《胡道新局长在芜湖税源专业化管理试点工作调研座谈会上的讲话》由会员分享，可在线阅读，更多相关《胡道新局长在芜湖税源专业化管理试点工作调研座谈会上的讲话（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、安 徽 国 税 通 报第17期（总第339期）安徽省国家税务局 2010年12月13日胡道新局长在芜湖税源专业化管理试点工作调研座谈会上的讲话（根据录音整理）2010年12月3日这次正值税源专业化管理试点工作在芜湖全面推开一个月，我和胡总及省局部分处室负责人昨天一天走遍了芜湖市国税系统所有单位，今天与大家座谈，主要目的有三点：一是了解税源专业化管理试点工作的进展情况；二是了解税源专业化管理试点工作中存在的困难和问题；三是倾听大家对深化税源专业化管理试点工作的建议。通过调研、座谈，我感到税源专业化管理试点工作在芜湖有了实质性的进展，这当中凝聚了大家大量的心血和汗水，你们也碰到了不少的困难和问题，
2、芜湖市局党组和全体国税干部开动脑筋，积极想办法，把一切问题都解决得很好，克服了重重困难，现在试点工作的形势是非常好的。今天的座谈会气氛非常热烈，大家提出了很多非常好的意见和建议。通过昨天的看和今天的听，我感到很受鼓舞、很受启发，概括为三个词：肯定、探索、支持。 一、肯定也可以叫感谢。作为全国税源专业化管理试点省之一的主要试点单位，芜湖市局的试点工作是成功的，是要充分肯定的，也是要给予极大鼓励的。确定芜湖作为试点单位以来，芜湖市局做了许多很繁琐也是必需的准备工作，准备非常充分，思想发动非常到位，运行非常平稳。现在基本上实现了社会各界满意、各级领导满意和纳税人满意的良好效果，很不容易，值得欣慰。我
3、代表省局党组向芜湖市局全体干部职工表示衷心的感谢。 二、探索就是要加大力度，认真研究，继续探索税源专业化管理中的一系列重大问题。通过昨天的集中调研，我有一个强烈的感受，就是当前试点工作中存在的一些问题，最根本的原因是由于工作方式还没有彻底转变。转变方式是税源专业化管理的关键问题。只有转变工作方式，才能提高管理质量和管理效率，降低税收成本和管理风险。要特别围绕“转变”一词来做文章，具体来说，就是要在税收征管的各个环节、税务机关的各个层面、税收工作的方方面面，转变思想观念，转变思维模式，转变管理方式。与此相适应，许多保障性的措施和办法也要转变，也要建立健全，尤其是任务管理的模式必须改，随意执法的现
4、象必须改，力争所有的工作都要标准化，做到公开、透明、标准、规范。（一）关于进一步整合资源问题。这次在各单位调研时，发现几乎每个单位都设置了综合、监察等部门或岗位，岗位职能基本雷同，形成了岗位职责有重叠的现象。我认为还要进一步整合资源，使每项具体工作职责都归口由一个部门负责。比如，一个县局负责综合的只有一个部门，负责重点税源监控评估的只有一个部门，负责中小税源监控评估的只有一个部门，负责纳税服务的只有一个部门，负责税政的只有一个部门，负责后勤保障的也只有一个部门，真正实行扁平化管理，把有限的人力解放出来，充实到其他更急需的岗位上去。这里面的关键是部门如何分工，要弄清楚每个部门应该做哪些事情，也就
5、是要界定清楚各部门的具体职责，防止协调任务过多过重。试点工作的意义在于探索，不仅在业务方面，也包括行政方面，如人力资源配置与管理、考核方式等。这些都希望大家认真去研究。（二）关于税源监控评估问题。目前，两个税源管理局还没有完全按照税源监控的要求来开展工作，仅仅是改变了“管户”的方式。必须明确的是，今后不存在“管户”的问题，按行业管理不是传统意义上的管户，而是要去研究如何控制行业税收风险，发现具体企业存在的税收问题。监控评估的目的不能简单理解为多收税，而是要把税收政策执行到位。税源管理局主要工作是研究行业或企业税收风险所在，根据税收分析的风险提示去开展纳税评估，将税收风险控制住。有风险才去评估，
6、没有必要经常下户。要针对某个行业、某个企业、某类问题，有针对性地开展评估，提高评估质量。对中小税源可实行集体约谈，通过召开会议进行宣传，督促其自查自纠。评估任务应由分析部门下达，税源管理部门不应选择评估对象，评估任务要根据税收风险、人员力量等统筹下达，风险大的优先安排。（三）关于行政审批问题。要对现有的审批事项分四类进行研究：哪些需要审批，哪些不需要审批；哪些可以受理即办，已经实行受理即办的有哪些，今后可以实行受理即办的还有哪些；哪些必须进行调查，哪些在调查后可以直接审批，今后怎么样；哪些需要调查后转报批处理，今后怎么办。可以取消的审批事项就应当取消，可以不用调查的就不用调查，这样既可以提高工
7、作效率，也可以降低管理风险。受理即办的事项由前台直接办理，非受理即办的事项不得在前台审批，调查职能可在行政审批科确定部分人员专门负责，实现内部监控。（四）关于税收调查分析问题。当前，税源调查成本过高不是税源专业化管理带来的，要研究由税源管理局、纳税服务局、数据管理处哪个部门负责更合适。我个人认为由数据管理处负责更好。这项工作注重的是提高整体数据准确率，不需要下户。属于基本信息类的事项都要归口一个单位负责，所有涉税资料都应当在户籍管理那里。对于开业调查，我们暂不能取消，但调查内容可以探索，只调查那些最迫切、最需要了解和掌握的信息，比如，经营地点是不是真实，经营范围是不是确实等。调查时间、调查方式
8、也应研究。从明年起，省局将直接开展每个市、区（县）行业、企业税收分析工作，分析成果基层可以直接运用，也可以结合实际参照运用。今后趋势是基层可以不搞税收分析，但目前还得主要依靠基层自己开展税收分析，通过税收分析发现哪些企业有什么样的问题。（五）关于税务稽查工作模式问题。以后稽查局最主要的案源就是经评估未排除疑点移交过来的案源，还有一些就是自己收到及其他部门转过来的举报案件，再就是省局筛选的风险特别高的企业也可以直接交给稽查局稽查。对于具体案件检查，可以抽调其他单位或岗位人员组成一个稽查组，吸收各方面人才参与进来。然后，根据稽查组中每个人提交的稽查方案，确定主查和副查人选。主查人员确定之后，吸收其
9、他方案中的优点，进一步完善稽查方案，认真研究从哪方面查、怎么查。另外，税政和信息技术等部门在具体案件中还可以向稽查人员提供政策、信息、技术等方面的支持。当然，整个稽查工作流程和工作要求都要标准化，今后查谁、不查谁不是稽查局说了算。这种模式建立之后，我觉得肯定会大大提高稽查质量，这是目前稽查工作最急需解决的。（六）关于税收服务问题。在实际工作中，我们不得不涉及到具体的户，但不再是像原来那样去继续实行管户制。纳税人如果有什么涉税事项，应该由哪个部门办理，就必须到那个部门去解决，他会主动找税务机关。这个时候税收服务就很重要，纳税人可能从制定经营计划开始就要与税务机关沟通，一有什么不明白的涉税事项，他
10、就会向税务机关咨询、与税务机关讨论，在财务处理、申报、缴税等各个环节要求提供服务。这些事项过去由税收管理员负责，现在必须建立起公开、透明、标准、规范的沟通渠道来加强税收服务。另外，税政部门的主要职责就是宣传、解释、监督、执行税收政策，今后可以直接参与纳税服务局办税服务大厅的工作，积极向纳税人提供宣传、解释政策的服务，这样也可以加强咨询服务。这里要强调对大企业的服务问题。实际上，按照服务的理念履行好税务机关应该履行的职责就是服务，在评估时将纳税人当作客户，在具体工作过程中体现服务。比如，在评估时，就纳税人的困惑向其提供宣传解释；纳税人在实际经营中遇到问题咨询时，要及时给予答复。（七）关于收入任务
11、问题。以收入论工作是当前需要解决的迫切问题。过去的管理模式在一定程度上阻碍了纳税人遵从度提高，专业化管理模式将有利于提高纳税人遵从度。专业化管理模式下，税收由纳税服务局负责征收，税源管理局不承担收入任务，收入任务不是考核指标。只要按照专业化管理模式，将政策执行到位，完成收入任务就有保障，即使完不成任务也不是问题。搞试点改革需要有这种环境。（八）关于工作标准化问题。要以流程管理为指导，将所有的工作事项都尽可能标准化。首先要理顺，其次要简化。理顺了但没有简化，是不行的；既理顺又简化了，但经常变化，也是不行的。标准化也是实现过程控制的有效手段，通过过程控制，提高管理质量和效率。省局在这方面要下大力气
12、，光靠芜湖市局可能比较困难。当然，芜湖市局在这次试点中，也要加强工作标准化方面的探索。做好了，试点工作就是成功的，就会为后来者积累宝贵经验。三、支持省局党组，各位领导，各个部门都要、都必须、都应当、也都会全力支持芜湖市局的试点工作，从各个方面来支持，在任何时候都支持，对任何困难都支持，在任何问题上都要保持一种满腔热情、全力支持的态度，不能够指责、刁难、阻碍芜湖市局的试点工作。大家都很清楚，芜湖市局目前的试点工作是一种实质性的改革，而改革就会有各方面的阻力，就需要各方面的理解与支持。对于需要省局来考虑、来做的事情，省局各部门要积极、主动地与芜湖市局多商量、多协调、多沟通，尽最大努力，形成更多的共识，拿出更多的办法，来支持芜湖市局的试点工作。同时，芜湖市局也要进一步加强宣传，让社会各界了解、理解税源专业化管理试点工作的相关内容，要多向芜湖市委、市政府的领导汇报，加强沟通、形成共识、协调立场、统一步调，为试点工作创造好的环境和条件。总的来说，我希望并且相信芜湖市局的试点工作会顺利推进、圆满成功。谢谢大家。送：各市国家税务局，省局各内设机构、直属机构、事业单位，省局领导。- 8 -
