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1、第一章 总则为落实福建省人民政府关于开展小城镇综合改革建设试点的文件精神，促进小城镇健康有序的发展，提高小城镇综合承载能力，发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进发展中的重要作用，根据中华人民共和国城乡规划法、村镇规划编制办法、福建省综合改革试点镇规划导则（试行）、莆田市人民政府关于推进小城镇综合改革建设试点的实施意见（莆政综【2010】75号）及其他相关法规，编制莆田市城厢区华亭综合改革建设试点镇总体规划（以下简称“本规划”）。编制目的确定城镇的性质、职能和规模，合理确定城镇发展空间及重大公共服务设施和基础设施的分布，合理确定镇区各种建设用地的性质和规模，提出以加强区域间用地整合、交
2、通联系、设施共建共享为目标的、具有较强协调性和可操作性的规划，科学地指导华亭镇的建设。指导思想认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实胡锦涛总书记在福建视察时的重要讲话精神，根据福建省综合改革试点镇规划导则（2010.3）的总体要求，本次规划总体指导思想是“突出科学发展、实施城乡统筹、坚持以人为本、实行分类指导、凸显城镇特色、创新体制机制”。规划原则本次规划以导则所要求的“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体、统筹协调”的基本原则为基础，提出华亭镇总体规划原则如下：（1）城乡统筹，规划先行（2）环
3、境优美，特色彰显（3）功能齐备，设施完善（4）生活便利，保障一体规划期限本次总体规划编制基年为2010年，规划期限：近期：20102015年中期：20162020年远期：20212030年规划区范围华亭镇域：华亭镇镇行政辖区面积128.43平方公里。华亭镇区：包括现状镇区及其所在的木兰溪两岸村庄，面积12.76平方公里。第二章 总体发展目标与策略总体发展目标利用良好的区位优势、交通优势、产业优势、环境优势，提升发展以电子、食品、鞋服、工艺美术业为主导的产业园区，并以此为依托，重点发展商贸、旅游和现代服务业，提升城镇的综合服务功能；将华亭镇打造成为：“莆田市的轻工业重镇、城厢区的商贸强镇和莆仙两
4、地居住旅游名镇”。经济发展目标近期到2015年，处于工业经济拉动时期，第三产业发展开始起步，平均增长速度保持在20%左右，地区生产总值达到130亿元；中期（20162020），处于二产优化、提升阶段，工业增长速度放缓，第三产业发展处于发展中期，属于增长期，保持在15%左右，工农业生产总值达到220亿元；远期（20212030），处于后工业时期，第三产业成为经济新的增长点，增长速度保持在10%左右，工农业生产总值达到360亿元。社会事业发展目标2030年规划期末，实现城乡一体化发展，城市与乡村居民收入水平与生活质量的明显提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面条件有很大改善。促进就业岗位持
5、续增加，健全社会保障体系，消灭贫困人口。实现社会和谐发展。保障人均受教育年限为12年，高等教育入学率达到40%；公共卫生服务覆盖率达到100%；养老、失业保险覆盖率达到100%；社会安全突发事件应急机制稳定高效，安全生产事故发生率低于全国平均水平；公共交通出行率达到30%。资源与生态环境发展目标到规划期末，环境污染与生态破坏得到全面控制，基本建成生态效益型经济体系，生态环境质量继续位居全市前茅，基本建成优美舒适的人居环境。达到生态园林城市建设标准。城镇垃圾无害化处理率2015年达到80%以上，2020年达到90%以上，规划期末2030年达到100%；城镇污水处理率2015年达到70%以上，20
6、20年达到75%以上，规划期末2030年达到80%；单位GDP能耗在规划期内保持在国家平均水平以下，森林覆盖率进一步得到提升。城镇化目标 根据对华亭镇城镇化发展前景的分析，同时比较福建省、莆田市城镇化水平和莆田市两个省级改革试点镇城镇化水平的预测，华亭镇城镇化水平：2015年达到55%，2030年达到75%。发展策略1.区域合作策略充分利用交通区位优势，主动接受主城区的经济辐射，依托华林经济开发区做强做大工业产业。通过高速路和国道，同时打通与北部乡镇的通道，加大开放力度，积极参与区域合作。2.城镇化策略形成以华林经济开发区和镇区为双核心的经济发展格局，促进城乡有序发展，充分发挥双核心各自不同的
7、职能与作用，加快农村城镇化进程。3.旅游发展策略主动融入莆田市北部生态旅游发展区，在开发本身丰富旅游资源的基础上，对接周边旅游资源开发，与九鲤湖风景区、九龙谷风景区、天马山风景区（盖尾镇）互惠互利，共同发展，发挥区位优势，打造区域旅游服务中心。4.生态保护策略合理开发和利用环境资源，节约耕地，特别是自然生态环境，包括赖以生存的耕地。整治两侧山体的排洪溪流以及木兰溪两岸的护坡堤防，确实做好山体的植被保护，创造城镇安全、优美的生产、生活居住环境。5.城乡用地统筹策略提高土地利用集约度，应通过农村集体建设用地整理的方式来解决，将整理出来的集体建设用地复垦为耕地，结合土地增减挂钩政策，为城镇发展提供建
8、设用地和提供预留空间。村庄整理可通过多种方式分区引导，分类整理，镇区规划区范围内的村庄用地可采取就地重建、综合开发、全面改造，通过市场化运作来实现；村庄分布较散，但面积又较大的，选择规模较大，基础设施较好的居民点为基础，将周围规模较小，零星分布的居民点并入，形成区域的中心村；对于山区的规模较小的村庄，可采取迁村并点的方式，鼓励村民往中心村和镇区转移。通过土地整理，使农业用地向规模化经营集中，农民向城镇和中心村集中，逐步推动集体建设用地流转，促使各种用地统筹分配，集约高效利用，对整理流转出来的备用地要加强储备。第三章 镇域镇村体系规划城镇发展规模1.镇域人口规模根据规划期末城镇化率75%计算，城
9、镇人口14.4万人，其中华林经济开发区人口7.1万人，镇区人口7.3万人。农村居民点人口4.8万人。2.用地规模（1）华林经济开发区用地规模根据华林经济开发区控规，开发区建设用地面积8.6平方公里。（2）镇区用地规模镇区规划区面积12.76平方公里，建设用地面积8.39平方公里，其中水域面积0.78平方公里，林地1.79平方公里，城镇发展备用地1.79平方公里。（3）村庄建设用地面积除开发区和镇区外，规划的村庄建设用地面积为5.23平方公里。（4）镇域用地规模华亭镇域土地总面积128.43平方公里，镇域规划期末建设用地面积为22.8平方公里，人均建设用地指标为118.8平方米。如果扣除华林经济
10、开发区，人均建设用地指标为117.4平方米。总体规划目标统筹城乡，优化城镇空间布局，规划期末实现城乡一体化。构建良性互动的发展新格局，促进城镇化进程，集约高效、城乡全面协调可持续发展。镇域空间布局结构根据镇域自然环境、适建用地分布、对外交通状况及现状产业特点，规划镇域空间布局结构概括为“一带、两区、两核心” 。“一带”沿木兰溪和国道与濑榜路的中部产业服务带。“两区”以休闲旅游为主的北部综合旅游发展区、以农业生产为主的南部生态农业发展区。“两核心”华林经济开发区和镇区两个集聚核心。镇域空间发展策略镇域空间发展策略可概括为 “东部拓、西部扩、北部限、南部理”。“东部拓”：东部以华林经济开发区霞皋片
11、为基础，往南跨木兰溪拓展樟林片区，提升产业，做大华林经济开发区。主要发展工业、商业贸易等。“西部扩”：西部立足现有镇区，东往后塘、云峰、濑溪，南往西许扩大镇区规模，完善设施，吸引农村人口到镇区生活和就业。是华亭镇的政治、经济、文化中心，以商业金融业、物流贸易业、房地产业，是未来镇域常住人口的主要聚居地之一。“北部限”：北部主要为山体林地，是主要的水果产地和水源地，规划以旅游健身和水土涵养为主，除少量旅游设施外，应该限制大面积的开发。主要发展旅游休闲产业，以山地运动、农家乐、生态休疗养等休闲项目为主题。“南部理”：华亭镇大部分的基本农田保护用地分布在南部，是确保华亭镇经济可持续发展、维持良好环境
12、的生态基础。规划该区主要对土地进行整理，化零为整，使得农业用地成片成规模。应发展节约型、生态型、效益型农业，从而提高农业产业化、现代化水平。重点发展水稻、蔬菜、食用菌、花卉等种植业。镇村体系布局规划镇村体系布局规划是引导城镇长远发展的主要构想和总体结构布局，规划根据福建省综合改革试点镇规划导则（2010.3）内的基本原则，各项用地安排的结构基础。将华亭镇域结构体系分为四个层次，即镇区、独立工矿点、中心村、基层村，由此组成不同规模等级结构的镇村体系。（1）镇区华亭镇域的政治、经济、文化中心。规划至2030年人口为7.3万人。（2）独立工矿点独立工矿点是指华林经济开发区，规划人口7.1万人。（3）
13、中心村按照中心村选址原则撤并农村居民点，规划镇内形成人口规模4000-6000人的中心村四个，分别为：埔柳村、后枫村、园头村、郊溪村。（4）基层村基层的行政村，共六个，包括兴沙、南湖、后山、走马亭、隆兴、宫利。规划人口规模小于4000人/村。第四章 镇区总体规划镇区范围界定综合考虑镇域自然地理、地形地貌及相关设施配套要求等因素，将莆永高速以南，东至濑溪村，西至后山和埔柳村西侧河道，南至324国道和规划的木兰大道划定为镇区，面积为12.76平方公里。城镇性质华亭镇的城镇性质是“木兰溪畔面向莆仙两地的宜居城镇，三紫山下人文底蕴深厚的山水相得益彰的旅游城镇，面向东南亚的闽中著名侨乡”。人口规模规划至
14、近期（2015年）及远期（2030年）的镇区常住人口分别为：近期：5.2万人中期：5.8万人远期：7.3万人用地规模按照华亭镇区发展的实际情况，本着集约高效使用土地的原则，既为规划期内提供规模合理的建设土地，同时也为未来预留充足的发展用地，同时参考莆田市对市级试点镇规划的指导意见，本次确定镇区采用导则中的人均建设用地标准第二级标准，人均建设用地规模不超过120平方米，本次规划确定镇区建设用地规模控制目标如下：远期2030年：不超过839公顷。镇区总体布局结构华亭镇区总体布局结构为“一带、两轴、四组团”组团式结构。“一带” ：沿木兰溪两岸的生态“蓝带”。“两轴” ：横轴为沿溪滨、濑华路联系新旧镇
15、区的“U”型公建轴，主要分布配置镇文化活动站、学校、商业服务、酒店、旅游服务设施、镇体育中心、广场、镇政府、停车场等设施。纵轴为沿高速路互通口通向324国道的三紫路交通发展轴，主要分布配套医院、车站、农产品物流、果品批发市场、商业服务等设施。“四组团”： 旧镇区组团：以旧镇区为基础，包括埔柳、前柳、圳头、华亭、前黄、后山六个村庄，提升已有街区，改造落后村貌，建设新型社区、吸引本镇村民来居住，可容纳居住人口2.06万人。新镇区组团：包括湖头、云峰、后塘三个村庄，是中远期新镇政府所在地，以新建的基础设施为依托，整合原有村庄，盘活土地，建设多种形式的新型社区，吸引本镇和镇外人口到此购房置业，可容纳居住人口2.92万人。西许组团：以西许村为基础，配套完善教育、商业等服务设施，主要吸引本镇西南部村民来此居住，可容纳居住人口1.62万人。濑溪组团：以濑溪村为基础，整合全镇果品加工业集中于此，配套完善教育、商业等服务设施，主要吸引濑溪北部、南部村民来此居住，可容纳居住人口1.1万人。
