、各乡镇）（3）推进农村电网基础设施建设。进一步加大贫困村电力基础设施建设力度，按照全省规划，加快制定贫困村通动力电规划，实施贫困村农村电网升级改造，新建扩建变压器、新建路线、配变增容等，重点向贫困村倾斜，全面提升贫困村的电网供电能力和供电质量。（牵头单位：县供电公司；配合单位：各乡镇）（4）加快推进农村信息基础设施建设。进一步加大贫困村信息基础建设力度，尽快缩小贫困村与其它村的“数字鸿沟”，以“互联网+”为契机，大力实施宽带乡村工程，推动光纤、宽带向贫困村延伸，确保年内大部分
7、贫困村实现通光纤、4G基站网络基本覆盖；大力实施电子商务扶贫工程，加快阿里巴巴产业带、邮政、供销合作等系统重点在贫困村建设服务网点，解决农副产品销售难问题；鼓励和扶持有一定文化水平、富有创业愿望的贫困人口开设网店、开发电商产品、参与物流配送等，培育新兴市场主体。年内建成县级电子商务实体特色馆，基本实现贫困村电子商务服务站全覆盖。（牵头单位：县商信局、县邮政局、县供销社、县联通公司、县电信公司、县移动公司；配合单位：县发改局、各乡镇）（5）加快推进农村住房保障建设。优先解决住房最危险、最需要改造、经济最困难的农户基本安全住房问题，确保改造任务落实到户、施工技术指导到户、补助资金拨付到户、竣工验收
8、具体到户，切实改善贫困群众居住环境。年内实现贫困村符合条件的潍坊应改尽改，基本消除农村危房。（牵头单位：县住建局；配合单位：各乡镇）（6）加快推进美丽乡村建设。把美丽乡村建设作为提升贫困村建设基础水平的综合性抓手，把贫困村全部纳入美丽乡村建设实施范围，重点加强生活垃圾处理、村庄绿化美化和改厕、改厨等方面建设，促进贫困村建设和发展水平全面提升。增加贫困村以工代赈投入，支持农村水、林、田、路等建设。财政支持的微小型建设项目，设计贫困村的，允许按照一事一议方式直接委托村级组织自建自管。（牵头单位：各乡镇、县委农工部；配合单位：县财政局、县发改局、县文明办、县卫计局、县农业局）2、实施产业和就业脱贫攻
9、坚行动。把发展脱贫富民产业作为解决贫困问题的根本途径，建立完善脱贫产业体系，因地制宜，分类推进，确保有劳动能力的贫困家庭户户都有增加项目、人人都有致富门路。（1）加快推进产业扶贫。对有能力和经营能力但无产业途径的贫困群众，通过大力实施现代农业扶贫，引导其加快调整农业种植结构，鼓励发展设施蔬菜、畜牧、林果、食用菌、中草药、油用牡丹等特色脱贫产业。结合生态环境保护和治理，大力发展林下经济，带动林果业和观光服务业发展，让贫困人口从经济效益、生态效益、景观效益中获得多重收益。大力发展家庭农场、农民合作社、龙头企业等现代农业经济主体，重点扶持家庭农场、犇腾牧业等重点企业，实行“龙头企业+合作社+基地+农
10、户”模式，最大限度带动贫困群众增收。大力实施家庭手工业扶贫，按照企业劳动、农户参与、政策扶持、电商营销的思路，加快培育手工塑编等一批家庭手工业专业村，辐射带动贫困群众增加非农收入。大力实施乡村旅游扶贫，引导贫困群众开办小商店、农家乐，发展生态旅游、休闲观光农业，重点扶持一批贫困村、贫困户发展成为旅游专业村、专业户，有效增加贫困群众经营性收入。（牵头单位：各乡镇、县农业局；配合单位：县商信局、县发改局、县教育局）（2）加快推进创业就业扶贫。对有劳动能力但无致富技能或经营能力的贫困人口，着力提高其创业就业能力，深入实施“雨露计划”培训工程，广泛开展实用技术、创业就业技术培训为主题的精准培训，确保贫
11、困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现依靠技能脱贫。不断做大做强劳务经济，完善县乡基层劳动就业和社会保障服务平台，引导和支持用人企业在贫困村建立劳务输出基地，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制，提高劳务输出质量；积极设立城乡公益性岗位，鼓励企业开发爱心工作岗位，继续扶持管道设备、体育器材、机床附件、矿山输送机械等传统产业，支持商贸物流、家政服务、养老服务等产业发展，增强二、三产业吸附就业能力，大幅提高贫困群众的工资性收入；积极搭建创业平台，全面落实农民工返乡创业扶持政策，结合乡镇小微工业园和“一乡一园”建设，建立农民工返乡创业园，支持贫困群众实施创业项目，活跃贫困乡村经济社会发展。（牵头单位
12、：县人社局、县扶贫办、县农业局、县总工会、各乡镇）3实施教育脱贫攻坚行动。把教育作为阻断贫困传递的治本之策，让贫困家庭都能接受公平有质量的教育。继续坚持教育布局调整优化和教育质量提高“两手抓”，合理布局农村中小学校，抓好中学向县城集中的布局调整规划，整合各类教育资源，着力改变教育资源配置不优质、不均衡问题。全面落实助学政策，自2016年秋季学期开始，在县内公办普通高中、中职学校就读的建档立卡贫困家庭学生，免学费、免住宿费、免教科书费，享受国家助学金等政策；补助农村贫困家庭义务教育阶段寄宿生生活费，免除中等职业学校全日制正式学籍在校生学费，实现对贫困家庭高校学生落实国家助学贷款政策全覆盖；以县教
13、育扶持中心为平台，整合资金开展扶持行动，大力发展职业教育，实施职业教育质量提升工程，整合各类职业教育资源建设职业教育培训基地，着力打造有专业特色并适应市场需求的中等职业学校，支持非涉农专业增设农业技术课程，整合人社、教育、扶贫、农业等资金项目，集中支持贫困家庭职业技能培训，大力培养新型职业农民和复合型实用技术人才。积极对接省内优质教育资源和薄弱学校“一对一”结对帮扶。认真落实学前教育资助制度和乡村教师生活补助政策，稳步推进农村义务教育阶段学生营养改善计划。（牵头单位：县教育局、盐山中学、县职教中心；配合单位：县财政局、各乡镇）4、实施医疗健康脱贫攻坚行动。把医疗健康扶贫作为防治因病致贫、因病返
14、贫的关键之举，加快推进基本公共卫生服务均等化。（1）构建医疗保健体系。积极推进医疗健康扶贫，实施医疗基本保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。严格落实大病保险等对农村贫困人口倾斜政策，起付线在现有基础上降低50%，适当提高报销比例和最高保障限额，自2016年起，最高保障限额提高到30万元。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，对因患慢性病需长期服药或患重特大疾病需长期门诊治疗，导致自负费用较高的医疗救助对象，给予门诊救助；救助对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用中，经新型农村合作医疗和大病保险支付后的个人负担费用，在年度救助范
15、围内按不低于70%的比例给予救助。对贫困人口大病实施分类救治和先诊疗后付费的结算机制。门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，降低贫困人口大病费用实际支出，使大病医治得到有效保障。按照上级要求，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，积极构建保障更加公平、管理服务更加规范、医疗资源利用更有效的城乡居民基本医疗保险制度。推动实现医疗、医保、医药“三医联动”，推动基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合，努力构建多层次的医疗保障体系。（牵头单位：县卫计局 、县民政局、县人设局、县人民医院；配合单位：县财政局、各乡镇）（2）提升医疗服务能力和水平。加大县乡医疗卫生机构医护
16、人员培训、培训力度，实施好全科医生和专科医生特设岗位计划；加快完成县 、乡、村三级医疗卫生服务网络标准化建设，做好北京301医院、沧州中心医院对我县“一对一”帮扶对接工作，不断提高医疗服务能力。推进新区医疗服务“三院一馆”（沧州中心医院盐山分院、盐山中医院、妇幼保健院和张锡纯纪念馆）项目，加强传染病、地方病和慢性病防治工作，提升贫困群众健康水平。（牵头单位：县卫计局、县人民医院；配合单位：县财政局、各乡镇）5、实施财政金融脱贫攻坚行动。坚持县级财政资金重点向扶贫开发倾斜，并下更大力气争取上级政策和资金支持。加大货币政策工具的运用，争取增加支农在贷款、再贴现限额，引导金融机构加大金融精准扶贫投放力度。完善创新小额信贷到户扶贫形式，以基层党组织和农村信用社、农业银行、邮政储蓄银行基层机构为主体，开展“双击联动”农村信用共建工程，对建档立卡贫困户进行评级授信，向有生产经营能力和融资需求的贫困户提供免抵押、免担保、财政贴息的扶贫小额信用贷款，做到应贷尽贷，着力解决贫困户担保难、贷款
