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1、楚雄州域城镇体系规划第1章 总则 第一节 规划原则 城镇体系规划就是在一个地域范围内,合理组织城镇体系内各城镇之间、城镇与其体系之间以及体系与其外部环境之间的各种经济、社会等方面的相互联系,运用现代系统理论与方法探究整个体系的整体效益,促进体系向有序转化,达到社会、经济、环境效益最佳的社会经济发展总目标。其核心内容是规划区域内的城镇职能结构、城镇人口规模等级结构、城镇分布的空间结构,它是一种以空间资源分配为主要调控手段的地域空间规划。城镇体系规划是与城镇体系理论相伴而生的。20世纪80年代,城市发展的大量经验教训使人们认识到“就城市论城市”的规划不能充分体现城市的本质特征,区域规划、国土规划在
2、这时也受到重视,区域城镇体系规划应运而生。我国的城镇体系的研究工作最早是在城市地理学界开展起来的,许多学者分别就市域、县域城镇体系规划编制的具体操作进行了总结。随后城镇体系规划扩展到规划界、经济学界,其理论成果直接服务于区域开发和城市发展,起到很好的指导作用。 第二节 规划依据1中华人民共和国土地管理法2中华人民共和国城乡规划法3中华人民共和国森林法4中华人民共和国土地管理法实施条例5基本农田保护条例6云南省土地管理条例7云南省基本农田保护条例 第三节 规划范围 一、城乡基础设施规划范围、期限 1、规范范围： 区域：楚雄州9个县城镇、楚雄市鹿城镇和93个乡镇政府所在地的集镇（未含村集镇）。 行
3、业：道路交通；城镇环境(垃圾处理、污水处理、环境整治、绿化)；水资源利用(供水、排水、污水处理)；能源(城市管道燃气)；防灾减灾(城镇防洪排涝、人防、消防)；商业流通市场建设（农产品市场、畜禽市场、工业品市场、加油站）。2、规划期限：近期2006-2010年，远期2011-2020年二、园林规划的范围、期限1、规划范围：楚雄州9个县城镇。2、规划期限：近期2006-2010年，远期2011-2020年三、人口规划范围、期限1.规划范围：楚雄州9个县城镇、楚雄市鹿城镇和93个乡镇政府所在地的集镇。2、规划期限：近期2006-2010年，远期2011-2020年。 第二章 楚雄各县的情况楚雄市 一
4、、社会概况 1、历史沿革楚雄汉属益明郡。蜀汉、西晋属云南郡。东晋属建都郡。隋属昆州。唐属览州，南诏属弄栋节度。宋大理国为白鹿部属威楚府。元设威楚县录威楚路；元至元十五年（公元1278年）升威州，辖富民、净乐2县；至元二十一年（公元1284年）废2县，复置威楚县。明洪武十五年（公元1382年）置楚雄县，录民雄府。清沿明制。民国三年（1914年）裁府为县。1949年12月9日全县解放。1950年1月25日楚雄县人民政府成立。1983年9月经国务院批准撤县建市，1996年2月被国家列为对外开放城市。市内有重点文物保护单位，省级2处，市级6处。 2、行政区划2002年末，楚雄市辖鹿城镇、永安镇、东瓜镇
5、、吕合镇、紫溪镇、东华镇、子午镇、云龙镇、富民镇、苍岭镇、三街镇、树苴乡、八角镇、中山镇、大过口乡 、宜茨乡、大地基乡、新村镇、西舍路乡19个乡（镇），154个村（居）民委员会，2859个村（居）民小组。全市总面积4433平方公里，耕地面积36.2万亩，其中水田19.6万亩，旱地16.6万亩。 3、人口民族据楚雄市第六次人口普查结果显示，全市15个乡镇的人口中，汉族人口为459541人，占总人口的78.07%。各少数民族人口为129079人，占总人口的21.93%。其中，彝族人口为107546人，占总人口的18.27%；白族人口为5010人，占总人口的0.85%；哈尼族人口为641人，占总人口
6、的0.11%；壮族人口为621人，占总人口的0.11%；傣族人口为968人，占总人口的0.16%；苗族人口为1740人，占总人口的0.30%；回族人口为9097人，占总人口的1.55%。同2000年第五次全国人口普查相比，汉族人口增加了68344人，增长了17.47%，占总人口的比重增加了0.4个百分点；少数民族人口增加了16594人，增长了14.75%，占总人口的比重减少了0.4个百分点。 二、自然概貌 楚雄地势西北高，东南低，从西北向东南倾斜，呈倾斜葫芦形，最高山峰为西舍路哀牢山脉的小越坟山，海拔2916米 ，最低点在礼社江与彝家拉河、石羊交汇处，海拔691米，鹿城中心海拔1773米。楚雄
7、山脉皆属哀牢山系东麓支干余脉，基本呈西北、东南走向楚雄境内有红河、金沙江两大水系。红河水系穿越市境西南部的礼社江，为元江上游，发源于大理州巍山县，经南华县入境，其支流有马龙河、三街河、白衣河、五街河、邑舍河、碧鸡河、自雄河。金沙江水系以龙川江为楚雄市坝区主要河流，发源于南华天申堂，自西向东流，于吕合入境，经牟定、元谋县入金沙江。主要支流有紫甸河、西静河、河前河、寨子小河、青龙河、苍岭小河。红河水系在境内的径流面积为3228平方公里，占全市总面积的76%；金沙江水系在境内的径流面积1092平方公里，占24%。全市年均降水量39.6亿立方米，径流量9.3亿立方米,地下水量3.2亿立方米。2002年
8、年降水量1213.5毫米。境内水能理论蕴藏量24.4万千瓦，可开发量为23.8万千瓦。鹿城花果山矿泉水和石涧矿泉水含游离二氧化碳、偏硅酸等化合物，有锶、锂、锌等21种微量元素，日可采量250吨。楚雄市属北亚热带冬干夏湿季风气候区，地处高原，地形复杂，海拔高差大，具有“一山分四季，隔里不同天”的气候特点。气温日差较大，年差较小；冬无严寒，夏无酷暑；干湿季分明，雨热同季；日照充足，霜期较短，冬春降水偏少；2002年度年平均气温16.7oC。土地以紫色土、水稻土、红壤和黄棕壤为主，紫色土主要分布于海拔19002300米的东部坝区，占土地面积的32.4%；水稻土占耕地面积的62%；红壤占26.1%;黄
9、棕壤分布于海拔2300米以上的冷凉地带,土层较厚,占8%。境内矿产资源储量较多的有煤、油页岩、金、铜、铅、锌、石灰石。褐煤储量8870万吨，无烟煤储量1993万吨。油页岩储量122.4万吨，铅锌矿石储量87万吨。石灰石分布广，此外还有楚石（大理石）、石棉等。楚雄境内常见木本植物有40多种，草本植物20多种，牛肝菌、松茸等食用菌30多种，野生中草药640多种，较为名贵的有野生三七、天麻、茯苓、五味子、小棕包等56种。已发现的野生动物有519种，其两栖类29种，爬行类56种，鸟类329种，兽类105种，属国家保护的野生动物有蜂猴、白鹇等64种。位于市境西南部的国家级自然保护区哀牢山，森林茂密，人迹
10、罕至，有名贵植物1480多种，鸟兽460种，两栖爬行动物46种，国家重点保护的珍稀动物26种，被列为联合国“人与生物圈”森林生态系统的定位观察站，是森林生态研究基地之一 三、楚雄市区域经济发展面临的主要挑战（一）发展基础薄弱。在滇中城市群中，楚雄市的发展速度、发展水平、发展质量均处于劣势，城镇人口比例、城区面积都很小，城市和工业园区的基础设施还满足不了招商引资和项目发展的需要，“小城市、大农村”现象突出，区域的综合竞争力不强。（二）城乡差距较大。全市山区面积占89，贫困范围广，农村人口多，受教育程度低，公共资源分布不均，农村投入少，劳动力就业和创业能力较弱，新型工业化、城镇化和农业产业化推进缓
11、慢，统筹城乡发展和缩小城乡差距任重道远。（三）山区交通滞后。楚雄市南部山区没有上等级的交通主干道，且没有出口，成了南部交通“死角”，严重制约着当地经济社会发展。（四）社会矛盾集中。重点领域和关键环节的改革进入攻坚阶段，继续深化改革将触及到深层次的利益调整，征地拆迁、移民搬迁、失地农民安置、企业改制等涉及到的问题复杂、任务艰巨，加之自然灾害频发，各种社会矛盾较为集中，不稳定和不确定因素较多，综治维稳压力加大。 四、发展战略（一）、城镇带动战略。积极推进滇中楚雄特色大城市和中心集镇的规划、建设与发展，打破行政区域界限，统筹安排基础设施和产业布局，聚集生产要素，整合各类资源，扩大城市规模，提升中心城
12、市极核综合服务功能，增强中心城市的辐射和带动能力，形成以城带乡、优势互补、城乡互动的发展格局。(二）、工商强市战略。坚持以企业为主体，市场为导向，项目为支撑，聚合各种生产要素，着力提升烟草及配套、能源冶金化工、建筑建材、机电制造、天然药业、绿色食品等工业核心竞争力，大力发展文化旅游、商贸流通等现代服务业，形成一批具有带动效应的产业集群，使之成为经济发展的重要引擎。(三)、民族特色战略。以打造彝族文化名都为目标，加大彝族文化、民俗风情的挖掘整理和保护，通过实施一批包含民族文化元素，代表民族文化特色，反映民族文化内涵的市政设施、彝族民居和旅游项目、开发民族旅游商品、民族风味食品，着力打造民族文化品
13、牌，发挥品牌效应，扩大楚雄市知名度和对外影响力。(四)、开放合作战略。以构建内外区域合作共赢的开放格局为目标，坚持对内对外区域合作并举、开放开发并重，建立健全开放合作机制，拓宽发展空间，扩大引资规模，全面提升招商引资质量和水平，提高开放合作的规模和效益。(五)、富民安市战略。坚持以人为本，建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，推进基本公共服务均等化，努力促进全市居民在增收、就业、创业、保障等方面的发展，构建经济发展、文化繁荣、社会稳定、人民安居乐业的和谐社会，实现各民族之间和城乡之间共同繁荣。 五、楚雄市经济发展发展目标经济实力增强。到2015年，全市生产总值达340亿元（按可比价计算），年均增长
14、12以上；财政总收入达45亿元，年均增长15；地方财政总收入达30亿元，年均增长15；地方财政一般预算收入达20亿元，年均增长15；全社会固定资产投资达200亿元，年均增长20以上；社会消费品零售总额达123亿元，年均增长18；外贸进出口总额达1亿美元，年均增长20。经济结构优化。2015年，一、二、三产业增加值占全市生产总值的比重调整为7：58 ：35；年产值（营业额）过亿元的企业发展到20户以上；非公经济总量占全市经济总量的50左右；城镇化率提高到55。社会事业发展。2015年，城乡一体化公共服务体系基本建立，公共服务大幅提升，高中阶段毛入学率达90，高考综合上线率达95；千人拥有养老机构
15、床位38张，病床4.5张。生活水平提高。2015年，农村居民人均纯收入年均增长10，达到7000元以上；城镇居民人均可支配收入年均增长10，达到27000元以上，努力实现城乡居民收入与经济发展同步增长的目标；社会保障水平显著提高，实现城乡养老保险、医疗保险、低保保障基本覆盖；居民消费价格总指数为104.5左右；城镇登记失业率控制在4.5以内。资源环境改善。2015年，环保投入持续增大，污染排放持续降低，资源利用效率显著提升，可持续发展能力持续增强。单位生产总值能耗累计下降15，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排量完成州分配确定目标。森林覆盖率达77.5 ，城区绿化覆盖率达到40以上；城市生活污水处理、生活垃圾无害化处理率达100；人口年均自然增长率控制在6以内。武定县 一、武定县的区位优势武定县立足资源和区位优势，发挥科技的支撑和引领作用，依托龙头企业的辐射和带动，推动了地方特色产业发展，中药材种植产业成为武定农业增效、农民增收和财政增长的新亮点。一是政策导向明确，资源有效整合。把建设“白药之乡”，做强做大中药材种植产业作为党政一把手工程来抓，扎实推进“白药之乡”建设发展。二是龙头企业茁壮成长，发展壮大。依托云南白药集团中药材优质种源繁育有限责任公司，建成了世界上最为齐全的重楼活体种质资源库和最大的重楼种苗基地，取
