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1、认真落实2012年十项重点民生工程扎实推进平安XX建设实施方案 为认真贯彻落实省委、省政府“两办”关于印发201X年河南省十项重点民生工程工作方案的通知（豫办201X10号）和周口市综治委关于认真落实201X年十项重点民生工程扎实推进平安XX建设的通知精神，扎实推进平安XX建设，制定本方案。 一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“快追赶、惠民生”的发展目标，把平安XX建设各项工作摆上更加突出的位置，进一步加强组织领导、加大人力物力财力投入力度，进一步加强综治基层基础建设，深入推进社会矛盾化解、社会管理
2、创新工作，确保社会大局和谐稳定，为促进我市经济又好又快发展创造良好的社会环境。二、重点工作（一）推进综治工作中心规范化建设1、工作目标认真落实周口市综治委关于加强乡镇（街道）综治工作中心规范化建设的意见（周综治委20096号）和XX市综治委关于加强基层社会治安综合治理工作规范化建设的意见（X综治委20094号）文件精神，进一步整合资源，完善工作机制，加强考核奖惩，落实工作责任，构建集矛盾纠纷排查调处、社会治安防控、法律服务援助、流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社区矫正等功能为一体的便民利民工作平台。年底之前，各办综治工作中心都要达到规范化建设标准，充分发挥职能作用，真正形成基层维护社会治安
3、和社会稳定的合力。2、工作任务和工作措施（1）配齐配强工作人员。综治工作中心主任由乡镇办党（工）委副书记兼任；专职副主任由综治办专职副主任（副科级）担任；派出所长、司法所长、信访办主任、法庭庭长、武装部部长兼任综治工作中心副主任；配备23名专职工作人员。（2）硬件建设达标。有3间以上办公用房；组织机构、工作职责、规章制度、工作流程图制成版面上墙；配备电脑、电话、档案柜等办公设施和必要的交通工具。（3）健全工作制度。坚持信息报告制度、工作例会制度、联合调处制度、工作台账制度、值班备勤制度、考核奖惩制度、经费保障制度和综治干部培训制度。3、牵头单位和责任单位牵头单位：市综治办。责任单位：各乡镇办党
4、（工）委、政府。（二）加强流动人口服务管理工作1、工作目标将流动人口服务管理纳入经济社会发展规划，落实配套政策措施。加快流动人口信息服务管理系统建设，全面掌握流动人口基本信息，对流动人口实行系统化、层级化、信息化、动态化管理，掌握流动人口变化情况，实现实时登记、实时传输、联网运行、信息共享。人口较多的乡镇办要设立流动人口服务管理站，进一步明确工作职责、拓展工作内容、创新服务方式，着力解决流动人口在就业、居住、就医、子女就学、法律援助等方面的难题，不断提升流动人口服务水平。2、工作任务和工作措施（1）完善流动人口服务管理组织体系。建立健全市乡村三级流动人口服务管理机构，市成立流动人口服务管理工作
5、领导小组，下设办公室，乡镇办设立流动人口服务管理站，村级设立流动人口服务管理点。（2）规范流动人口协管员队伍建设。按照“政府出资、公安使用”的原则，根据流动人口数量，公开招聘一定数量的流动人口协管员，加强培训和规范化管理，并纳入政府公益性岗位。（3）建立流动人口服务管理经费保障机制。按照“分级管理、分级负担”的原则，将流动人口服务和管理经费纳入政府财政预算。流动人口服务管理机构的办公和编制内工作人员经费，按照当年同级财政部门核定的公安部门公用经费标准安排预算。（4）加快流动人口信息化建设。公安派出所及具备公安网上网条件的警务室，安装流动人口信息系统软件（公安版），负责本辖区暂住人口、出租房屋、
6、工作对象、境外人员等信息的采集、上传、注销及数据维护工作；雇佣或留宿外来人口的用工单位、场所、特业、出租房屋等，安装流动人口信息系统软件（社会版），准确实时登记上传雇佣或留宿的暂住人口基本信息；对流动人口具有管理责任并掌握流动人口信息的相关部门，安装流动人口信息系统软件（社会版），负责本部门、本系统流动人口数据的采集、上传或数据交换工作；司法行政部门负责刑释解教人员信息的采集、上传或数据交换工作。（5）全面推动流动人口社会化管理。按照中央综治委提出的“谁主管谁负责、谁用工谁负责、谁留宿谁负责”的原则，全面推行依托党政机关、企事业单位、出租房屋业主、公共娱乐服务场所、社区（物业）管理部门“五个依
7、托”管理模式，通过签订责任书等多种形式，进一步明确责任，强化管理，把流动人口管理的责任真正落实到房屋出租人、用工单位和经营业者身上，通过社会各方面力量，做好流动人口管理工作。3、牵头单位和责任单位牵头单位：市公安局。责任单位：市人力资源和社会保障局、市计生会、市工商局、市住房和城乡建设局、市司法局、市财政局、市地税局、市教体局、市文广新局、市卫生局闻、市民政局、市交通局、市总工会、团市委、市妇联。（三）进一步健全完善社会治安防控体系1、工作目标进一步加大财政投入力度，健全完善社会治安防控体系，真正做到技防和人防、物防有机结合，加强规范化管理，提升社会治安防范水平，有效预防和控制各类可防性案件的
8、发生，进一步增强人民群众的安全感，公众安全感指数达到94%以上。2、工作任务和工作措施（1）加快技防系统升级改造步伐。年底之前，完成市技防监控中心二期工程建设，21个乡镇办全部完成技防监控平台建设工作，90%以上的商场、超市、集贸市场、企事业单位，60%以上的村（社区）安装视频监控系统。各乡镇办都要加大投入完成视频监控系统的升级改造，尽快与市技防监控中心联网。全市所有社区、20%行政村都要建成和市、乡两级联网的技防监控平台。（2）加强专职巡防队建设。大力加强市区150名、乡镇300名专职治安巡防队建设，由市财政出资保障，配备必要的交通和通讯设备，由公安综治部门管理，加强教育培训和规范化管理，坚
9、持24小时分班不间断巡逻防控，在重点部位设置治安卡点，做到流动巡逻和重点布控相结合，严禁参加执法活动。随着财政收入的增长，逐步提高专职巡防队员的工资和福利待遇。（3）认真实施社区和农村警务战略。要按照河南省公安机关警务室装备配备标准，配齐办公设施、交通工具、通信工具、信息采录设备、巡逻器械、便民设施等六项警务装备，并统一外观形象、统一制度牌匾、统一基础台账。积极推进警力下沉，要按照一室一警或一室多警的标准配齐配强社区、驻村民警，警力较少的农村派出所所长和教导员要兼管警务室。要坚持警民联系制度、工作日志制度、登门服务制度、监督指导制度、治安形势分析制度、安全检查制度、向群众报告工作制度等七项制度
10、。进一步建立健全科学的考核机制、奖惩激励机制、社区和驻村民警定期培训机制，深入推进警务室升级达标活动，90%的驻村（社区）警务室要达到二级以上警务室标准。3、牵头单位和责任单位牵头单位：市综治办、市公安局。责任单位：市综治委各成员单位，各乡镇办党（工）委、政府。（四）加强基层矛盾纠纷排查调处工作1、工作目标加强市乡村组四级矛盾纠纷排查调处工作网络建设，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”、“三调联动”的大调解工作体系，充分运用调解手段化解社会矛盾，形成化解矛盾纠纷的整体合力，矛盾纠纷化解率达到95%以上，上级交办问题按期办结率达到90%以上，突发事件妥善处置率达到100%，最大限
11、度的降低不和谐因素。2、工作任务和工作措施（1）构建大调解工作体系。在人民调解上，大力加强四级矛盾纠纷调处网络，尤其要充分发挥乡镇办民调中心、行政村（街道）民调站和村民组民调信息员在发现、报告和调解矛盾中的前沿和基础作用。在司法调解上，坚持政法委书记和“四长”接待日制度，现场解决涉法涉诉问题。在行政调解上，进一步建立和规范听证制度，从源头上维护群众利益，预防和减少矛盾纠纷的发生。（2）继续深入开展“大排查、大调处、大防范”活动。大排查：全市实行村级10天一排查，乡级半月一排查，全市一月一排查，在重点领域、重点行业进行专项排查；在敏感时期、敏感节点，对热点问题进行专门排查；对排查出的矛盾纠纷，逐
12、案逐人建立工作台账，实行动态管理。大调处：对一般性矛盾纠纷，充分发挥基层调解组织的作用，做到小事不出村、矛盾不上交；对重大社会矛盾，落实市乡两级党委政府主要领导和主管部门领导包案责任制，定调处时限，包稳控措施，保化解效果；对突发事件，要根据性质完善相应的处置工作预案，做到第一时间有效控制现场，防止矛盾激化升级，防止被敌对势力插手利用。大防范：坚持党政主导、部门协同、公众参与，进一步健全分级管控、整体联动的矛盾纠纷排查调处网络；更加注重以保障和改善民生为重点的社会建设，健全和落实涉及群众切身利益的政策措施，切实从源头上、根本上预防和减少社会矛盾的发生。（3）加强人民调解组织和调解员队伍建设。每个
13、村（社区）配备综治协管员和民调员各1名，由政府给予一定的工作补助；综治协管员和民调信息员要充分发挥党政机关联系群众的纽带和桥梁作用，经常深入群众，广泛开展矛盾纠纷排查化解工作，争取在第一时间内将纠纷妥善化解在基层和萌芽状态。3、牵头单位和责任单位牵头单位：市司法局。责任单位：市综治委各成员单位，各乡镇办党（工）委、政府。（五）深入推进重大事项社会稳定风险评估工作1、工作目标按照省委、省政府 “两办”关于深入推进社会稳定风险评估工作的意见（豫办201014号）的要求和“谁主管、谁负责、谁决策、谁评估”的原则，在容易引起社会稳定问题的重点领域建立重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制，将重
14、大项目、重大决策社会稳定风险评估工作落实到具体单位（部门）、领导和责任人，确保重大项目、重大决策的风险评估率达到100%，从源头上预防因重大项目、重大决策失误而引发不稳定问题。2、工作任务和工作措施（1）明确评估范围。凡是与人民群众切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定问题的重大事项实施前，都要开展社会稳定风险评估。（2）坚持四项评估原则。坚持属地管理原则、行业负责原则、科学评估原则、发扬民主原则。（3）明确评估内容。主要评估重大事项制定和实施的合法性、合理性、可行性、可控性。（4）明确评估程序。按照责任部门先期自行评估、主管部门进行审查、主管部门确定实施意见
15、、维稳部门进行备案、责任部门落实维稳措施、维稳部门和主管部门进行跟踪督导的程序进行评估。（5）落实化解处置措施。重大事项分析评估后，对存在一般性矛盾和问题的，由矛盾引发地党委、政府做好教育疏导化解工作；对存在群体访、越级访、妨碍事项实施等较大矛盾和不稳定隐患的，由属地党政主要领导包案，市级职能部门配合，组成工作班子，解决合理诉求，做好政策解释。对实施过程中容易引发重大矛盾冲突和群体性事件的，由市分管领导包案，重大事项工作实施部门提前制定周密的应急预案，有关职能部门做好政策法律的解释说明，属地党委、政府做好涉及群众的教育安抚，有针对性的做好疏导分化工作，防止矛盾演变升级，严防涉稳重大事件发生。（
16、6）严格责任追究。对涉及群众利益的重大事项不进行评估，或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成重大决策失误，引发不稳定问题和群体性事件，给改革发展稳定造成严重影响的，依据维护稳定工作责任制暂行规定，严肃追究有关单位领导和相关人员责任。3、牵头单位和责任单位牵头单位：市委维稳办。责任单位：市委维护稳定工作领导小组各成员单位，各乡镇办党（工）委、政府。三、工作要求1、加强组织领导。各地各部门要把扎实推进平安XX建设放在突出位置，摆上重要日程，与中心工作同研究、同部署、同检查、同考核。严格落实社会治安综合治理和平安建设工作领导责任制和目标管理责任制，各地各部门主要领导要对承办的事项负总责，亲自研究，经常过问；要针对明确的任务，结合实际，制定具体工作实施方案，建立工作台账，明
