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1、最高人民法院、最高人民检察院 关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释 讲 座,顺德区环境运输和城市管理局 环 保 注 册 师,解读人：江 敏 律师 2013年8月27日,原刑法1997年：,原罪名：重大环境污染事故罪,结果犯,2011年刑法修正案八：新罪名： 污染环境罪,行为犯,不要求发生实际危害结果,立法动态, 2011年2月25日，全国人大常委会审议通过了中华人民共和国刑法（修正案八），本修正案自2011年5月1日起实施。其中将重大环境污染事故罪的罪名改为污染环境罪，最突出的修改是将“造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”修改为“严重污染环境”，降低
2、了污染环境罪的入罪门槛，扩大了本法条的适用范围. 2011年5月1日起实施至2013年6月18日出现两年多真空期 ,办理环境污染刑事案件认定难、取证难、鉴定难，无明确可操作性的规定。 最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释2013年6月17日发文，6月19日起施行。,司法解释出台的主要原因, 环境污染日趋严重； 环境污染入罪门槛高，进入司法程序的污染环境类刑事案件非常少； 对于环境污染事件，行政执法部门以往只能以行政处罚等方式进行查处了结； 处罚力度较低，违法成本往往低于守法成本，更是远低于污染治理成本； 行政罚款对污染制造者的威慑作用远不如刑法，以法监管环
3、境的能力亟待提高. 污染环境犯罪侵害了人民群众的基本生存权利，因此，实现山清水秀美丽中国的最后一道保护屏障刑事司法手段不能缺位。,“两高”司法解释的主要变化,入罪门槛降低，惩处程度加大,污染环境罪定罪量刑门槛的降低了；解决了刑事案件认定难、取证难、鉴定难等问题，对“严重污染环境”等情形作出了明确可操作性的规定。 展示了刑法的震慑作用。 将严重环境污染的事件转为刑事责任，将对环境污染制造者形成高压态势，有利打击环境犯罪，有利生态文明。,重拳打击,第十条 下列物质应当认定为“有毒物质”： （一）危险废物，包括列入国家危险废物名录的废物，以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性
4、的废物； （二）剧毒化学品、列入重点环境管理危险化学品名录的化学品，以及含有上述化学品的物质； （三）含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质； （四）关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约附件所列物质； （五）其他具有毒性，可能污染环境的物质。,一、明确界定了“有毒物质”的范围和认定标准,国家危险废物名录,根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法，特制定国家危险废物名录，自2008年8月1日起施行。 根据2008年国家公布的国家危险废物名录，我国的危险废物包括医疗废物、废矿物油、爆炸性废物、含汞废物、含铅废物等49个大类，涉及石化、冶炼、生活用品制造、医疗器具生产等国计民生各个方面600余种。其中化学
5、原料及化学制造业产生的危险废物占总量的40%。,顺德高赞村一香蕉地里现百吨废旧树脂油漆,氯 氨 液化石油气 硫化氢 甲烷、天然气 原油 汽油（含甲醇汽油、乙醇汽油）、石脑油 氢 苯（含粗苯） 碳酰氯 二氧化硫 一氧化碳 甲醇 丙烯腈 环氧乙烷 乙炔 氟化氢、氢氟酸 氯乙烯 甲苯 氰化氢、氢氰酸 乙烯 三氯化磷 硝基苯 苯乙烯 环氧丙烷,氯 氨 液化石油气 硫化氢 甲烷、天然气 原油 汽油（含甲醇汽油、乙醇汽油）、石脑油 氢 苯（含粗苯） 碳酰氯 二氧化硫 一氧化碳 甲醇 丙烯腈 环氧乙烷 乙炔 氟化氢、氢氟酸 氯乙烯 甲苯 氰化氢、氢氰酸 乙烯 三氯化磷 硝基苯 苯乙烯 环氧丙烷 一氯甲烷 1
6、，3-丁二烯 硫酸二甲酯 氰化钠 1-丙烯、丙烯 苯胺 甲醚 丙烯醛、2-丙烯醛 氯苯 乙酸乙烯酯 二甲胺 苯酚 四氯化钛 甲苯二异氰酸酯 过氧乙酸 六氯环戊二烯 二硫化碳 乙烷 环氧氯丙烷 丙酮氰醇 磷化氢 氯甲基甲醚 三氟化硼 烯丙胺 异氰酸甲酯 甲基叔丁基醚 乙酸乙酯 丙烯酸 硝酸铵 三氧化硫 三氯甲烷 甲基肼 一甲胺 乙醛 氯甲酸三氯甲酯 氯酸钠 氯酸钾 过氧化甲乙酮 过氧化(二)苯甲酰 硝化纤维素 硝酸胍 高氯酸铵 过氧化苯甲酸叔丁酯 N,N-二亚硝基五亚甲基四胺 硝基胍 2,2-偶氮二异丁腈 2,2-偶氮-二- (2,4-二甲基戊腈) （即偶氮二异庚腈） 硝化甘油 乙醚,国家重点监
7、管危险化学品名录（2013年完整版）,74种,关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约附件所列物质, 关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约于2001年5月22在瑞典斯德哥尔摩通过，至今已有151个国家签署、83个国家批准。它是继1987年保护臭氧层的维也纳公约和1992年气候变化框架公约之后，第三个具有强制性减排要求的国际公约，是国际社会对有毒化学品采取优先控制行动的重要步骤。 2001年5月23日，中国政府签署公约；2004年6月25日，十届全国人大常委会第十次会议批准公约。该公约将于2004年11月11日正式对中国生效，公约中首批规定的公约规定首批消除的12种持久性有机污染物，公约管控清单为开
8、放式的，目前列入的共有23种，其中就包括灭蚁灵、二恶英等。 大气环境中的二恶英90%来源于城市和工业垃圾焚烧。它的毒性十分大，是砒霜的900倍，有“世纪之毒”之称。国际癌症研究中心已将其列为人类一级致癌物。,应按国家有关规定排放、倾倒、处置有害物质,有害物质（还包括如放射性的废物、含传染病病原体的废物或者其他有毒物质）应按有关规定排放、倾倒、处置，不能违规排放、倾倒、处置。 排放是指把各种有毒物质排入土地、水体、大气等环境的行为，包括泵出、溢出、泄出、喷出、倒出等； 倾倒是指通过船舶、航空器、平台或者其他载运工具，向土地、水体、大气等环境倾卸危险废物的行为； 处置是指以焚烧、填埋或其他改变危险
9、废物属性的方式处理危险废物或者将其置于特定场所或者设施并不再取回的行为。 违规排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，要达到严重污染环境的情形就构成污染环境罪。,第338条【污染环境罪】中司法解释规定“严重污染环境”情形有如下14种情形,二、界定了严重污染环境的十四项认定标准,3年以下徒刑,二、界定了严重污染环境的十四项认定标准,二、界定了严重污染环境的十四项认定标准,第九条 本解释所称“公私财产损失”，包括污染环境行为直接造成财产损毁、减少的实际价值，以及为防止污染扩大、消除污染而采取必要合理措施所产生的费用。,“公私财产损失”计算,损失 = 直接损失
10、+间接损失+施救费用,第338条【污染环境罪】中司法解释规定“后果特别严重”的11种情形,1.致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中断十二个小时以上的； 2.致使基本农田、防护林地、特种用途林地十五亩以上，其他农用地三十亩以上，其他土地六十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的； 3.致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼树死亡七千五百株以上的； 4.致使公私财产损失一百万元以上的； 5.致使疏散、转移群众一万五千人以上的； 6.致使一百人以上中毒的； 7.致使十人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的； 8.致使三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍
11、的； 9.致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍，并致使五人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的； 10.致使一人以上死亡或者重度残疾的； 11.其他后果特别严重的情形。,7年以下徒刑,三、界定了“后果特别严重”的十一种情形,（一）阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的； （二）闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行的； （三）在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的； （四）在限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的
12、废物、有毒物质或者其他有害物质的。 实施前款第一项规定的行为，构成妨害公务罪的，以污染环境罪与妨害公务罪数罪并罚。,四、应当酌情从重处罚的情形,第七条 行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以污染环境罪的共同犯罪论处。（故意犯罪） 第八条 违反国家规定，排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，同时构成污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪的，依照处罚较重的犯罪定罪处罚。 （原投毒罪，刑法114条） 注： 尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑；处十年以上有期徒刑、无期
13、徒刑或者死刑,五、加大对环境污染共同犯罪的打击力度、触犯多个罪名从一重罪处断,案例：江苏盐城胡文标投放危险物质罪,盐城市标新化工有限公司 被告人胡文标系标新化工公司法定代表人 明知该公司生产过程中所产生的废水含有苯、酚类有毒物质的情况下，仍将大量废水排放至该公司北侧的五支河内，任其流经蟒蛇河污染盐城市区城西、越河自来水厂取水口，致盐城市区20多万居民饮用水停水长达66小时40分钟，造成直接经济损失人民币543.21万元。 裁判结果 构成投放危险物质罪，主犯 判处有期徒刑十年,排污企业老板被判“投毒“,危害公共安全罪 第114条【投放危险物质罪1】放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病
14、原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。 第115条 【投放危险物质罪2】放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。 【过失投放危险物质罪】过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。,刑法条文：1,以下附录刑法有关条文,七、规范环境污染专门性问题的鉴定机构及程序, 第十一条 对案件所涉的环境污染专门性问题难以确定的，由司法鉴定机构出具鉴定意见，或者由国务院环境保护部门指定的机构出具检验报告。 县级以上环境保护部门及其所属监测机构出具的监测数据，经省级以上环境保护部门认可的，可以作为证据使用。,底线思维,要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。,安全阀 稳压器 保险杆,谢谢！,成本、效益、投资、进度等要让位于安全环保。,要坚守环保法规底线，杜绝环境违法行为发生！,地球上最美丽的河流,
