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1、皖西学院本科毕业论文（设计）浅议小城镇建设中耕地保护问题作 者：陈俊岭指导教师：孙耀斌摘要：在分析小城镇发展过程中耕地保护的重要性的基础上，从土地供给和需求两个方面对小城镇外延扩张的机制进行了探讨。从土地供给来看，城镇土地对其供给主体具有四重效用，土地供给主体有多供地的内在动机；从土地需求来看，小城镇土地对其需求主体具有双重效用，土地需求主体有多占地的内在动机。若对土地供、需主体的行为缺乏有效约束，就会导致小城镇盲目向外扩张而使耕地大量减少。因此，要在小城镇发展过程中保护好耕地，就应建立有效的管理机制，对土地供、需主体的行为进行约束。最后提出了在小城镇发展过程中保护耕地的对策和措施。关键词：
2、小城镇、 发展 、 耕地保护 、对策和措施 The farmland protects a problem in shallow argument small town constructionAbstract：On the basis of analysis of importance of farmland protection during small town development, the thesis discusses the mechanism of small town expansion from the two aspects of land supply and de
3、mand. In view of land supply, town land suppliers have intrinsic motive of supplying land plentifully because town land has quadruple utility to them; In view of land demand town land demanders have inherent intention of taking possession of much land because town land has double utility to them. If
4、 the behavior of town land suppliers and demanders is not confined ,small town will expand blindly and plenty of farmland will reduce. Therefore, effective management mechanism which can confine the behavior of town land suppliers and demanders must be established if we want protect farmland effecti
5、vely during the development of small town. Finally ,the essay puts forward the countermeasures of farmland protection during the development of small town.Key words：small town、development、farmland protection、countermeasure一、 发展小城镇与耕地保护的关系1.小城镇与城市用地比较分析. 随着城镇化的发展,城镇用地呈现增加的趋势，因此造成耕地数量的减少。但大中小城市类型不同，其对
6、土地或耕地的占用数量和利用的程度是不同的。相对发展大城市而言，发展小城镇建设会占用更多的土地。按国家建设部门统计资料计算，2006年我过小城镇人均用地145.88平方米，分别为小城市、中等城市、大城市的1.1倍、1.4倍、1.5倍。大城市土地资源紧缺，人地关系矛盾突出，房价地价很高，这一特征决定了大城市发展必须提高土地开发强度，增加容积率，同时大城市的经济实力和技术力量也能建造大量的高层建筑，从而达到降低开发成本增加土地产出率的目的。2006年我国城市的平均容积率为34%，而上海、北京、重庆、沈阳、深圳、福州等市的容积率达50%-60%，显著高于其他类型的城市，从而节约更多的用地。因此，若单纯
7、从节约用地和保护耕地考虑，不宜过多发展小城镇，应当加速发展大城市。特别是长江三角洲地区和珠江三角洲地区，人口密度高，无论是大城市、还是小城市的周围大都是农田，选择把多数城镇人口集中在大城市里，显然比分散在众多小城市里更能节约用地，减少对耕地的占用，但是决定我国城市发展和布局方针的因素是多方面的，不能单就人均用地这一 因素来确定。由于我国人口多，特别是农村人口众多，且大城市人口压力已经较大，吸纳农村人口的能力有限，新兴建大城市既受多种因素制约，又对解决农村人口城镇化的程度有限。因此，从我国国情出发，中央提出“小城镇，大战略”，把发展小城镇作为发展我国城镇化的重要途径。2.发展小城镇对节约用地和保
8、护耕地的作用。首先，通过发展建设小城镇，可使小城镇基础建设和生活服务设施用地统一规划安排，避免分散重复建设，节约土地资源。其次，节约乡镇企业用地。我国大多数乡镇企业是以原来的自然村落为依托发展起来的，具有明显的地域属性，它们零散地分布于农村，占地面积大，经济效益差。通过小城镇的发展可以把乡镇企业集中到小城镇，形成新的工业小区，可以共用基础设施，降低建设成本，改善企业生产基础条件。同时可以腾出在农村占用的土地，用于农业生产。根据江苏省昆山的调查，乡镇企业相对集中、连片发展后，可以节约5%10%的用地和10%15%的基础设施资金。第三，通过发展小城镇，提高农民生活水平，改善农民生活方式和居住方式，
9、由宅院式向多层楼房式发展，大大减少居住用地对耕地的占用。发展小城镇，吸引农村人口向小城镇集中，迁村并点，可以大量节约住宅用地。以昆山为例，其镇房屋建设开发公司兴建的农民住宅楼平均每户占地56厘，只相当于农村建房每户3分宅基地的1/5到1/6。可见，通过发展小城镇吸纳农村人口，对节省农村宅基地，保护耕地，实现土地集约利用有重要意义。当然，发展小城镇是否节约土地，减少对耕地的占用，一方面要严格控制小城镇的人均用地标准，合理控制小城镇的总用地规模。另一方面，还决定于进镇农民的原宅基地和进镇企业原用地是否能复耕或农用。因此，要考虑农民的利益，解决好进镇农民生活、就业和社会保障等问题，使进镇农民的农村旧
10、宅基地和进镇企业原用地复耕或农用，就可以节约更多的土地，保护耕地。二、我国小城镇用地状况1全国建制镇用地概况。近年来，我国小城镇发展速度加快，用地数量也在不断增加。但由于统计部门和统计口径不一，目前尚缺乏统一的小城镇用地面积数据。根据国家建设部门统计资料整理分析，从2000年到2006年，我国建制镇（不含县城关镇）镇区平均用地面积由81.48公顷增加到110.61公顷，增加了35.8%；人均用地面积由134.93平方米增加到148.75平方米，增加了10.2%。2我国东中西部地区建制镇用地比较。我国中东西部地区城市化发展水平存在差异，根据建设部统计资料分析，从建制镇发展数量上看，2006年东部
11、地区占40%，中部地区占32%，西部地区占28%。东中西部建制镇用地水平也有不同：在建制镇区用地规模上，东部地区每个建制镇区用地规模原来大大小于中部地区，但目前已等于甚至超过了中部地区，镇区平均用地规模近130公顷。西部地区镇区用地规模较小，目前只有70公顷左右。从镇区用地规模扩展速度上看，东部地区镇区用地规模由2000年的79.15公顷扩展到2006年的128.16公顷，增加了61.9%；中部地区从2000年的104.89公顷扩展到2006年的126.36公顷，增加了20.5%；西部地区从2000年的46.63公顷增加到2006年的68.55公顷，增加了47.0%。从建制镇镇区人均用地面积状
12、况看，中部地区建制镇镇区人均用地面积最大，目前人均已达160多平方米；东部地区次之，人均150多平方米；西部地区较小，但人均也达到了120多平方米。从镇区人均用地面积增加速度看，东部地区镇区人均用地面积由2000年的124.83平方米增加到2006年的151.40平方米，增加了21.3%；中部地区镇区人均用地面积变化不大；西部地区镇区人均用地面积由2000年的95.11平方米增加到2006年121.07平方米，增加了27.3%。东部地区随着镇区面积的快速外延，镇区人均用地面积也在较快增大。东部和中部地区人均用地面积既超过了我国现行的城市人均建设用地最高120平方米的规划标准，也超过了村镇建设用
13、地最高150平方米的规划标准。三.小城镇建设中的土地矛盾小城镇建设中的土地矛盾，归根结缔小城镇建设与保护耕地、合理用地的矛盾，其实质是吃饭与建设、粗放与集约、计划与市场的矛盾。从小城镇建设实践来看，土地问题主要表现在四个方面。1、片面强调以地生财、造成大量农田抛荒，建设与保护耕地的矛盾仍然十分突出。随着土地使用制度改革的推进，有地就有钱的思想成为许多领导“解放思想”的着落点。在城镇建设中热衷于“圈地运动”，用廉价的土地换取城市建设的资金的现象还屡见不鲜。小城镇的规模不断扩大，领导“政绩”有了，然而造成了大量农田抛荒。有资料显示，80%以上的小城镇地改都是在增量土地上进行的，而且在这些小城镇新区
14、中，又有60.5%以上的面积是征用小城镇周围优质耕地建成的。这种热态在经济发达地区表现的尤为明显。一些地方领导对小城镇建设指导思想有偏差，贪大求洋，导致耕地占用过度在制定小城镇发展战略和规划时，地方领导往往脱离当地实际，盲目追求高标准，过于强调多少年不落后，对建设用地大手大脚，宽打宽算。某省某局以建钢厂为名在道里区太平镇占耕地2万余平方米，后因资金未到位，致使这块地长期荒芜。现实生活中这样的典型案例并不鲜见。在我国农村人均耕地面积极小、户均耕地经营规模仅为0.41公顷而城市化进程又不断加快(据测算，如果全国每年新建600个小城镇；每个小城镇以3平方公里计算，需占用土地1800平方公里的背景下)
15、，在小城镇建设中放任这种指导思想，则后果不堪设想。2、城镇土地利用普遍存在着“空、散、低”现象，与我国严峻的土地国情不相适应。目前多数小城镇建设热衷于小城镇外围增量土地，小城镇中心区仍然是一片旧房、低矮房，呈现周围新楼林立、城中旧矮一片的中空状态。在城镇土地利用结构方面，存在着布局“散、乱”，缺乏合理的功能分区现象。乡镇企业主要散布在交通干线上，有些污染工业与住宅、商办等用地混杂交错，工业用地在城镇用地结构中的比例在30%以上，高出合理比例2倍以上。地方政府出于经济利益的考虑具有强烈的占地扩张冲动，而乡镇企业和广大农民却缺乏应有的进入小城镇的利益刺激，导致小城镇发展实际形成的规模过小。一方面，
16、由于与建设新城相比，旧城改造难度较大，费用更高，加之土地市用与农用相比能给地方政府带来更多的经济收益，且在现行小城镇财政管理体制下，镇政府作为城镇建设投资的主体，为筹集建设小城镇所需的大量资金，就必然要提高土地出让金和小城镇建设配套费，以地生财。地方政府小城镇建设中对旧城改造的回避导致小城镇现有建设用地利用率偏低，以地生财则刺激了地方政府的积极性，加快了农地非农化的速度，不利于对有限的耕地资源的保护；另一方面，小城镇就业养老医疗保险等社会保障体系改革明显滞后，农民进城后缺乏长期稳定的生活保障预期，因而在一些规定进城农民必须交出土地的地方，农民往往不愿进城，且对乡镇企业和农民来说，小城镇较高的土地使用成本及各种配套费用也无形中加大了其进入小城镇的负担，这在一定程度上挫伤了乡镇企业和农民进城的积极性，导致小城镇不能吸引到足够的企业和居民，小城镇经济规模和人口规模偏小，难以发挥应有的聚集功能。村办工业还没有突破在各自的行政村布局的框框，这种小城镇建设态势和布局模式，必
