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1、2017年10月14日星期六,1,第十六章 宏观经济政策实践第一节 经济政策目标,2017年10月14日星期六,2,第十六章 宏观经济政策实践第一节 经济政策目标,1.充分就业第一，充分就业的含义 在广泛的意义上是指一切生产要素（包含劳动）都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态，但通常指劳动这一要素的充分就业。,2017年10月14日星期六,3,第十六章 宏观经济政策实践第一节 经济政策目标,1.充分就业第二，失业的分类摩擦失业 摩擦失业是指在生产过程中由于难以避免的摩擦造成的短期、局部性失业，如劳动力流动性不足、工种转换的困难等所引致的失业。,2017年10月14日星期六,4,第十六章 宏观
2、经济政策实践第一节 经济政策目标,1.充分就业第二，失业的分类自愿失业 自愿失业是指工人不愿意接受现行工资水平而形成的失业。,2017年10月14日星期六,5,第十六章 宏观经济政策实践第一节 经济政策目标,1.充分就业第二，失业的分类非自愿失业 非自愿失业是指愿意接受现行工资但仍找不到工作的失业。,2017年10月14日星期六,6,第十六章 宏观经济政策实践第一节 经济政策目标,1.充分就业第三，充分就业的概念 凯恩斯认为，如果“非自愿失业”已消除，失业仅限于摩擦失业和自愿失业的话，就是实现了充分就业。,2017年10月14日星期六,7,第十六章 宏观经济政策实践第一节 经济政策目标,2.价
3、格稳定第一，价格稳定的基本含义 价格稳定是指价格总水平的稳定。,2017年10月14日星期六,8,第十六章 宏观经济政策实践第一节 经济政策目标,2.价格稳定第二，价格指数 一般价格水平的变化通常用价格指数来表达。 价格指数有消费物价指数（CPI）、生产者价格指数（PPI）和GDP折指数（GDP deflator）三种。,2017年10月14日星期六,9,第十六章 宏观经济政策实践第一节 经济政策目标,3.经济持续均衡增长 经济增长是指在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长。通常用一定时期内实际国内生产总值年均增长率来衡量。,2017年10月14日星期六,10,第十六章
4、宏观经济政策实践第一节 经济政策目标,4.国际收支平衡 指一国净出口与净资本流出的差额为零。,2017年10月14日星期六,11,2017年10月14日星期六,12,第十六章 宏观经济政策实践第二节 财政政策,1.财政政策工具第一，政府支出政府购买 政府购买是指政府对商品和劳务的购买，如购买军需品、机关公用品、政府雇员报酬、公共项目工程所需的支出等都属于政府购买。,一、财政的构成与财政政策工具,2017年10月14日星期六,13,第十六章 宏观经济政策实践第二节 财政政策,1.财政政策工具第一，政府支出政府转移支付 政府转移支付是政府不以取得本年生产出来的商品和劳务作为报偿的支出，包括政府在社
5、会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。 这是一种货币性支出，政府在付出这些货币时并无相应的商品和劳务的交换发生。,一、财政的构成与财政政策工具,2017年10月14日星期六,14,第十六章 宏观经济政策实践第二节 财政政策,1.财政政策工具第二，政府收入税收 税收包括个人所得税和公司所得税等。,一、财政的构成与财政政策工具,2017年10月14日星期六,15,第十六章 宏观经济政策实践第二节 财政政策,1.财政政策工具第二，政府收入公债收入 公债是政府对公众的债务，或公众对政府的债权，它是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式。,一、财政的构成与财政政策工具,2017年10月14日星期六,1
6、6,第十六章 宏观经济政策实践第二节 财政政策,2.财政政策工具的运用第一，经济萧条时期的运用 萧条时期，总需求不足，此时，政府可以提高购买支出水平，如举办公共工程；可以增加社会福利费用，提高转移支付水平，从而增加人们的可支配收入和消费支出水平；可采取减税措施。以此增加社会整体需求水平，抑制经济衰退，实现充分就业。,一、财政的构成与财政政策工具,2017年10月14日星期六,17,第十六章 宏观经济政策实践第二节 财政政策,2.财政政策工具的运用第二，经济过热时期的运用 在经济过热时期，总需求过多，此时，政府可以采取减少购买支出的政策；可以减少社会福利支出，降低转移支付水平，从而降低人们的可支
7、配收入；可采取增税措施。以此来降低社会整体需求水平，抑制通货膨胀。,一、财政的构成与财政政策工具,2017年10月14日星期六,18,第十六章 宏观经济政策实践第二节 财政政策,1.自动稳定器第一，自动稳定器的概念 自动稳定器是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无需政府采取任何行动。,二、自动稳定与斟酌使用,2017年10月14日星期六,19,第十六章 宏观经济政策实践第二节 财政政策,1.自动稳定器第二，自动稳定器自动稳定经济的作用个人所得税 经济衰退时，个人收入减少，政府税收会自动减少，可支配收入也会自动
8、地少减少一些，消费和需求也就自动地少下降一些，从而起到抑制衰退的作用。反之，当经济繁荣时，税收会随个人收入增加而自动增加，可支配收入也就会自动地少增加一些，使消费和总需求自动地少增加一些从而起到抑制通货膨胀的作用。,二、自动稳定与斟酌使用,2017年10月14日星期六,20,第十六章 宏观经济政策实践第二节 财政政策,1.自动稳定器第二，自动稳定器自动稳定经济的作用政府转移支付 当经济出现衰退与萧条时，失业增加，符合救济条件的人数增多，失业救济和其他社会福利开支就会相应增加，这样就抑制可支配收入的下降，进而抑制消费需求的下降。当经济繁荣时，失业人数减少，失业救济和其他福利费支出也会自然减少，从
9、而抑制可支配收入和消费的增长。,二、自动稳定与斟酌使用,2017年10月14日星期六,21,第十六章 宏观经济政策实践第二节 财政政策,1.自动稳定器第二，自动稳定器自动稳定经济的作用农产品价格维持制度 经济萧条时，农产品价格下降，政府依照农产品价格维持制度，按支持价格收购农产品，可使农民收入和消费维持在一定水平上。经济繁荣时，农产品的价格上升，这时政府减少对农产品的收购并抛售农产品，限制农产品价格上升，也就抑制了农民收入的增长，从而也就减少了总需求的增加量。,二、自动稳定与斟酌使用,2017年10月14日星期六,22,第十六章 宏观经济政策实践第二节 财政政策,2.斟酌使用的财政政策第一，斟
10、酌使用的财政政策的含义 为确保经济稳定，政府要审时度势，主动采取一些财政措施，变动支出水平或税收以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。这就是斟酌使用的或权衡性的财政政策。,二、自动稳定与斟酌使用,2017年10月14日星期六,23,第十六章 宏观经济政策实践第二节 财政政策,2.斟酌使用的财政政策第二，斟酌使用的财政政策的做法 当总需求非常低，即出现经济衰退时，政府应通过削减税收、降低税率、增加支出或双管齐下以刺激总需求。反之，当总需求非常高即出现通货膨胀时，政府应增加税收或削减开支以抑制总需求。前者为扩张性财政政策，后者为紧缩性财政政策。这种交替使用的扩张性和紧缩性财政政策为补偿
11、性财政政策。此为“逆经济风向行事”的做法。,二、自动稳定与斟酌使用,2017年10月14日星期六,24,第十六章 宏观经济政策实践第二节 财政政策,2.斟酌使用的财政政策第三，需求管理 由于凯恩斯分析的是需求不足型的萧条经济，因此他认为调节经济的重点要放在总需求的管理方面即“需求管理”。凯恩斯主义者认为，当总需求水平过低时，政府应刺激总需求；当总需求水平过高时，政府应抑制总需求。,二、自动稳定与斟酌使用,2017年10月14日星期六,25,第十六章 宏观经济政策实践第二节 财政政策,2.斟酌使用的财政政策第三，需求管理 由于凯恩斯分析的是需求不足型的萧条经济，因此他认为调节经济的重点要放在总需
12、求的管理方面即“需求管理”。凯恩斯主义者认为，当总需求水平过低时，政府应刺激总需求；当总需求水平过高时，政府应抑制总需求。,二、自动稳定与斟酌使用,2017年10月14日星期六,26,第十六章 宏观经济政策实践第二节 财政政策,1.功能财政第一，功能财政的含义 根据权衡性财政政策，政府在财政方面的积极政策主要是为实现无通货膨胀的充分就业水平。当实现这一目标时，预算可以是盈余，也可以是赤字。这样的财政为功能财政。,三、功能财政和预算盈余,2017年10月14日星期六,27,第十六章 宏观经济政策实践第二节 财政政策,1.功能财政第二，功能财政的基本思想 若国民收入低于充分就业的收入水平，政府要不
13、惜出现赤字来实行增支减税的扩张性财政政策；若存在通货膨胀缺口，政府有责任减支增税，宁肯增大盈余也要实行紧缩性政策。总之，功能财政思想认为，政府为了实现充分就业和消除通货膨胀，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余，而不应为实现财政收支平衡妨碍政府财政政策的正确制定和实行。,三、功能财政和预算盈余,2017年10月14日星期六,28,第十六章 宏观经济政策实践第二节 财政政策,2.预算平衡思想 年度平衡预算，要求每个财政年度的收支平衡。 周期平衡预算是指政府收支在一个经济周期中保持平衡。在经济衰退时实行扩张性政策，有意安排预算赤字；在繁荣时期实行紧缩政策，有意安排预算盈余，以繁荣时的盈余弥补衰退时的赤字
14、，使整个经济周期的盈余和赤字相抵而实现预算平衡。,三、功能财政和预算盈余,2017年10月14日星期六,29,第十六章 宏观经济政策实践第二节 财政政策,1.充分就业预算盈余的概念 充分就业预算盈余指既定的政府预算在充分就业的国民收入水平即潜在的国民收入水平上所产生的政府预算盈余。,四、充分就业预算盈余与财政政策方向,2017年10月14日星期六,30,第十六章 宏观经济政策实践第二节 财政政策,2.充分就业预算盈余与实际的预算盈余 当实际国民收入大于充分就业国民收入，则充分就业预算盈余小于实际预算盈余；若实际国民收入小于充分就业国民收入，则充分就业预算盈余大于实际预算盈余；若实际国民收入等于
15、潜在的国民收入，则充分就业预算盈余等于实际预算盈余。 充分就业预算盈余为BS*=ty*-G-TR，实际预算盈余BS=ty-G-TR，二者差额为BS*-BS=t(y*-y)。,四、充分就业预算盈余与财政政策方向,2017年10月14日星期六,31,第十六章 宏观经济政策实践第二节 财政政策,3.充分就业预算盈余概念的重要作用 第一，把收入水平固定在充分就业水平上，消除经济中收入水平周期性波动对预算状况的影响，从而能更准确地反映财政政策对预算状况的影响，并为判断财政政策是扩张性的还是紧缩性的提供较为准确的依据。若充分就业预算盈余增加了或赤字减少了，财政政策就是紧缩的，反之，则政策是扩张的。,四、充
16、分就业预算盈余与财政政策方向,2017年10月14日星期六,32,第十六章 宏观经济政策实践第二节 财政政策,3.充分就业预算盈余概念的重要作用 第二，使政策制定者充分注重充分就业问题，以充分就业为目标确定预算规模从而确定财政政策。因此，这一概念得到较为广泛的运用。,四、充分就业预算盈余与财政政策方向,2017年10月14日星期六,33,第十六章 宏观经济政策实践第二节 财政政策,1.两类政府借债第一，货币筹资即向中央银行借债 实际上就是叫中央银行增发货币或者说增加高能货币，其结果是通货膨胀，因而它本质上是用征收通货膨胀税的方式来解决赤字问题。在许多发展中国家，弥补赤字常常用这种方式，但发达国家较少采用这种方式。,
