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1、窗体顶端应用公文写作简论发布人： 范林权 发布时间：2006年12月14日 点击数：205 评分：9分 应用公文写作讲义2006年9月9日一、公文概述（一）公文的概念和源流1、狭义：国家党政机关文件。2、广义：除狭义外，还包三括其他各行各业的公务文书、法律法规文件等。综合言之：公文是党政机关、社会团体、企事业单位等处理公务的一种重要文字工具。3、源流：“公文”最早见于西晋陈寿所著三国志。尚书是我国最早的行政公文选集。秦汉以来，我国古代公文日趋完善，“旨、谕、诏、制、诰、策、疏、表”等沿用至清末。新中国成立后，公文面貌才有根本变化：1951年，政务院颁布了公文处理暂行办法，最新依据是2000年8
2、月24日国务院办公厅颁布的国家行政机关公文处理办法。（二）公文的性质和作用1、公文的性质法定性（法定的作者，法定的权威性和法定效力，法定的制作程序）实用性（上级：下达命令、布置任务、指导工作；下级：反映情况、汇报工作、请示问题；平级：相互商洽、协调配合、交流经验、沟通信息等）时效性（作出决策；提供处理意见；预防问题出现）2、公文的作用明法布政领导管理宣传引导联系交流凭证依据（由公文的法定权威性和法定的效力决定）（三）公文的写作特点和要求1、格式必须规范化国家对公文有统一的分类和格式；对公文用纸格式、文面格式和每部分的构成，都有一定的规范，必须遵循。2、主题必须忠于制文意图公文主题除了符合“正确
3、，集中和鲜明”的主题外，还必须忠于法定作者的制文意图。3、材料必须真实、确凿4、语言必须庄重和规范除了必须具备一般应用文语言的“准确、简练和朴实”的特点之外，在文风和管用语上自成一格。常用的惯用术语举例：开端用语：查、据查、为、为了，为使、兹、兹因、兹有、兹奉、根据、遵照、鉴于、由于、关于、欣值等。称谓用语：贵局、你单位、我厂、本公司、该校、该员、该项等。期请用语：请、拟请、提请、恳请、特请、切盼、切望、希，即希，望，还望，即请查明、即请下达、希各知照等。期复用语：请批示、请审核、请核示、请批复，请函复等。征询用语：当否、可否、妥否、是否可行、是否同意、意见如何等。过渡用语：为此、对此、因此、
4、据此、有鉴于此、总之、综上所述、以上各条等。引叙用语：前接、顷接、悉、收悉、信悉、阅悉、获悉、欣悉、惊悉、痛悉等。表态用语：同意、不同意、可行、不可、照办、责成、迅即办理、准予备案、存案备查、业已颁布、贯彻执行、参照执行、比照执行、研究办理、立即试行，以供参考等。结尾用语：此令、特此报告、特此公告、特此函复、特此批复、此复、现予发布实施、“以上请示，如无不妥，请批复”、“以上报告如无不妥，请批转各地执行”、“现予公布，自年月日起实行”，为荷，为盼，为要、为感、为宜、谨此等。此外，公文语言以消极词汇为主，句型以陈述句和祈使句为主，要求直接明确地表明立场、解释概念，晓畅、平匀、缜密，更好地体现了公
5、文的严肃和庄重。二、公文的种类和格式（一）行政公文的种类和行文规则1、行政公文的种类：根据2000年8月24日国务院办公厅颁布的国家行政机关公文处理办法的规定：我国通用的公文有13种：命令（令），决议，公告，通告，通知，通报，议案，报告，请示，批复，意见，函，会议纪要。公文的分类：通常按照行文关系来分类：上行文下行文平行文：用于平行机关和不相隶属的机关和单位之间联系工作。凡是没有隶属关系的，机关不分大小，级别不分上下，一律视为平行关系，相互之间行文，只用“函”这一文种。我国港澳地区的主要公文文种有：令、通告、公函、通函、布告、告示、报告、会议记录等。我国台湾地区的行政公文主要有：令、呈、咨、函
6、、公告和其他公文（书函和表格式公文等）2、行政公文的行文规则：公文的行文规则主要有以下十二个方面：第一，政府各部门在本部门职权范围内，可以互相行文，可以向下一级政府的相关业务部门行文；也可以经本级政府授权后，以函的形式向下一级政府行文商洽工作，询问问题和答复问题、审批事项。第二，部门内设机构除办公厅（室）外不得向外正式行文。第三，同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文应当确有必要，且单位不宜过多。第四，属于部门职权范
7、围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文，联合行文应当明确主办部门。第五，部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机构应当责令纠正或撤销。第六，属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。第七，向下级机构或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。第八，“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得同时抄送其下级机关。“报告”不得夹带请示事项。一般也不得越级请示和报告。第九，除上级机关负责人直接交办的事项之外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。第十，受双重领导的机关向上级机关行
8、文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机构向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。第十一，经批准在报刊上全文发布的党和国家的公文，应当视为正式公文依照执行，可不再行文。第十二，拟制公文，对涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当书面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理由，提出建议和意见，并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定。(二)行政公文的格式行政公文的格式，依据国务院办公厅秘书局编制的国家行政机关公文格式中的规定，包括用纸格式、印装格式和文面格式。1、公文的用纸格式公文的用纸格式是指
9、公文用纸幅面及版面尺寸。根据中华人民共和国国家家标准的规定，公文用纸一律使用纸质较好的国家A4型纸，幅面尺寸为：210mm297mm（公告、通告等需张贴的公文用纸，可根据实际需要确定）。公文页面中央的图文区域称为“版心”；版心四周的空白称为“页边”。根据规定，公文页边与版心的尺寸为：公文用纸的上白边（天头）宽：37mm1mm公文用纸的下白边（地脚）宽：35mm公文用纸的左白边（订口）宽：28mm1mm公文用纸的右白边（切口或翻口）宽：26mm版心尺寸为：156mm225mm（不含页码）2、公文的印装格式公文的印装格式指公文排印、装订的格式和要求。公文的文字符号，汉字从左到右横写横排，一般每面排
10、22行，每行排28个字（用3号仿宋体）。公文用字必须按国家语言文字工作委员会公布的简化汉字总表执行，不得使用繁体字、异体字和任意简化字。公文中的数字，必须使用汉字的有：成文日期、部门结构层次序数，以及词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字，其他数字都应当使用阿拉伯数码。公文的装订方法有线装、订装（正面平订和脊背骑马订）、胶粘等；都应在左侧装订，避免装订不牢，做到不缺页、不多页、不破损。3、公文的文面格式公文的文面格式分三个部分：眉首、主体、版记。可以把这三个部分形象地比喻为公文的“头”、“身”、“脚”。眉首。眉首，即公文的版记部分。它位于公文首页红色反线以上，由发文机关标识
11、、发文字号、公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、上行文签发人等要素组成。这些要求的标印位置相对固定。（1）发文机关标识。发文机关标识又称版头，位于眉首中央，一般采用红色套印（所以正式公文俗称为“红头文件”）。发文机关标识通常有三种标写方法：发文机关名称（全称或规范化简称）加“文件”两字。如国务院文件等。只写发文机关名称（全称或规范化简称）。如国务院办公厅，省政府等，主要用于通知重要事项、批复下级机关的请示、发布任免通知等。发文机关名称（全称或规范化简称）加文种名称。如中华人民共和国国务院令、国务院任免通知等，主要用于命（令）、任免通知、会议纪要等少数几个文件。另外，要注意的是，如是联合
12、行文，标识发文机关时应使主办机关名称在前，“文件”两字置于发文机关名称右侧，上下居中排列；如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。（2）发文字号。发文字号是一份公文特定的代号，位于发文机关标识正下方，空2行红色反线之上4mm处。它由发文机关代字、年份和序号三个要素组成。如“沪府发20021号”等。机关代字应选用代表本机关名称特点的字构成，应简短，一般不超过五个字。可分为三个层次：第一层次是发文机关的代字；第二层次是部门代字，如文件是由发文机关内部的某一部门主办的，则可以在机关代字后面加上部门代字，如“国办秘”就是表示该文件是“国务院办公厅秘书局”主办的；第三层次是文件类型或文种代字，如“
13、国办发”就表示是国务院办公厅的普发性文件；“国办批”就表示是国务院办公厅的批复；“国办函”就表示是国务院办公厅的函件，等等。年份应标全称，不应简化，用阿拉伯数字书写，并用六角括号“”括入。序号是按年度统一编制的发文流水号，用阿拉伯数码标识，前面不加“第”字和虚位“0”字。发文字号必须按机关代字、年份、序号的顺序排列。联合行文时，只标注主办机关的发文字号。发文字号以下4mm处印一条红色反线，将眉首部分与主要部分隔开。党的文件，在红色反线中央有一五角星，以示与行政公文的区别。（3）公文份数序号。公文份数序号简称份号，即同一文件份数的顺序编号，其作用是便于登记、分发、核查和统计文件。份数序号直接用阿
14、拉伯数码顶格标识在版心左上角第一行，其位数应根据公文的印制份数来决定，但不能少于两位。（4）秘密等级和保密期限。凡有保密要求的公文，应当在版心右上角第一行标明密级。密级分“绝密”、“机密”和“秘密”。标识时两字之间空一字距。如还需标明保密期限的，应当在密级程度和保密期限之间用“”隔开，而秘密等级的两字之间不空字距，如“秘密6个月”，“绝密26年”等。特殊情况下，保密期限为长期的，可标为“绝密长期”。（5）紧急程度。凡需要紧急处理的公文，应在版心右上角第一行（如同时标识密级，则标识在密级下面一行）标明紧急程度。紧急程度分“特急”、“急件”，标识时两字之间空一字距。紧急电报应当分别标明“特急”、“
15、加急”、“平急”。（6）上行文签发人。凡上报的公文，应当标注核准并签发文稿的机关负责人姓名，以示公文的具体责任者，即“签发人”。签发人姓名应平等排列于发文字号的右侧，空两格后标注“签发人：”，如是会签，则应标注“会签人”。签发人姓名可用铅印或打印，不必亲署。主体。主体部分反映公文的主要内容，由公文标题、主送机关、正文、附件、成文时间、公文生效标识域、附注等组成，位于首页红色反线以下，末页主题词（不含）以上。（1）公文标题。公文标题是对公文内容的高度概括和提炼，一般由发文机关名称，发文事由和文种三个要素构成。如国务院办公厅关于畜禽屠宰管理工作有关问题的通知。公文标题位于红色反线下方空两行，居中排列。排列时要注意醒目美观、间距恰当。字数多的标题可排成若干行，但要注意：回行时不要将双音节词或固定词组拆开；也不要将“的”字排在行首。如果标题行数过多，可将标题上移1至2行，即减少与红色反线之间的空行或不空行，以保证正文在首页出现。（2）主送机关。主送机关即公文的主要受理机关，也称受文机关或收文机关，位于标题下空一行左侧顶格，如同书信收信人称谓的位置。
