“十二五”国家政务信息化工程建设规划

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1、1 附件： “十二五十二五十二五十二五”国家政务信息化工程建设规划国家政务信息化工程建设规划国家政务信息化工程建设规划国家政务信息化工程建设规划 一、现状和形势一、现状和形势一、现状和形势一、现状和形势 加快国家信息化建设是党中央、国务院顺应世界信息化 发展趋势作出的重大战略决策,政务信息化建设是国家信息 化建设的重要组成部分。 “十一五”时期，我国政务信息化 建设快速推进，信息化水平不断提高。经过多年努力，围绕 各级党委、人大及其常委会有关政务机构、政府部门以及政 协、法院、检察院有关政务机构（以下统称政务部门）的办 公自动化、重要领域和重点业务信息化、网络与信息安全基 础设施保障开展的一系

2、列信息化工程建设取得了实质性进 展，金盾、金关、金财、金税、金审、金农等近百个重大信 息化工程项目陆续建成，相关业务信息系统顺利投入运行， 各级政务网站成为信息公开、网上办事、便民服务的重要渠 道，对于强化科学民主决策，保障政务部门高效运转，推动 信息化和工业化深度融合，保障信息安全，促进经济社会发 展发挥了重要作用。但同时必须清醒地看到，当前我国政务 信息化建设中依然存在一些突出矛盾和问题，需要尽快加以 研究解决。主要是：一批面向公共服务和改善民生的重要信 息化系统尚需加快建设，信息共享、业务协同和服务应用程 度需进一步提高，网络和信息安全形势不容乐观。 “十二五”时期是全面建设小康社会的关

3、键时期，是深 2 化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我国 政务信息化深入发展的重要阶段。编制和实施 “十二五” 国家政务信息化工程建设规划是强化顶层设计，加强规划 指导，大力推进国家政务信息化工程建设的基本要求和重要 举措，是落实中华人民共和国国民经济和社会发展第十二 个五年规划纲要和2006-2020 年国家信息化发展战略 的具体部署。 “十二五”国家政务信息化工程建设规划是 “十二五”期间安排国家投资建设重大政务信息化工程的重 要依据。 二、总体要求二、总体要求二、总体要求二、总体要求 （一）指导思想。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯 彻落实科学发展观，围绕

4、“十二五”期间国民经济和社会发 展的主要任务，以促进转变经济发展方式、提升治国理政能 力为宗旨， 以推动经济社会各领域信息化、 保障和改善民生、 维护经济社会安全为目标，加快推进国家政务信息化工程建 设。要加强顶层设计，坚持需求主导，强化信息共享、业务 协同和互联互通，突出建设效能，有效提高公共服务水平， 强化国家网络与信息安全保障，推进国家信息化建设步伐， 促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。 （二）基本原则。 坚持统筹协调坚持统筹协调坚持统筹协调坚持统筹协调。统筹规划和综合协调政务信息化工 程建设，结合各政务部门核心职能，深入开展需求分析，合 理设定建设任务，科学量化效能目标。加强顶层设计

5、、统筹 3 规划，分步实施，试点先行，成熟一项，建设一项，确保工 程应用实效。 坚持协同共享坚持协同共享坚持协同共享坚持协同共享。科学规划工程项目，统筹部署应用 系统，支持跨部门、跨区域的业务协同和信息资源共享，共 用基础网络，有效控制投资规模，切实发挥投资效益，坚决 避免重复投资、重复建设。 坚持创新发展坚持创新发展坚持创新发展坚持创新发展。 结合公共服务模式改革和政务运行 机制创新，优化业务流程，顺应新技术发展趋势，探索政务 信息化工程建设运行管理的新模式，提高投资管理水平。 坚持安全保障。坚持安全保障。坚持安全保障。坚持安全保障。强化与新一代信息技术发展相适 应、满足信息化发展实际需要的

6、信息安全基础设施。坚持自 主可控，强化安全保密措施，确保重要信息系统安全可靠， 着力提升国家网络与信息安全保障能力。 （三）主要目标。 通过实施国家政务信息化工程，到“十二五”期末，形 成统一完整的国家电子政务网络，基本满足政务应用需要； 初步建成共享开放的国家基础信息资源体系，支撑面向国计 民生的决策管理和公共服务，显著提高政务信息的公开程 度；基本建成国家网络与信息安全基础设施，网络与信息安 全保障作用明显增强；基本建成覆盖经济社会发展主要领域 的重要政务信息系统，治国理政能力和依法行政水平得到进 一步提升。 三、重点任务三、重点任务三、重点任务三、重点任务 “十二五”国家政务信息化工程以

7、国民经济和社会发 展第十二个五年规划纲要 、相关法律法规和政策文件为依 4 据，重点明确以下建设任务： （一）构建国家电子政务网络。 基于国家电子政务传输骨干网，建好内网，扩展外网， 整合优化已有业务专网，构建完整统一的国家电子政务网 络。加快推进专网业务向国家电子政务网络迁移，确需保留 的部门专网根据业务需要实现与国家电子政务网络互联互 通。 1.1.1.1.国家电子政务内网平台。国家电子政务内网平台。国家电子政务内网平台。国家电子政务内网平台。 建设目标建设目标建设目标建设目标：形成统一的国家电子政务内网平台，主要用 于承载各级政务部门的内部办公、管理、协调、监督和决策 等业务信息系统，并

8、实现安全互联互通、资源共享和业务协 同。 建设内容建设内容建设内容建设内容：加快建设统一的电子政务内网平台。规范网 络连接，整合网络资源，确保安全接入。重点建设中央级平 台，尽快实现顶层互联互通。各部门按照业务系统部署和安 全管理要求，依托统一的国家电子政务内网平台，开展跨地 区跨部门业务应用，实现网络资源的共享共用。 2.2.2.2.国家电子政务外网平台。国家电子政务外网平台。国家电子政务外网平台。国家电子政务外网平台。 建设目标：建设目标：建设目标：建设目标：实现国家电子政务外网平台的互联互通，为 各级政务部门履行职能提供服务，为面向公众、服务民生的 业务应用系统以及国家基础信息资源的开放

9、共享提供信息 支持。 建设内容建设内容建设内容建设内容：完善国家电子政务外网中央级平台，整合地 方网络资源，加大地方各级电子政务外网建设，推进中央级 电子政务外网平台与地方各级电子政务外网的有效联通。 5 （二）深化国家基础信息资源开发利用。 基础信息资源库包括基础信息库和业务信息库，并依法 向政务部门和社会开放。基础信息库要按照一数一源、多元 采集，共享校核、及时更新、权威发布的原则建设。业务信 息库要按照物理分散、逻辑集中、共享校核的原则建设。 1.1.1.1. 人口信息资源库。人口信息资源库。人口信息资源库。人口信息资源库。 建设目标：建设目标：建设目标：建设目标：初步实现相关部门人口信

10、息资源的实时共 享，为区域资源承载能力、实有人口统筹管理、人口全生命 周期管理、社会治安状况、人力资源能力素质、社会就业形 势、市场消费能力和公益事业发展水平、城镇化水平等的监 测分析和评价决策提供信息支持，提高管理、服务和决策水 平。 建设内容建设内容建设内容建设内容：建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码 为标识、以居民身份证信息为主要内容的国家人口基础信息 库。以人口基础信息为基准，建立信息共享和校核机制，充 分利用全国人口普查信息，逐步建设人口总量和静态动态分 布、户口登记、健康素质、残疾人口、年龄和性别结构、教 育程度、就业状态、居住状况、收入水平、纳税情况、参保 缴费、社保待遇、婚

11、姻状况、优抚救助、扶贫开发、党员、 公务员、专业技术人才等方面的业务信息库。 2.2.2.2. 法人单位信息资源库。法人单位信息资源库。法人单位信息资源库。法人单位信息资源库。 建设目标建设目标建设目标建设目标：初步实现相关部门法人单位信息资源的实时 共享，为企业技术创新、产品质量保障、中小企业发展、劳 动就业需求、行政资源配置、产业经济安全、社会事业发展、 市场开放竞争、社会信用体系等的监测分析和评价决策提供 6 信息支持，提高管理、服务和决策水平。 建设内容建设内容建设内容建设内容：建设和完善以法人组织机构代码为标识的机 关法人、事业法人、企业法人、社团法人及其他依法成立的 各类机构单位基

12、础信息库。以法人单位基础信息为基准，建 立信息共享和校核机制，充分利用经济普查信息，逐步建设 法人信用、固定资产投资、产业结构、就业规模、生产经营、 税源税收、法人业务范围等方面的业务信息库。 3.3.3.3. 空间地理信息资源库。空间地理信息资源库。空间地理信息资源库。空间地理信息资源库。 建设目标建设目标建设目标建设目标：初步实现相关部门空间地理信息资源的实时 共享，为自然资源储备和开发利用状况、人居环境、生态环 境、自然灾害、交通资源配置和物流配送效率的监测分析和 评价决策提供信息支持，提高国土空间资源配置效率。 建设内容建设内容建设内容建设内容：在国家自然资源和地理空间基础信息库一期

13、工程的基础上，进一步扩充和整合相关数据资源，完善信息 共享机制。建设和完善以测绘基础地理信息为主要内容的国 家空间地理基础信息库。以国家空间地理基础信息为基准， 建立信息共享和校核机制，逐步建设土地矿产资源、海洋环 境状态、地质地震构造、耕地草原状况、森林湿地荒漠、水 源水系分布、城乡建设规划、综合交通布局、水域空域航线、 网络资源分布、重点水利工程分布、行政区划和地名、邮政 编码和地址、地理数据资源等业务信息库和国土资源监管信 息系统。 4.4.4.4.宏观经济信息资源库。宏观经济信息资源库。宏观经济信息资源库。宏观经济信息资源库。 建设目标：建设目标：建设目标：建设目标：依据业务需要实现宏

14、观经济信息的共享， 为 有关部门和地方开展经济运行动态监测、产业安全预测预警 7 等分析决策提供信息支持，确保金融、税收、统计等宏观经 济基础数据真实准确、完整及时，提高政府统计公信力，提 高宏观调控的科学性、预见性和有效性。 建设内容建设内容建设内容建设内容：强化金融、税收、统计等基础信息资源开发 利用，逐步完善消费、投资、进出口以及经济运行、节能减 排、知识产权等方面的业务信息资源。建立完整、统一、高 效、适用的国家统计信息系统，完善国家统计数据库，建成 安全畅通、便捷高效的联网直报系统。 5.5.5.5.文化信息资源库。文化信息资源库。文化信息资源库。文化信息资源库。 建设目标建设目标建

15、设目标建设目标：推动文化信息资源共享和开发利用，促进中 华文化的传承和传播，提升国家文化软实力。 建设内容建设内容建设内容建设内容：完善文化信息资源共享工程，逐步建设以国 家物质和非物质文化遗产信息、少数民族传统文化、国家重 要文物、国家档案信息等为主要内容的信息库。完善文化市 场信息监管平台，加强重点新闻网站建设，推动新闻信息搜 索引擎发展，完善国家级网络视频内容传播和共享平台。 （三）完善国家网络与信息安全基础设施 坚持以促发展、保安全为主线，按照规制为主、疏堵兼 顾、科学管控、共建共享、政企结合的方针，加快网络与信 息安全基础设施建设，完善国家信息安全保障体系，提高我 国基础信息网络和重

16、要信息系统的安全保障能力。 1.1.1.1. 网络与信息安全基础设施。网络与信息安全基础设施。网络与信息安全基础设施。网络与信息安全基础设施。 在已有设施和资源的基础上，重点围绕提高网络舆情监 测能力、网络失窃密监测预警能力、网络有害信息监测和管 控能力、网络违法犯罪防范和打击能力等，逐步建立科学高 8 效的信息安全管控机制，建设统一的网络与信息安全基础设 施，健全重点信息安全管理业务系统，构建密码保障、身份 认证、保密监管、检测评估和监测预警等技术支撑体系，切 实保障我国信息网络空间的安全可控。 2.2.2.2.重要信息系统安全保障设施。重要信息系统安全保障设施。重要信息系统安全保障设施。重要信息系统安全保障设施。 减少各部门互联网出入口数量， 推进党政机关互联网统 一接入。加强涉密信息系统与信息资源的安全保密设施建 设， 统筹应急响应与灾难备份能力建设， 增强电子政务网络、 基础信息库和重要业务信息系统