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1、2019/2/1,科学发展观与依法治国,1,学习四中全会精神 全面推进依法治国 主讲人：曹建民 甘肃省委党校法学部教授,2019/2/1,科学发展观与依法治国,2,主要内容,一、为什么要全面推进依法治国基本方略 二、十八大以来关于依法治国的新提法和新要求 三、十年来依法治国的主要发展及问题 四、全面推进依法治国基本方略需要研究解决的若干问题,2019/2/1,科学发展观与依法治国,3,一、为什么要全面推进依法治国基本方略：历史背景及其必然性,习近平总书记 “全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法
2、治国。”“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”到“把权力关进制度的笼子里”一系列重大思想论断 .,2019/2/1,科学发展观与依法治国,4,（一）依法治国是发展社会主义民主政治的必然要求,邓小平：我国是封建专制的传统多，民主法制的传统少。古代的衣食住行 “八议”制度，是八类权贵人物犯罪以后，“大罪必议，小罪必赦”，享受特殊优待，司法机关不得擅做处理的制度 .八议为：一议亲，二议故，三议贤，四议能，五议功，六议贵，七议勤，八议宾。（唐律疏议名例）官当制度。情、理、法的排序.刑不上大夫. 元朝科举制 海瑞判案 红楼梦葫芦僧乱判葫芦案.,2019/2/1,科学发展观与依法治国,5,一、为
3、什么要全面推进依法治国基本方略：历史背景及其必然性 空想社会主义认为一旦消灭了私有制，公有制基础上的社会主义将是一个没有多少矛盾的社会，因此，不重视社会治理和法治建设。列宁：无产阶级专政就是凭暴力，不受任何法律约束的政权。从“三代领导人”治国理政的政治权威和执政理念来分析。巩固合法性基础的需要：站起来。富起来。公平正义起来。,2019/2/1,科学发展观与依法治国,6,“塔西佗陷阱”得名于古罗马时代的历史学家塔西佗，是指当政府部门失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，颁布什么样的政策，都会被认为是说假话、做坏事，社会都会给以其负面评价。这一定律在近年来的社会群体突发事件中有充分的体
4、现。 修昔底德陷阱是指一个新崛起的大国必然要挑战现存大国，而现存大国也必然会回应这种威胁，这样战争变得不可避免。此说法源自古希腊著名历史学家修昔底德。,2019/2/1,科学发展观与依法治国,7,一、历史背景及其必然性,1945年7月，在延安，黄炎培先生向毛泽东同志提问：如何跳出“历史周期律”？ 毛泽东满怀信心地说：我们已经找到了新路，我们能够跳出这周期率。这条新路就是民主。只有让人民监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。(参见黄炎培著延安归来载八十年来文史资料出版社1982年版，第149页),2019/2/1,科学发展观与依法治国,8,一、依法治国基本方略提出的历史背景
5、及其必然性,毛泽东早期是比较重视法制建设的：一是彻底废除国民党伪法统，二是亲自领导和参加了1954年宪法的制定。斯大林建议：共同纲领是政协而不是选举的人民代表通过的。你们不制定宪法，不选举政府，敌人就说你们的政权是建立在刀刃上的，是自封的，是无法的国家。,2019/2/1,科学发展观与依法治国,9,1954年宪法制定前后，毛泽东说，一个团体要有一个章程，一个国家也要有一个章程，宪法就是一个总章程，是根本大法。宪法草案通过以后，全国人民每一个人都要实行，特别是国家机关工作人员要带头实行，首先是在座的各位（指参加中央人民政府委员会第30次会议的各位委员）要实行，不实行就是违反宪法。（建国以来毛泽东
6、文稿第四册504页，中央文献出版社）,2019/2/1,科学发展观与依法治国,10,这一时期，党的工作重心从阶级斗争转向经济建设。1956年中共八大召开。 刘少奇在八大政治报告中指出：“我们目前在国家工作中的迫切任务之一，是着手系统地制定比较完备的法律，健全我们国家的法制”，“革命的暴风雨时期已经过去了，新的生产关系已经建立起来，斗争的任务已经变为保护社会生产力的顺利发展，因此社会主义革命的方法也就必须跟着改变，完备的法制就是完全必要的了。”,2019/2/1,科学发展观与依法治国,11,毛主席：“治国就是治吏！礼仪廉耻，国之四维。四维不张，国之不国。如果一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，
7、国家还没有办法治他们，那么天下一定大乱，老百姓一定要当李自成！国民党是这样，共产党也是这样。”依法治国不是治民。,2019/2/1,科学发展观与依法治国,12,1957年下半年，毛泽东同志对法治的态度和看法发生了根本改变。 在1958年8月召开的中共中央政治局扩大会议上，毛泽东说：法律这个东西没有也不行，但我们有我们这一套，还是马青天那一套好，调查研究，就地解决，调解为主大跃进以来都搞生产，大鸣大放大字报，就没有时间犯法了。对付盗窃犯不靠群众不行。不能靠法律治多数人，大多数人靠养成习惯。民法、刑法那么多条，谁记得了。宪法是我参加制定的，我也记不得,2019/2/1,科学发展观与依法治国,13,
8、一、依法治国基本方略提出的历史背景及其必然性,我们的各种规章制度，大多数、百分之九十是司局搞的，我们基本上不靠那些，主要靠决议、开会，一年搞四次，不靠民法、刑法来维持秩序。人民代表大会、国务院开会有它们那一套，我们还是靠我们那一套，刘少奇提出，到底是法治还是人治？看来实际靠人，法律只能作为办事的参考。（毛泽东年谱1949-1976第三卷421页，中央文献出版社）,2019/2/1,科学发展观与依法治国,14,文革的教训：靠群众运动，砸烂公检法，无法无天。,2019/2/1,科学发展观与依法治国,15,（一）依法治国是发展社会主义民主政治的必然要求,毛泽东：不要让法律 捆住自己的手脚。 “要人治
9、，不要法治， 人民日报的社论 全国执行，有什么 必要搞法治”（炎黄 春秋2015年第二期）,2019/2/1,科学发展观与依法治国,16,问题是，为什么毛泽东从1950年代中后期以来不重视法制、而主要采用“人治”的方式治国理政，照样能够做到“令行禁止”、“号令天下”，能够把国家治理得井井有条，“路不拾遗，夜不闭户”？ 法不是万能的，没法是万万不能的。既要破除“法治无用”的法律虚无主义，也要防止“法治泛滥”的法律万能主义。,2019/2/1,科学发展观与依法治国,17,（一）依法治国是发展社会主义民主政治的必然要求,习近平总书记不久前在中央政治局第十八次集体学习时强调了“礼法合治，德主刑辅”这一
10、中国古代治国理政的精髓要旨。道德是我们的传统和优势。法律是成文的道德，道德是内心的法律，两者都是治理国家和社会的重要手段。,2019/2/1,科学发展观与依法治国,18,胡适说：“一个肮脏的国家，如果人人讲规则而不是谈道德，最终会变成一个有人味儿的正常国家，道德自然会逐渐回归；一个干净的国家，如果人人都不讲规则却大谈道德，谈高尚，天天没事儿就谈道德规范，人人大公无私，最终这个国家会堕落成为一个伪君子遍布的肮脏国家。”,2019/2/1,科学发展观与依法治国,19,（一）依法治国是发展社会主义民主政治的必然要求,1978年，党的十一届三中全会召开。全会深刻总结了“文化大革命”严重破坏社会主义法制
11、、“无法无天”的惨痛教训，强调为了保障人民民主，必须加强法制。“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”十六字法制建设方针的提出，是我们党对社会主义民主法制建设重要性认识的一次飞跃 。,2019/2/1,科学发展观与依法治国,20,“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”,“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。” “我总认为把一个国家，把一个党的安危系在一个人身上，是很危险的，是靠不住的。我是主张
12、法治的。” “还是要靠法制，搞法制靠得住些”,（一）依法治国是发展社会主义民主政治的必然要求,1979年9月9日，中共中央关于坚决保证刑法、刑事诉讼法切实实施的指示，强调刑法等七部法律通过后，“它们能否严格执行，是衡量我国是否实行社会主义法治的重要标志”。这是党和国家重要文件中第一次使用“社会主义法治”概念。第一次提出“取消党委审批案件的制度”。实现了党对司法工作领导方式的转变。,2019/2/1,科学发展观与依法治国,21,2019/2/1,科学发展观与依法治国,22,1980年11月22日，人民日报发表社会主义民主和法制的里程碑一文，总结了对林彪、江青反革命集团的审判，强调指出：“对林彪、
13、江青反革命集团的审判，是我国民主和法制发展道路上的一个引人注目的里程碑。它充分体现了以法治国的精神”这是最早提出“以法治国”的重要文献。,2019/2/1,科学发展观与依法治国,23,以邓小平为代表的党的第二代领导集体，通过拨乱反正、改革开放等一系列措施，使中国人民富起来了，确立了政治权威。 但同时也出现了“上有政策，下有对策”，以及地方保护主义、部门保护主义等挑战权威的现象。这些现象，都是政治权威相对弱化的表现。 没有社会主义法治，就没有社会主义民主,2019/2/1,科学发展观与依法治国,24,（二）依法治国是建立社会主义市场经济体制的必然要求,计划经济与市场经济.陌生人与熟人社会对法治需
14、求不同。（借款、打工、风险、保障） 关于投机倒把罪 孟德斯鸠 “市场经济就是法治经济”蕴含自由竞争公平交易，明确财富归谁所有、如何交易，用强有力的司法维护这些规则。否则，社会成员辛苦积累的财富，说没就没，订立的合同说作废就作废，恐怕没有人敢去创富了 .,2019/2/1,科学发展观与依法治国,25,（三）依法治国基本方略提出过程,十一届三中全会以后，我们在法制建设方面一直实行“十六字方针”。 1996年2月8号，中央法治讲座提出依法治国，有其必然性。 法治与法制.良法与恶法。法律至上、良法之治、人权保障、司法公正、依法行政是现代法治的基本内涵。立法执法为民，制约权力(power)，保障权利(R
15、ight) 1997年党的十五大把依法治国确立为党领导人民治国理政的基本治国方略； 1999年修宪，使之成为一项宪法基本原则。,2019/2/1,科学发展观与依法治国,26,依法治国是深刻总结我国社会主义法治建设经验教训作出的重大抉择。 革命党到执政党，破坏秩序到长治久安的需要。革命党依政策和领导的指示执政。摸着石头过河。长期执政的需要。任何政党必须守法,多党制或两党制，办什么事都公开。如果一个党不按宪法办事，公民就不会投你的票，你就别想上台执政：上了台也常被赶下来。我们是一党执政多党合作，这种政治体制又必须强调和重视执政党必须依法办事，依法执政。,2019/2/1,科学发展观与依法治国,27
16、,（四）依法治国的现实必然性,苏联亡党亡国的教训。个人集权个人崇拜。没有民主，权力不受制约。邓小平：斯大林严重破坏社会主义法制，毛主席说，这样的事在英法美就不可能发生。“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面”。后来由集权走向否定党的领导。取消宪法第六条。,2019/2/1,科学发展观与依法治国,28,（四）依法治国的现实必然性,依法治国是全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要保障。三中全会侧重经济改革，四中全会侧重上层建筑 开放需要法治。对外贸易需要公平的贸易规则，地球村需统一的交通规则。规则制定权。潜规则。乒乓球改大，量身定做。两个市场资源，更要制度创新。 法治梦是中国梦的重要组成部分。,2019/2/1,科学发展观与依法治国,29,（四）依法治国现实必然性,群体性事件增多，维稳经费飙升。据全国总工会统计，2012年18月，全国共发生围绕工资纠纷的规模在百人以上的集体停工事件120多起，规模在30人以上的270多起。2012年广东省群体性事件起数从高峰期每年4000多起下降至每年
