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1、“三不怕”“三到位” 抓好农村信访工作“群众利益无小事”，信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是维护和实现群众民主权利的重要手段。做好信访工作对于保持党的先进性、稳固党的执政基础有着十分重要的作用，对于促进农村经济发展和社会全面进步、构建和谐社会具有十分重要的意义。现就近几年的基层工作实践，谈一下我对农村信访工作的一点感受和体会。 一、现阶段农村信访工作的显著特点 现阶段农村信访的主要特点表现为：一是信访数量规模增幅较大。随着农村改革步伐的加快，近几年农村群体访、越级访和非正常访的人数同比明显增加。且集体访、越级访比例较大。二是重信重访数量增多。上访群众要求解决问题的心情迫切，不断地重信重
2、访，而且部分上访群众情绪激烈。三是困难特殊人群上访增多。虽然现阶段农村经济得到了较快发展，农民生活水平得到了较大提高，但因祸、因灾、因病返贫现象时有发生，乡政府能解决的程度又无法完全满足部分群众愿望，以致于近几年弱势群体、特种人群上访现象持续增多。四是涉法涉诉类案件上访较为突出。涉法涉诉类上访案件多属久远的疑难案件，头绪多、问题复杂、积怨较深，有些应该通过法律途径解决，上访人不愿走法律途径，却坚持走常年上访的路和提一些基层无能为力的无理要求。 二、农村信访问题的成因 造成当前农村信访问题居高不下的主要原因有以下几点： 一是群众维权意识增强。随着农村各项改革的不断深入、经济的快速发展、各种利益关
3、系的进一步调整，农民法制意识、民主意识、自我保护意识不断增强。 二是群众对政策理解不全面。有些信访群众对党的政策一知半解，把党和政府体现的爱民为民思想理解成是政府的妥协，认为无论有理无理只要上访就能解决问题，并且错误地认为“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”。个别信访者不讲政策搞蛮缠，不顾实际要实惠，把政府信访部门作为自己发泄情绪的场所。 三是信访工作体制不够完善，信访责任界限混淆。一些本应由司法部门解决的事情，变为行政直接干预，存在以信访代诉讼、以行政代司法解决的现象，留下了矛盾隐患，信访责任主体不明确。 四是基层工作不扎实、不规范。有些基层干部重发展、轻稳定，忽视及时解决发展中产生的问题
4、。不按照政策办事，方法简单、作风粗暴，不仅不能及时化解矛盾和纠纷，而且导致问题积累，矛盾激化，没有真正把工夫下在解决问题上，导致越级上访现象。 五是少数人通过信访施加压力谋取个人利益。有些群众不明真相，或者贪图蝇头小利，很容易被个别人调唆和利用，群众上访就可能成为个别人达到不正当目的的工具，也有很多案件都是披着“为民请愿”的合法外衣，其实是为了达到个人目的。 三、新形势下做好农村信访工作的对策 通过近几年的基层信访工作实践，我认为新形势下做好农村信访工作必须坚持做到“三不怕、三到位”。“三不怕”就是不怕信访事件发生、不怕信访工作麻烦、不怕与信访当事人见面。“三到位”就是政策宣传到位、措施落实到
5、位、思想工作到位。 一是不怕信访事件发生，加大宣传疏导工作的力度，使政策宣传到位。 加大信访条例的宣传力度，增强全民法制观念，让广大农村群众知法、守法，懂得运用法律手段解决各种矛盾纠纷，维护自己的合法权益。 教育群众依法有序上访，让群众明白处理信访问题在基层而不是在上级，解决信访问题靠法规而不是靠领导。树立和维护法律尊严，属法律范畴解决的问题必须引导群众走法律渠道解决。同时建立为上访人服务的法律援助机构，对需要法律帮助的特困上访群众进行法律援助。 让群众了解各方面为解决问题所作的努力，引导群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、当前利益和长远利益的关系，自觉维护改革发展稳定的大局。
6、 做好政策的宣传和释疑解惑工作，特别是要针对一些群众普遍关注或已在群众中产生误解甚至以讹传讹等问题，及时做好释疑解惑、以正视听的工作。 二是不怕信访工作麻烦，加强领导责任，建立完善的矛盾排查预警机制，促使各项措施落实到位。 强化干部责任，建立“一岗双责”责任制。乡党委、乡政府和部门一把手作为信访稳定工作第一责任人，对信访稳定工作负主要责任；分管信访稳定工作的领导对信访稳定工作承担组织、协调、监督检查和处理化解突出矛盾、牵头处置群体性事件的具体责任；其他领导对分管工作与信访稳定工作实行“一岗双责”制度，承担分管责任。 注重超前防范，标本兼治，从根本上减少信访案件的发生。实践中，每发生一次群众上访
7、都会存在一定的工作成本，而一旦引发集体上访，则更加需要花费大量的人力、物力和财力。因此，我们在解决群众上访问题的同时，各职能部门、基层单位，尤其是信访部门，要充分发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。在此基础上，客观分析问题，制定工作预案，服务领导决策，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在萌芽状态。凡群众初访反映的问题，乡政府能解决的要及时解决到位，决不能因小失大。 切实加强基层基础设施建设和信访队伍建设。要继续大力畅通信访渠道，采取各种公开、便利、快捷的方式，确保群众合理诉求能够顺畅反映和及时解决。村级要加大力度，改善信访工作条件，进一
8、步完善群众工作室建设。使群众工作室成为广大群众反映诉求的首选地，推动信访工作重心下移。要充分发挥信访、综治、人民调解联动服务的作用，实行信访与人民调解、综合治理“三位一体”，力量统一调配使用，做到联防、联调、联动，发挥整体合力。要配齐配强信访干部，对信访干部进行业务培训。信访工作人员要加强对党的路线、方针、政策和信访业务知识的学习，做到说服教育心中有底，有理有据，说得清楚；掌握工作程序，做到有章可循，有条不紊，快速高效；善于同群众沟通，让群众肯说真话，敢于反映实情，及时化解群众不良情绪，解除群众思想顾虑，做到润物无声，有效帮扶转化，切实提高处理突发事件和疑难问题的能力。 三是不怕与信访当事人见
9、面，以诚相待，认真做好日常信访接待，切实把思想工作做到位。 信访工作千头万绪，只有牢牢把握关键信访当事人，主动介入，有针对性地耐心开展思想工作，以诚相待，才能把问题处理好。因此，在接访和解决上访问题上要做到“五要、五不能”，对群众上访要“导”而不能“堵”、要“暖”而不能“冷”、要“诚”而不能“假”、要“快”而不能“拖”、要“公”而不能“偏”；要坚持一快二细，发现上访苗头不推不扯，及时受理；要注重做好思想工作，稳定上访人情绪，消除隔阂。 态度要亲和，切忌简单粗暴。坚持晓之以理、动之以情，要“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热茶解渴、一番话语暖心”。克服怕苦畏难思想，细心、耐心地做信访者的思想工作
10、，以真诚打动信访者，把不稳定因素消灭在萌芽状态。要耐心倾听。对来访群众，即使是表述不清的来访者，也要不厌其烦地边问边听，弄明白原委，待上访者情绪平静后再解释政策。要坚持以民为本，善于换位思考，尽量为上访者解决一些实际问题。凡是能解决而且应该解决的问题，要当场解决，不能“踢皮球”、延误时机；应当解决，当场不能解决的，按照 “谁主管、谁负责”的原则，向各责任单位交办，限期处理；对于缺乏事实依据、依法依规不能解决的，当场讲清道理，做好教育解释工作。要提高办案质量。在接访和信访工作中，防止形式主义，注重办案质量，确保案件的查结率、稳定率和群众满意率，特别是确保重信、重访率大幅度下降。要采取有力措施，维护正常信访秩序。要弱化对上访人员的“围堵”，强化对群体闹事的处置。对于恶意缠访、无理取闹、唯恐天下不乱、影响机关正常工作秩序、造成不良后果的上访户，必须坚决批评制止。情节严重、影响较大的，可移送公安部门依法查处，有一个打击一个，惩处决不手软。 在新的历史条件下信访工作特别是农村信访工作只能加强，不能削弱。我们要始终坚持把发展作为第一要务，把稳定作为第一责任，把构建和谐社会作为奋斗目标，深刻认识做好新时期信访工作的重要性，不断增强做好信访工作的责任感和使命感，自觉把信访工作放在构建社会主义和谐社会的重要位置，切实抓紧抓好。
