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1、市委书记在2019年全市农村人居环境整治动员大会上的讲话同志们：刚才，xx同志对全市2018年宜居乡村建设情况进行了总结，并对下一步开展农村人居环境整治三年行动作出了部署，针对性和操作性都很强，各地区各部门要认真抓好落实。xx同志宣读了2018年度宜居乡村建设表彰决定，在此，我代表市委、市政府向受表彰的先进单位表示热烈的祝贺。xx、xx作了表态发言，决心很大，措施很实，关键还要抓好落实。下面，就做好下步我市农村人居环境整治工作，我再强调几点意见。一、要进一步提高认识，凝聚共识，切实增强做好农村人居环境整治工作的责任感和使命感改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的重要任务，是打
2、好污染防治攻坚战的重要内容，事关全面小康、全面振兴，事关广大农民获得感、幸福感。以习近平同志为核心的党中央高度重视农村人居环境整治。强调，“要加大城乡环境综合整治力度，因地制宜搞好农村人居环境综合整治，改变农村许多地方污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况，建设美丽城镇和美丽乡村，给农民一个干净整洁的生活环境。”党的十九大提出实施乡村振兴战略，确定了包括“生态宜居”在内的二十字总要求。十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议，审议通过了农村人居环境整治三年行动方案。今年的中央一号文件聚焦乡村振兴战略，提出实施农村人居环境整治三年行动计划，农村人居环境整治三年行动方案紧随一号文件发布，进一步明
3、确了农村人居环境整治工作的主攻方向和目标。应该说，这些顶层设计为我们进一步做好农村人居环境整治工作明确了目标，指明了方向。近年来，省委省政府认真贯彻习近平总书记重要指示精神，深入落实中央决策部署，结合辽宁实际，突出问题导向、聚焦薄弱环节，大力整治农村人居环境，取得了明显成效。去年，我省环保部门启动环境综合整治村xx个，完成xx个，超额完成xx%；启动农村生活垃圾减量分类村xx个，完成xx个，超额完成xx%；启动xx个村庄生活污水集中收集处理系统建设，推动近xx万户村民完成“厕所革命”。今年，省里又成立了由唐一军省长为组长，xx副省长为副组长的农村人居环境整治工作领导小组，并将农村人居环境整治工
4、作确定为“重强抓”重点工作和省政府绩效考核指标。省政府还专门拿出1亿元资金，在全省14个市每市选择1个县开展试点示范工作，探索和总结可推广可复制的成功经验做法。这些都充分表明了省委省政府坚决贯彻党中央决策部署、大力推进农村环境整治工作的鲜明态度和坚定决心，也为我们抓好这项工作作出了示范、提出了要求。xx是农业大市，村庄村落多、农村人口多，有xx万人口在农村，占全市总人口的三分之二，统筹城乡一体化的关键在农村，加快振兴发展的根基在农村，持续开展农村人居环境整治工作、全面推进宜居乡村建设，对于加快城乡统筹步伐、加快推进乡村振兴、加快生态宜居xx建设都具有重大而深远的意义。市委、市政府坚持把改变农村
5、环境脏乱差现状、提升农村人居环境质量作为一项重要的民生工程，早在2015年，我们就在全市启动了“农村环境建设年”活动，通过近几年的不懈努力，我市农村人居环境整治工作和宜居乡村建设取得了显著成效。全市共建设宜居示范村xx个，消灭了死角村，所有行政村全部建设达标，全市农村硬化道路xx公里，安装路灯xx万基，建村民文化广场xx个，新建文化墙xx公里；新建图书室（农家书屋）xx个，老年活动室xx个，便民超市245个，大众浴池xx个；栽植树木xx万株，种植花草xx亩。我们通过抓道路硬化，不仅整洁了农村环境，方便了群众出行，更促进了农产品商业化流通；我们通过抓村庄亮化、绿化、美化，不仅提升了村容村貌，更带
6、动了乡村旅游发展，促进了农村经济发展；我们通过抓文化广场、图书室、活动室建设，不仅丰富了农村娱乐生活，更提升了农村文化氛围，树立了社会新风。应该说，通过农村环境整治工作，不仅使xx农村环境发生了翻天覆地的变化，使农村基层党组织建设进一步强化，更使党的政策深入人心、干群关系更加和谐，群众对党委政府、对广大干部的认可度、信任度进一步提高，这是除了农村环境改善以外，更深层次的改变。在不断加大农村环境整治力度的同时，这几年我们还陆续开展了市容环境、海岸带建设等系列整治工作，我们通过依法拆除违章建筑，开展城乡小街小巷建设“百日攻坚”、以及规范城区静态停车管理，对老旧居民小区、棚户区和农村危房进行改造等工
7、作，实现了城区、沿海、农村环境整治全覆盖。xx百姓对“两河”治理、东湖公园、滨河路、南山公园的建设交口称赞。市委、市政府就是要始终牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持雪中送炭，不搞锦上添花，每年都要兴办一批惠民实事和民生工程。今年初，市委市政府又在全市启动了全国文明城、国家卫生城、国家食品安全示范城“三城联创”。在上周六召开的市委十二届九次全会上，市委明确提出要大力推动“三城联创、三河共治、三山共建和两环一带建设，”进一步拉开城市框架、完善城市功能、提升城市品位，打造生态宜居城市。应该说，开展农村人居环境整治、加快宜居乡村建设，就是市委、市政府实施全域内环境整治的一项重要内容，就是实现市委始终
8、提倡的发展成果由人民共享的应有之义。刚才，xx同志讲到，尽管我市农村环境整治工作取得了一定成绩，但与上级要求相比，与百姓的期待相比，我们还存在一些差距和不足，这些差距和不足就是我们今后努力的方向，就是要认真抓、重点抓的问题，决不能安于现状、墨守成规。在前天的市委全会上我也讲到，xx从现在开始就要奋起直追，每项工作都必须按照既定目标任务向前加快推进，每项工作都要经得起实践检验，每项工作都要拿成绩单来说话。古语说得好，“取法乎上，仅得其中；取法乎中，仅得其下。”很多时候，我们选取什么样的参照系，也就决定了能有什么样的工作格局和标准。xx农村环境整治虽然已经有了一个较好的起点和平台，但我们与省内其他
9、先进城市相比还有很大差距，就拿我们的邻居盘锦来说，盘锦农村环境建设已经走在了全省的前面，虽然他们在财政投入方面要比我们大的多，但更多的还是要靠实干，只要我们充分挖掘潜能，尤其是干部的主观能动性和创造性，就一定能干出农村一片新天地。其他工作也是如此，所以我们必须进一步抬高标杆、提升标准，多向先进地区看齐、向先进经验学习，尤其是要清醒地看到我们存在的差距和不足，坚持不懈地缩小差距、改进不足，把我市农村人居环境整治工作抓细抓实抓出更大成效。二、要强化措施保障，狠抓落实，努力推动我市农村人居环境持续改善、再上台阶改善农村人居环境是贯穿于实施乡村振兴战略始终的长期任务，不可能一蹴而就，要循序渐进、逐步深
10、入，持之以恒地抓好抓实。特别是我市作为农业大市，农村人口比例大，农村集体经济空虚，农民收入水平较低，开展农村环境整治底子薄，起点低，仍然是我们当前抓好农村环境整治的主要矛盾。所以抓好农村环境整治，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，既要立足当前、更要着眼长远，一年接着一年干，一件接着一件办，以我市农村人居环境整治三年行动为抓手，持续发力，久久为功，力争用三年时间，全面完成三年行动确定的各项任务指标，真正使农村人居环境再上一个新台阶。当前最重要的还是要把今年的工作做到位，为明年和后年打下坚实基础。一是要坚持规划先行。在推进农村人居环境整治过程中，一定要尊重事物发展规律，先搞规划、后搞建设，科学绘制
11、蓝图，确保环境整治始终沿着正确方向扎实推进，防止走弯路、翻烧饼。各县（市）区及各乡镇（街道）要注重编制域内的总体规划，科学论证并分类确定本地区中心村、历史文化村、一般村、空心村等建设规划。通过科学论证，真正把今后哪些村做大、哪些村保留、哪些村整治、哪些村撤并这些事关方向的问题弄明白，把规划做在前面，防止资源错配，造成浪费。要把农村人居环境整治与空心村治理结合起来，对于那些偏远、凋敝、不适宜居住和发展的严重空心化村庄，要防止今天整治建设、明天人走村空，劳民伤财。村级也要逐步编制好村庄规划，防止出现先建后治的问题。实际上，现在许多地方在思想上对规划的重要性认识不够，没有做乡村建设规划，老百姓的房子
12、想怎么建就怎么建，有的建房挤占村道河道，给其他村民带来不便；有的在自家承包地里建房，孤零零一栋，路、水、电、管网等基础设施都很难配套。现在修的房屋，将决定未来二三十年乃至更长时间的村庄风貌，如果规划不到位，再拆违整治，那代价就太大了。对村庄规划编制，不设硬性期限，有条件的先编先建、条件差的逐步落实，但每个村庄都必须编制。要把农村人居环境整治规划装到乡村振兴规划中去，做好统筹衔接，树立全域一盘棋的规划理念，体现城乡融合、产业融合和多规合一的要求，做到农村环境整治与产业发展、农房建设、公共建设等一张蓝图、一体推进。二是要着力补齐短板。我们在统筹推进三年行动确定的六个方面重点工作的基础上，还要准确把
13、握改善农村人居环境工作的关键点和难点，补齐农村环境的突出短板。应该说，通过几年的整治，我市农村人居环境得到了一定改善，但从目前看，农村垃圾、畜禽粪污的治理和厕所的改造仍然是较为突出的短板，这三大短板对土壤和水资源造成破坏、污染，不仅影响到了农村的生态环境，更严重地影响到了农民群众的身体健康，农村群众的反映也最强烈，成为摆在我们面前迫切需要解决的突出问题。要突出抓好农村生活垃圾治理。这项工作，近几年我们一直在做，但效果还不明显，过去农村是每家每户随处乱扔、乱倒，如今虽由村屯统一收集，却大多倾倒到河道、沟渠、水塘、路旁、村旁，形成了更大更集中的污染源。为此，市委市政府决定以垃圾规范化处理为着力点，
14、由市级财政拿出xxx万元，各县（市）区也要拿出相同比例资金，建设乡镇垃圾填埋场（点），彻底解决农村垃圾无处送、随意堆放填埋，造成二次污染的问题。要严格按照xx市农村垃圾分类实施方案，积极探索推进农村生活垃圾源头分类减量处理模式，提高资源化利用水平，降低排放量。要消除非正规垃圾堆放点，彻底解决垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”状况，到2020年底全部完成全市102个非正规垃圾堆放点的清理整治。要突出抓好农村畜禽粪污治理。我市作为畜牧养殖大市，畜禽粪污处理压力也非常大。近年来，虽然我们对规模养殖场实施了粪污处理、升级改造，划定了禁养区，但一些村内小规模养殖的粪污在户外路边乱排乱放依然
15、给农村环境造成了严重污染。各县（市）区、乡镇政府以及各级农业（畜牧）部门要认真研究，本着对人民健康负责的态度，制定专门解决方案。要在在解决防污防渗的前提下，大力推进畜禽粪污的资源化利用，加强粪肥科学还田，通过农牧结合、种养匹配，推动有机肥替代化肥，实现全面的有效治理。要突出抓好农村旱厕治理。习近平总书记高度重视“厕所革命”，多次作出重要指示批示，强调厕所问题不是小事情，要努力补齐这块影响群众生活品质的短板。农厕改造这项工作我们已经开展了几年，现在看问题还比较大，改建后的厕所存在不实用、被农户闲置弃用等问题，粪坑乱搭、污水横流仍然是共性问题。前不久，我们在推进创建国家卫生城过程中，也发现了消除旱
16、厕这个问题。今年，市政府决定投入460万元实施农村卫生厕所改造，卫计部门要认真考察研发，与创卫工作一并考虑，寻求适合我们地区的工艺和装备，科学确定农村旱厕建设改造标准，具备条件的地方，可以搞水冲厕所；条件不适合的，可以推广适应当地特点、农民群众能够接受的改厕模式，防止脱离实际。要加强农村公共厕所建设，在人口规模较大及其他有需要的村庄，推进农村公共厕所建设。农户厕所的改造要同步进行粪污处理，解决好粪污的“出口”和利用问题，决不能让改厕成为新的污染源。三是要坚持建管并重，建立长效机制。改善农村人居环境，处理垃圾、治理污水、改造厕所等，不是建成工程就万事大吉了，关健要运营好、可持续，真正让老百姓用得好、长受益。建立一套务实管用的管护运行机制，往往比工程建设更费力也更紧要。要坚持先建机制、后建工程，明确管护标准，做到有制度管护、有资金维护，有人员看护，形成规范化的运行维护机制。建立管护运行长效机制，决不能“等靠要”，各县（市）区、各乡镇街道不能总是等
