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1、中等教育论文-我国中等职业教育财政和财政制度现状及面临的问题摘要：中等职业教育是国家教育事业的重要组成部分，在社会经济发展中有着不可替代的作用。本文论述了我国中等职业教育财政制度的现状，提出了我国中等职业教育财政制度所面临的问题。关键词：中等职业教育；教育财政制度；现状；问题我国中等职业教育财政和财政制度的现状（一）我国中等职业教育财政的现状1.职业教育经费短缺。目前，我国的职业教育一直低靡不振，办学条件差、生源萎缩、巩固率下降、骨干教师奇缺，这些现象归根结底是因为职业教育办学经费紧张所至，职业教育经费不足是制约职业教育发展的一大主要因素。据统计，职业教育生均教育成本约是普通高中的 3 倍。然
2、而，政府对于职业教育的财政拨款无论是从总量上还是生均教育经费数量上都低于普通高中。表 1 显示，2003 年我国京、津、沪三地区的职业教育生均预算内拨款均低于普通高中，而生均学费却大大高于普通高中。职业教育经费的相对短缺已成为阻碍职业教育发展的“绊脚石”。2.职业教育经费资源配置的不合理。1（1）财政教育拨付低于财政收入增长。根据中国统计摘要 2001和中国教育统计年鉴1997 年至 2000 年的数据，1996 至 1999 年，国家财政性教育经费支出占国民生产总值比例分别为 2.50%、2.55%、2.64%、2.84%，一直处于 2.5%与 3%之间。其中河北、辽宁、吉林等城市长期占 2
3、%以下，全国有 2/3的省、市、自治区没有做到各级教育生均预算内事业费、生均公用经费支出逐年增长。职业教育财政拨款增长同样低于财政收入增长。（2）职教经费在教育拨款中比例偏小。根据 2004 年中国教育经费统计年鉴数据，2003 年，全国财政预算内教育拨款 3275.45 亿元，其中职业教育仅占6.86%。（3）职教经费支出在各类教育支出中比例偏低。根据上述统计年鉴，2003年，全国教育经费总支出 5733.58 亿元，各类教育支出比例：普通高等教育占29.86%；义务教育占 55.16%，职业教育仅占 7.40%。（4）职教生均事业费低于普通高中。1999 年，职业中学生均预算内教育事业费为
4、 1204.10 元，普通高中生均预算内教育事业费支出为 1269.31 元,职业中学比普通高中生均事业费低出 65.21 元。随着我国政府对职业教育越来越重视,对职业教育的投入也有所增加。2004 年中国教育经费统计年鉴显示，2003 年，职业教育生均预算内教育事业费为 1684.79 元，普通高中生均预算内教育事业费支出为 1606.58 元。虽然职业中学生均预算内教育事业费高出普通高中近 80 元，但职业中学生均教育成本却约是普通高中生均教育成本的 3 倍。职业教育成本个人分担的比例远远高于普通高中，显然多出的数额满足不了职教经费实际的相对短缺。3.职业教育经费的长效保障机制尚未建立。一
5、直以来，在国家政策层面上对技术应用型人才的重视还不够，是造成现在技术人才紧缺局面的一个重要原因。而舆论误导更使政策偏离了重视技术人才的轨道，很多时候是百姓的认识和舆论左右了政府政策的制定。24.职业教育经费得不到有效的使用和管理。由于缺乏宏观上的有机协调，职业教育的宏观管理与指导未能形成合力，政出多门、缺少监督的现象十分普遍。职业教育经费在短缺的情况下，经常得不到有效的利用，甚至被挪为他用，直接影响了职业教育资源的整合以及整体优势的发挥。（二）我国中等职业教育财政制度的变迁和现状下面从多渠道筹资、拨款模式、学费和学生资助四方面对我国职业教育财政制度的历史变迁和现状概述如下：3（1）多渠道筹资方
6、面。1986 年 6 月 23 日颁布的关于职业中学经费问题的补充规定：职业中学（农业中学）经费渠道问题仍执行原规定；多渠道筹措经费问题除有关文件规定的渠道解决外，可在自愿基础上，鼓励社会力量、单位、集体和个人捐资助学，实行委托培养或向用人单位酌收一定数量的培养费的办法以扶持职业中学的发展；合理使用中央和地方财政拨给的职教补助金；职业中学要大力提倡勤工助学、半工（农）半读。1991 年 10 月 17 日颁布的国务院关于大力发展职业技术教育的决定中相关内容为：在国家政策规定的范围内，各地各部门应采取多种措施，扩大职业技术教育的经费来源。1995 年 5 月 17 日颁布的国家教委关于普通中等专
7、业教育（不含中师）改革和发展的意见中有：中等专业学校要改变单纯依靠国家财政拨款办学的状况，在坚持国家财政拨款为主渠道的同时，实行多渠道筹措办学经费，中专要大力兴办校办产业，产教结合，促进学校自我发展；各省、自治区、直辖市、有关部委应积极筹措专项经费，促进中等教育事业的发展，并通过收取学费、培养费、培训费，发展校办产业的收益和接受社会赞助等多种渠道筹措资金。1996 年 5 月 15 日颁布的中华人民共和国职业教育法：国家鼓励通过多种渠道依法筹集发展职业教育的资金。省、自治区、直辖市人民政府应当制定本地区职业学校学生人数平均经费标准；国务院有关部门应当会同国务院财政部门制定本部门职业学校学生人数
8、平均经费标准；国家鼓励金融机构运用信贷手段，扶持发展职业教育。国家鼓励企业、事业组织、社会团体、其它社会组织及公民个人对职业教育捐资助学，鼓励境外的组织和个人对职业教育提供资助和捐赠。提供的资助和捐赠，必须用于职业教育。2002 年 8 月 24 日颁布的国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定中有“可以利用金融、税收以及社会捐助等手段支持职业教育的发展”。2004 年 9 月 14 日颁布的教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见，相关内容为：逐步建立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担、多种所有制并存和多渠道增加职业教育经费投入新机制；要积极探索吸收国(境)外资金和民间资本发
9、展职业教育和培训的途径和机制。综上所述，职业教育经费的多方面来源渠道主要包括国家财政拨款，校办企业和社会服务收入，各种社会力量和个人的捐资，利用金融、税收等手段获得的经费收入，对受教育者收取的学费、培训费以及国（境）外资金和民间资本等。从表 2 可以看出，2003 年我国中等职业学校的经费总计不足普通高中的十分之一，且事业收入所占比重的差异相当大，中等职业学校的事业收入占总计34%，而普通高中的事业收入仅占总计的 2.7%左右。另外，国家财政性教育经费虽然都是经费来源的主体，但是两者之间的数额还是存在相当大的差异。这种差异与职业教育的高成本也是不相匹配的。国家财政性教育经费中的校办企业、勤工俭
10、学以及社会服务收入用于教育的经费，占我国职业教育总经费的比重 2000 年为 1.76%，2001 年为1.50%,2002 年为 0.97%,2003 年为 0.91%,基本保持稳定。但是校办产业的发展与学校自身的科技水平、所处的地区与机遇、经营管理水平有很大关系，因而发展是不平衡的。这部分教育经费在某些地区的职业学校微乎其微。教育经费中的学费收入通常是在像职业教育这样的非义务教育阶段筹措的。学杂费收入占职业教育总经费的比重 2000 年为 23.87%，2001 年为23.99%，2002 年为 26.02%，2003 年为 27.43%，这些数据显示，学费收入是我国职业教育的一项重要经费
11、来源。社会捐集资办学经费占我国职业教育总经费的比重 2000 年为 2.01%，2001年为 1.06%，2002 年为 1.02%，2003 年为 0.84%。这部分经费所占比重在逐年递减。有研究表明，人均国民生产总值每增加 1%，人均捐集资相应增加0.28%。4这部分经费虽然不是学校经费的稳定来源，可是某些学校一旦得到,就能够成为基本建设或某专项费用的重要补充。但是，从长远来看，捐集资毕竟不是教育经费来源的稳定渠道，因此，不可过分依赖。综上所述，职业教育多渠道筹资的各渠道之间的经费比例应当根据各职业院校的自身特点适当调整，加大国家拨款投入是必要的，毕竟自己的筹资力量是薄弱的。（2）拨款模式
12、方面：1952 年 7 月 12 日教育部颁布的中等技术学校暂行实施办法规定，中等技术学校的经费，按财政制度由各主管业务部门分别编入各该部门的预算内开支报销；私立中等技术学校中办学成绩好而经费确实有困难者，各级人民政府及其所属业务主管部门应予以适当的补助，此项补助费应按财政制度一并编入预算内。1963 年 9 月 20 日,教育部、劳动部、财政部关于职业学校经费、编制的暂行规定颁布，该文件规定了中央和地方部门举办的职业学校（包括委托厂矿企业举办的职业学校）所需经费，和中等技术学校一样，列入各部门的教育事业费预算。1980 年 10 月 17 日，国务院转批教育部、国家劳动总局关于中等教育结构改
13、革的报告，该报告规定:职业教育应有专项经费开支。1986 年 6 月 23 日颁布的关于职业中学经费问题的补充规定：职业教育经费应列入地方教育事业费预算和各级人民政府的地方支出指标中。1991 年 10 月 17 日颁布的国务院关于大力发展职业技术教育的决定：各级各类职业技术学校的业务主管部门要根据财力可能和事业发展的需要，商定同级财政部门制定本地区、本部门（行业）职业技术学校的生均经费标准。1992 年 7 月 14 日颁布的劳动部、财政部关于调整技工学校经费标准的通知：技工学校生均经费标准由各省、自治区、直辖市劳动部门和财政部门，根据目前技工学校的实际需要和国家财力可能负责制定，在本省（自
14、治区、直辖市）范围内统一执行。2002 年 8 月 24 日颁布的国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定：省级人民政府要制定本地区职业学校生均经费标准，并依法督促各类职业学校举办者足额拨付职业教育经费。县级以上地方各级人民政府和国务院有关部门，用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长，确保公办职业学校教师工资按时足额发放，并监督民办职业教育机构按时足额发放教师工资。城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于 15%，已经普及九年义务教育的地区不低于 20%，主要用于职业学校实验实习设备的更新和办学条件的改善。中央财政增加职业教育专项经费，重点用于补助农村和中西部地区加强职业教
15、育师资培训、课程教材开发和多媒体教育资源建设以及骨干和示范职业学校建设。地方人民政府也要增加职业教育专项经费。2004 年 8 月 19 日颁布的教育部等七部委关于进一步加强职业教育工作的若干意见：从 2004 年开始，中央财政设立专项资金，对符合条件的各级各类职业院校实训基地进行扶持。省级人民政府要制定本地区职业学校生均经费标准，并依法督促各类职业学校举办者足额拨付职业教育经费。2005 年 10 月 28 日颁布的国务院关于大力发展职业教育的决定：各级财政安排的职业教育专项经费，重点支持技能型紧缺人才专业建设，职业教育师资培养培训，农业和地矿等艰苦行业、中西部农村地区和少数民族地区的职业教
16、育及成人教育发展。从 2006 年起，城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于 20%，已经普及九年义务教育的地区不低于 30%。综上所述，我国职业教育经费的拨款模式主要为：（1）综合定额标准。确定额度的标准是将包括职工工资、补助工资、学生奖学金、公务费、修缮费、其它费用等加总再分摊在每一个学生头上，形成的综合生均经费；（2）专项补助。包括对符合条件的各级各类职业院校实训基地的扶持，对技能型紧缺人才专业的建设，对农业和地矿等艰苦行业、中西部农村地区和少数民族地区的职业教育发展的推动等；（3）国家根据每年的财力安排一定数量的一次性补助。我国职业教育现行教育经费拨款制度是一种高度集权的管理体制。它虽在一定程度上充分调动了国家现有财力，避免了有限资金的分散和浪费，但仍带有这种管理模式不可克服的弊端。在这种体制下，教育事业发展计划由教育部门做出，教育经费分配权分别由财政和计划部门掌握，财权、事权的分离，造成教育事业发展和经费供给相脱节。职业教育经费由地方政
