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1、创新是时代的主题，也是一个国家、一个民族、一个政党发展永恒的主题。随着国家及我省各级政府惠农政策的出台，基层党组织所处的环境、担负的任务、工作的条件以及自身状况的重大变化，党的建设对基层党组织提出了新的要求，要加强党的先进性建设，保持党的生机与活力，必须适应新的形式和任务的要求，在“创新” 上大胆 实践，推动党的基层组织在创新中发展，在创新中完善，不断增强党组织的凝聚力、战斗力。华阴市从开展社会主义新农村建设以来，市委、市政府按照“ 规划先行，典型示范，分类指导，量力而行，稳步推进”的原则，在全市 10 个乡镇、办事处，选择基础不同，类型不同，条件各异，具有示范带动作用的 22 个村，作为新农
2、村建设试点村。他们在试点村继续以深化“ 三级联创” 活动为统揽，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，从建立健全干部培养选拔机制、党员教育培训机制、党员发展管理机制、村级组织民主管理监督机制、干部激励机制五方面入手，先后制定出台了近十项制度及措施，并坚持定期不定期检查落实情况，狠抓农村基层组织建设工作，为构建和谐农村提供了坚强的组织保证。同时，从技术等多方面进行了倾斜。各试点村也在包点领导的带领与支持下，抢抓机遇，多方争项要资。止目前，22 个试点村共投资 471 万元，新修和硬化巷道97 公里，四旁植树 10.8 万株，安装路灯 292 盏，建设沼气池1212 口，210
3、3 户村民用上了安全水，试点村的面貌得到了明显改善；村级组织的凝聚力和战斗力得到了加强，干群关系得到了进一步改善，农村各项事业得到长足发展。该市虽然在基层党组织创新中取得了一定的成绩，但也存在一些亟待的问题。一、创新意识仍然不够强。主要表现为，一些农村党组织的主要干部存在畏难情绪，工作创新不够大胆，致使党组织的凝聚力在某种程度上有所减弱，不能适应社会发展的需要，影响了工作的顺利开展。二、创新工作遇到了“制度性”制约。虽然村委会班子和村党支部都是通过民主选举产生的，但村级党组织成员上级党委好“ 管理” ， 村委会班子成员 却难以“管理”。在个别村产生了两委关系微妙，甚至不和谐的声音。三、创新遇到
4、了村民素质的“阻碍”。虽然各级党委政府先后对农民进行了很多次的教育，但大多数村民的素质仍然偏低，与现代社会发展有偏差，致使个别村“两委会” 某些好的主张流产，公共设施损坏也比较严重。我们认为产生以上问题的原因主要有以下几种：一、个别村级“两委”班子成员观念陈旧，存在“保位”思想。在这次调查中，我们发现个别村两委成员怕丢掉位子，对后备干部培养采取上有政策，下有对策的办法，根本没有做培养、教育工作，对威信高的好“苗子” 甚至采用“排挤” 的手段，以降低他们的威信。二、村两委班子成员致富、带富能力偏低。现在在农村存在：你富裕，村民拥护，你贫穷，群众看不起的现象，虽然某些村干部在选举中以高票当选，但由
5、于多种原因，他们的致富、带富能力偏低，个别村干部一心抓自己的经济，忽视了带领群众致富，致使村两委班子在群众中的威信减弱，凝聚力、战斗力降低，影响了村级组织正常决策的执行。三、个别党员的宗旨意识淡化。我们发现有个别农村党员，甚至个别村党支部成员，一年到头很少参加组织生活，交纳党费都要其他干部三番五次的催，这部分人数虽然很少，但影响甚大，严重影响了党在群众的形象。四、“政策性”制约，村级党支部领导作用难以发挥。虽然自上而下都强调村级党组织在农村的核心作用，但在个别村存在村委会从不向村党支部汇报工作的现象，甚回与村党支部闹矛盾，而罢免又难以进行，致使村级党组织工作难以开展。五、村民素质过低，目光不够
6、长远。项目带动战略是加快新农村建设的重要手段，但一些农民以征地款项没有达到要求等理由为借口，对引进项目人为设置障碍，致使一些项目流产；对村上建设的一些公共设施不够爱惜；个别村民没有养成卫生习惯；对村上的长远规划关心不够、猜疑、甚至反对，影响了村级经济的长远发展。六、个别党员干部对新农村建设理解有偏差。他们认为新农村建设就是大搞建设，产生急功近利思想，想一夜之间各方面得到改善，提出了一些不切合实际的观点和做法，背离了新农村建设的方针，引起了群众的不满，激化了干群、党群矛盾。针对以上问题，我们通过召开座谈会、深入农户面对面交流等形式，在掌握大量第一手资料的基础上，经过讨论研究，认为应从以下几个方面
7、进行解决：一、观念上要创新。首先要树立党员也有利益需求的理念。要实事求是地承认党员有合理的个人利益需求，党员有实现合理的个人利益需求权利，党组织有保护党员合理的个人利益的责任。只要党员个人的利益与集体利益、群众利益、国家利益、国家利益不矛盾，就不能要求党员放弃个人利益，就不应当被视为思想落后。其次，要树立正确的党员个人价值理念，树立新的个人价值观念，要认识到党员追求个人价值的实现，不仅是党员个人发展的问题，同时也是为了最大限度地将个人知识、能力应用于工作，作用于社会的问题。第三，树立科学的党员先进性评判理念。新时期，要强调党员敬业精神、工作能力、工作成效的统一，党员的先进性不仅要重态度、重精神
8、，更要注重实际能力和工作绩效；不仅要有老黄牛精神，还要勇于开拓创新，能够成为工作骨干和业务能手。第四，树立全新的党建与业务融合理念。在现阶段，基层党建与业务工作关系呈现出更加融合的发展态势，很难把二者分开。因此，要把基层党建与业务工作有机统一起来。二、工作机制上要创新。基层党组织要积极适应经济社会的管理体制，推动自身工作机制的创新，切实体现党的政治优势，发挥基层党组织的领导核心作用，经济社会组织的健康发展，要通过目标机制、决策机制、组织机制、联动机制的建立和完善，实现工作机制的不断创新，这是实现基层党建工作创新的重要保证。近几年，特别是通过开展党员先进性教育活动，华阴市委在工作机制创新方面进行
9、了不断的实践，出台了“三会一 课” 、村党支部书记 月例会、乡村党组织及党员个人三级承诺、党员发展“双推双 签” 等一系列制度，制定和完善了华阴市农村党支部书记、村委会主任以奖代补试行办法，使基层党组织建设不断加强，激发了农村党建的活力，取得了一定成效，使干群关系、党群关系进一步和谐，社会经济进一步发展。三、教育模式要创新。随着形势的发展，社会交往、党员思想的活跃，如果还停留在过去的传统观念，采取传统的教育、培训方式，就不能满足党员和群众的需求，也不符合新时期基层党的建设要求。如何根据形势的发展需求，针对党员的思想和工作实际，创造性的开展内容丰富、形式多样的教育活动是新的挑战。几年来，虽然我们进行了一些有益的尝试和探索，但仍然感到实际效果不十分突出。四、服务功能要创新。首先要服务于农民，在制定工作计划、工作目标时，要从农村实际出发，建立和联系农户制度，建立健全困难农户档案，及时了解每个农户的实际情况，急农民之所急、想村民之所想，千方百计为党员、农户当好服务员。同时，积极开展移风易俗进万家、村规民约落实等活动，使党群、干群之间更加融洽、和谐，党组织更具有战斗力、凝聚力和影响力，赢得群众的信赖与支持。五、应就如何在农村进一步加强村级党组织对村委会的领导，充分体现村级党组织作用，进行深入研究。我们认为上级有关部门应从政策、制度，甚至法律上给出明确答复或规定。
