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1、虹口区城区建设和管理“十三五”规划虹口区建设和管理委员会一、“十二五”城区建设和管理回顾（一）旧区改造推进有力“十二五”期间，我区坚持把旧区改造作为各项工作的重中之重，举全区之力支持和保障旧改工作的推进，坚持“拆、改、留、修”并举，完成改造成片旧城区面积约74.5万平方米，其中二级旧里以下约61万平方米。通过不断探索，我区的旧改新机制、新体制已经逐步形成并发挥作用。（二）重大工程建设成效显著“十二五”期间，城市建设工作紧紧围绕城区发展的功能目标。建成广中路下立交（北地道）；完成东长治路-长阳路改建工程（与地铁12号线重叠段），并实现了双向通车。配合推进市重大工程北横通道的前期工作。启动新建路隧
2、道配套海伦路（四平路-海拉尔路）、公平路（周家嘴路-码头）拓宽工程前期研究。（三）轨道交通形成网络“十二五”期间积极配合轨道交通在虹口区的建设，建成轨道交通12号线虹口段并投入运营。12号线在虹口境内共设有四座车站，分别是天潼路站、国客中心站、提篮桥站和大连路站，其中在天潼路站和大连路站分别实现和10号线、4号线的换乘。同时，结合虹口龙之梦项目的建设，完成了轨交3、8号线虹口足球场站的换乘通道建设，实现了“站内一票换乘”。（四）市政道路和桥梁建设有序推进完成广秀路道路新辟工程。启动大名路（北苏州路-福德路）、旅顺路（东大名路-东汉阳路）、长山路（山阴路-溧阳路）3条道路的拓宽改建工程。配合彩虹
3、湾大型居住区的建设，新建虹湾路。配合虹镇老街地区旧区改造，完成天镇路（东沙虹港路-天宝路）、天虹路（天宝路-瑞虹路）建设。推进东大名路地道、天宝路地道2个地下通道项目的建设。完成东余杭路、水电路-柳营路等道路的大修整治工程；完成大连西路-曲阳路口增设机动车道、广粤路东侧车行道拓宽等10项交通排堵保畅小改小革工程；完成大连路、哈尔滨路、溧阳路、塘沽路、山阴路等10项积水点改善及配套道路工程；完成四平路-海伦路交叉口改造、哈尔滨路及沙泾路架空线搬迁、多伦路架空线入地等多项道路整治工程。对区内桥梁检测实现全覆盖，完成汉阳路桥、邢家桥、榆林路人行天桥、吴淞路人行天桥等6座桥梁的维修加固。（五）功能性项
4、目和住宅项目开发提速“十二五”以来，积极推进重点区域商办楼宇和住宅项目的建设。上海国际航运和金融服务中心（西块）、浦江国际金融广场、绿地浦创国际广场实现竣工，金光中心实现结构封顶，启动北苏州路190号地块（北外滩苏宁广场）、四川北路108号地块、中美信托金融大厦、海门路55号地块（星港国际中心）、66街坊等项目建设。一系列功能性项目的开工或建成，在改善城区面貌的同时也促进了区域经济发展。随着瑞虹新城3、4、6号地块建成，2、9、10号地块开工建设，虹镇老街地区逐步成为一个全新的宜居社区。彩虹湾一期保障房建成，二期、三期地块保障房项目启动建设，有力地支持了我区的旧改工作。（六）河道水务建设效果明
5、显完成虹口港水系疏浚20万立方米。完成沙泾港（中山北一路广纪路桥汶水东路桥）、俞泾浦（北宝兴路民晏路泵站段）等岸段的防汛墙改建共约2千米。完成俞泾浦、虹口港（四川北路-黄浦江）防汛墙景观人行步道（一、二期）。配合音乐谷地区的环境改造，完成沙泾港沿线防汛墙立面改造工程。完成乍浦泵站迁建以及虹口区未纳管污染源和雨水泵站污水截留改造排水系统改造工程。推进虹口港泵闸项目开工建设并完成水下结构，实现通水，虹口的排涝能力有了进一步提升。（七）公共基础设施建设进展顺利“十二五”期间，加快区域电力设施的建设。北外滩220KV、高阳110KV和临平110KV变电站建成并投入使用，电力紧张状况得到进一步缓解。结合
6、虹湾绿地一期项目，启动华严110KV变电站的建设。天然气转换工程全面完成，使本区居民全部使用上高效、清洁的优质燃料。“十二五”期间启动地下综合管线信息系统工程。虹口龙之梦交通枢纽建设并启用，结合海门路55号地块项目，开工建设北外滩交通枢纽。完成了停车诱导系统一期的建设，基本覆盖四川北路和北外滩区域。我区首条“最后一公里”公交线路1219路正式通车。（八）建筑业管理水平提升采用信息化技术提高建筑业管理水平，在建筑工地推广深基坑远程监控系统、人脸识别门禁系统、扬尘在线监测系统等；开展虹口区建设工程综合管理信息系统和门户网站建设，不断提高建筑业服务管理水平。推进建筑企业安全保证体系建设，做好全区建设
7、工地安全生产管理工作，加强市场执法监督，坚决查处无证施工，维护建筑工地民工权益。强化文明施工监管，减少施工扰民，加强工地围墙文明建设工作。推进无障碍环境建设，确保新建项目100%配套建设无障碍设施；推进装配式建筑、BIM技术在建筑领域的运用。（九）绿色节能建筑规模初显积极推进绿色建筑和环保产业发展，推动绿色建筑规模化、可再生能源与建筑一体化应用，创建一批在国际上有影响的示范项目。 “十二五”期间，位于北外滩的上海国际航运服务中心设立统一能源中心，同时获得住建部三星级绿色建筑、美国LEED绿色建筑和英国BREEM绿色建筑认证，是全国首家获得中、美、英权威绿色建筑认证的项目。东方海港国际大厦获住建
8、部三星级绿色建筑标识，港运大厦改建项目、新外滩花苑A楼等项目被评为上海市建筑节能示范项目，北外滩形成绿色建筑集群，成为集中示范区和绿色建筑基地。瑞虹新城绿色社区逐步成型，已经建成的4号、6号地块均获得绿色建筑二星级标识，在建的2号、9号地块也均按二星级绿色建筑设计、施工。二、现状分析和“十二五”中存在的问题 （一）旧区改造推进任务依然艰巨旧区改造不仅是改善民生的重要工作，也是发展区域经济的重要途径。我区作为一个旧区集中的老城区，经过历届区委、区政府的不断努力，旧区改造工作已逐步迈入正轨，我区二级以下成片旧里改造已取得相当进展，虹镇老街旧改取得突破性的成绩。但作为一个老城区，仍有大量二级以下成片
9、旧里居住房屋有待改造，主要集中在四川北路、嘉兴路和提篮桥街道，旧区改造任务依然十分艰巨，居民要求改善居住条件需求十分迫切。我区旧改形势在“十三五”期间仍面临严峻挑战，缺少资金及房源仍将是“十三五”期间制约我区旧区改造工作的重要因素。特别是缺少现房房源，将严重影响收尾交地进度，增加旧区改造成本压力。因此如何多渠道拓展融资渠道，加大房源筹集力度等问题将是“十三五”期间我区旧区改造工作重点任务之一。（二）道路交通压力依然较大我区道路交通存在路网密度较高、人均道路面积偏低、次干道密度不足、南北向干道错位、贯通性干道不足等问题。南部、中部、北部三大功能区的连接仍需进一步优化。结合瑞虹新城、彩虹湾等大型居
10、住区的开发等，需要进一步完善路网结构，改善居民出行条件。同时，随着北外滩、四川北路等区域的功能性项目不断建成投用，北部科技产业园区进一步发展，区域内的人流、车流大幅增长，也对周边道路带来新的交通压力。随着北横通道工程开工建设，周边部分道路尚未全部拓宽到位，也将会产生部分新的拥堵点，形成新的交通瓶颈。部分道路服务水平偏低，道路结构需要改善。（三）防汛形势仍然严峻1.薄弱段防汛墙建设仍需加强“十二五”期间，我区薄弱段防汛墙改造取得阶段性成果，但是“十二五”末仍有1.3公里薄弱段防汛墙零星分布于我区各段河道，因各类因素未实施改建。同时，地区性地形沉降、墙体结构老化等因素也对防汛墙的安全性产生一定影响
11、。2.排水系统标准有待提高我区范围内共有大名、大连、汉阳、曲阳、江湾等32个泵站，14个排水系统。各类口径的市政排水管道长度420.2公里，其中雨水管道长度127.32公里、污水管道长度73.14公里、合流管道长度77.18公里、连管142.56公里。由于国家排水标准提高，区域内部分排水系统管网达标率仍然不足，遇有短时强降雨或台风等灾害性天气带来的暴雨，部分路段还是较易形成积水。我区现状排水标准与国家要求特大型城市排水标准达到“五年一遇”的新规范有差距，要结合新一轮的上海市城市排水（雨水）防涝规划的要求，进一步对现有排水系统实施改造，提升排水标准。（四）公共设施仍不能完全匹配城区发展1.供水。
12、我区供水管网陈旧管道仍然存在，需继续加快改造，确保供水安全。 2.供电。我区内输电变电设施有220 KV变电站3座，110 KV变电站4座，总容量达426.27KVA。随着城区建设推进，我区用电负荷大幅度增长，峰值区域内供电缺口明显；110 KV以上变电站因土地问题，尚没有完全落实站址。3.供气。我区现有天然气管网约606.3km。区域内已建有较完善的燃气输配系统，市政燃气管道改造通过三年努力基本完成。小区内管由于历史欠账，急需抓紧改造。燃气管道违章占压情况仍有发现，存在安全隐患，必须及时清除。（五）交通出行条件有待改善1.北部地区缺少轨道交通目前，我区轨道交通共有3、4、8、10、12号线五
13、条线路，16个轨道交通站点（其中5个站点可实现两线换乘）。从站点分布和区域走向来看，轨道交通站点呈现南密北疏的格局，尤其是北部凉城地区没有轨交站点，轨交出行不便。2.地面公交线网有待优化根据本市第五次综合交通大调查数据分析，虹口区全日出行总量约225万人次，境内现有公交线路过于集中，区内公交线路总里程572km，线网里程106km，重复系数偏高。公交站点共267 个，处于较高水平。但北部地区地面公交与轨道交通衔接不够密切，地面公交线网需配合公交行业发展及轨道交通建设进一步优化。3.慢行交通出行舒适性差慢行交通在我区居民出行方式中占比较重，但是受到机动车行驶路权、停车占用方面的逐步挤压，步行交通
14、舒适性差，部分道路机非、人非混行严重，导致整个慢行交通出行的品质不高，需要进一步改善慢行交通的环境。4.停车难矛盾依然存在我区目前公共停车场（库）可提供约2.2万个泊位(道路0.5万个，公共场（库）1.7万个)。小汽车拥有管理政策和使用管理政策，对动态交通快速路高峰限行和静态交通停泊管理带来巨大挑战。虹口区域地处中心城区，居住区内夜间停车供需矛盾突出，小区空地、道路绿化带停放比例近1/2,小区周边道路夜间停车车辆远超划定车位数。对步行和自行车交通重视程度仍然不够。 三、“十三五”城区建设和管理指导思想和发展目标 （一）指导思想“十三五”期间（2016-2020），是虹口区城乡建设和管理进入转型
15、升级、全面提升能级水平的关键时期。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”和“四个全面”战略布局，在区委、区政府的坚强领导下，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“超前规划、合理建设、长效管理”的目标，统筹规划、建设、管理三大环节，结合国家发展的宏观政策、上海城市发展功能布局和虹口区“十三五”整体规划，突出以人为本，注重改善民生，坚持建设和管理并举、长远与当前兼顾、治本与治标结合，坚持资源集聚、重点突出，着力解决城区管理
16、中的突出问题，不断提升城区环境质量、人民生活质量、城市竞争力，进一步完善枢纽型、功能性、网络化交通构架，推进现代化城市基础设施建设。进一步完善长效管理机制，提高城市管理水平，为虹口区的可持续发展打下良好的基础，为区域经济社会发展做出新贡献，使虹口成为一个“宜居、宜业、宜游”的中心城区。（二）发展目标1.以旧区改造为重点，不断改善居民居住条件“十三五”期间，将完善旧改工作方式，突破旧改工作瓶颈，从改善人民群众居住条件和环境质量的角度出发，量力而行，尽力而为，积极推动旧城区改造，为城区的进一步发展提供空间。综合考虑城区功能定位、文化特色，注重传承城市文化，延续城市肌理，留住特有的历史建筑风格。按照成片开发以及“拆改留修”并举的原则，完成旧区改造 60 万平方米,重点聚焦北外滩地区的旧区改造，探索中部地区以历史风貌保护和开发为主的旧区改造，探索多种开发方式，吸引社会资本
