公共管理的主要职能

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1、第二章 公共管理的主要职能,第一章 公共管理的主要职能,第一节 市场失灵与公共理性 第二节 公共服务职能 第三节 社会管理职能 第四节 市场规制职能 第五节 宏观调控职能 第六节 危机管理职能,第一节 市场失灵与公共理性,一、市场失灵是固有的 1。无法消除垄断 2。无法提供公共物品 3。外部负效应,规模经济效益（自然垄断） 资本需要量 控制重要资源 行政性垄断 广告产品差异 过程生产能力,从生产角度看，非竞争性：消费者数量的增加不会引起生产成本的增加。 从消费角度看，非排他性：难以排除或无法排除其他人从公共物品中获利。 非竞争性和非排他性导致了公共物品的生产者无法从中获利，因为收费的可能性很小

2、。,外部效应降低了市场生产成本，有悖于经济良性发展规律。 造成严重的污染等，不利于可持续发展,第一节 市场失灵与公共理性,一、市场失灵是固有的 4。不完全信息 5。不完全市场 6。经济周期性、失业和通货膨胀,信息不对称导致消费者、生产者的利益损失 信息不对称导致“劣币驱逐良币”现象出现 信息不对称最终会导致市场溃败,价格信号不灵敏 交易不规范、不公正 社会难以发展,第一节 市场失灵与公共理性,一、市场失灵是固有的 7。收入分配不公平 8。非优效品,适者生存、优胜劣汰的竞争法则 “马太效应”的发展结果,优效品是指政府强制人们消费的物品，如汽车安全带、九年义务教育、第三人责任险等。 非优效品是指人

3、们部根据自己的最有利益而消费的物品（如烟、酒、毒品等）,第一节 市场失灵与公共理性,二、市场失灵要求公共理性 1。实践表明，需要有公共部门或者说政府的规制或别的措施来确保具备有关的市场条件。 2。由于成本的下降而带来的竞争不充分也需要政府的规制。,第一节 市场失灵与公共理性,二、市场失灵要求公共理性 3。从更根本的方面说，如果没有一个由政府提供的司法结构的保护和强制，市场运作所需要的合约安排和交换就无法存在。,第一节 市场失灵与公共理性,二、市场失灵要求公共理性 4。“外部性”问题导致市场失灵，需要通过公共部门来解决。 5。社会价值也需要对因市场体制和经过继承的财产权的转移造成的收入和财富的分

4、配加以调整。,第一节 市场失灵与公共理性,二、市场失灵要求公共理性 6。市场体制并不一定能带来高就业、价格稳定和社会所需求的积极增长率，这就要求有公共政策来确保这些目标的实现。,第二节 公共服务职能,一、公共服务概述 在一定程度上可以说，公共服务与公共物品是一同义语。 市场无法很好提供，需要公共部门提供。,第二节 公共服务职能,一、公共服务概述 公共服务包括： 基础设施 公共项目 社会福利 市场型服务,第二节 公共服务职能,二、我国在公共服务提供方面的问题与对策 1。形成公共服务提供的竞争机制 2。形成公共部门服务承诺的制度 3。培育新型的公共服务部门（公共部门）,破除垄断 放松规制以推动竞争

5、 公共部门与民营部门的合作与竞争 公共组织间的竞争 形成市场检验制度,服务内容和工作目标承诺 服务标准承诺 服务程序和时限承诺 违诺责任 建设和完善承诺机制 承诺公开 承诺监督,服务需要机构来承担，这是公共管理社会化的前提基础 我国目前非政府公共组织太少。,第三节 社会管理职能,一、社会管理职能概述 社会管理的概念可界定为:政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规,管理和规范社会组织,培育合理的现代社会结构,调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾,维护社会公正、社会秩序和社会稳定,孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围,建设经济、社会和自然协调发展的社会环境。,第三节 社会管理职能

6、,一、社会管理职能概述 社会管理职能的主要内容： 规范社会组织或团体,培育社会治理的多元主体 创设完整的社会规制体系,推行社会安全系统工程 实施配套的社会政策,维护社会公正 树立科学的发展观,培育健康的市民社会 调整社会管理执行机构,健全政府社会管理体制,第三节 社会管理职能,二、我国的社会问题 社会治安问题 劳动就业问题 公共安全问题 社会公平问题 弱势群体问题 人口与环境问题,第三节 社会管理职能,三、我国的社会管理职能存在问题,第一，政府职能界定不清,政府越位和缺位现象突出,社会管理的职能界定不清,政府角色定位存在误区,第三节 社会管理职能,三、我国的社会管理职能存在问题,第二，社会管理

7、体制不顺,强政府，弱社会,封闭性和保守性管理,差异性待遇与区别性对待,第三节 社会管理职能,三、我国的社会管理职能存在问题,第三，社会管理运行机制不完善,管理手段单一、落后,部门分割,多头管理,缺乏有效的社会监测体系及危机预警系统,第三节 社会管理职能,三、我国的社会管理职能存在问题,第四，配套制度建设相对落后,法制建设相对滞后,财政体制不合理,干部考核不合理,第三节 社会管理职能,四、完善我国的社会管理体制的对策 更新管理观念 整合管理主体 完善管理机制 强化管理职能 再造管理流程 改进管理方式,第四节 市场规制职能,一、规制的含义 规制是指通过法律系统、政府强制实施来允许或者禁止在社会或经

8、济中的一些活动，如建立关税、提供许可证或者允许和调控劳动力市场等。,第四节 市场规制职能,二、规制的意义 鼓励商业和其他的经济部门从事某种经济活动而避免另外的一些经济活动。 试图保护公民和消费者的利益，尤其 是涉及质量标准、安全水平和污染控制等。,第四节 市场规制职能,三、规制理论的基本内容 西方规制理论是从国家干预主义理论中派生出来的。 西方规制理论认为市场的局限性和市场失灵是政府或公共管理机构进行规制的必要条件。 政府或公共管理机构针对市场失灵的现象，设计出相应的规制制度来调控市场，约束和规范经济主体的行为，以保证整个社会经济规范有序的运行。,第四节 市场规制职能,规制理论的基本内容,保护

9、消费者权益、公开信息、保护知识产权等 法律中的规制，主要以处理信息不对称为目的,针对外部不经济问题进行的社会性规制。,公益事业政策中的规制，主要以处理自然垄断 为目的，以维持帕累托效率,第四节 市场规制职能,规制理论的基本内容,财税、金融政策中的规制，主要以保正分配的 公正和经济稳定增长为目的,社会福利和社会保障制度中的规制，主要是为了 保证弱势群体的利益，实现社会公平。,针对非价值物品进行的社会性规制。有些物品或 经济活动市场可以有效地调节，但与社会公德相 冲突，如色情、毒品等，则需要借助规制禁止,第四节 市场规制职能,规制理论的基本内容,产业政策和振兴科技政策中的规制，以处理 多样化市场失

10、灵相关问题为目的,保护环境、土地及自然资源、劳动保护等政策 中的规制。,民商法及反不正当竞争法中的规制，主要是为了 解决不正当竞争问题,第四节 市场规制职能,四、规制的手段,价格手段：最高限价与最低限价,财政手段：政府补贴、利息调控与政府税收,法律手段：市场准入与政府监管,第四节 市场规制职能,五、规制理论的争议 以价格和行业准入为主要规制手段的传统政府规制制度暴露出很多缺陷：,被规制企业内部低效率或非效率,阻碍技术进步的产生和运用,规制成本及相关费用不断增加,规制当局自由裁决权过度，寻租行为 泛滥，腐败丛生,“规制时滞”与瞬息万变的市场环境 不想适应,第四节 市场规制职能,六、放松管制的表现

11、,技术发展与产业融合,现代自然垄断行业专业化分工的要求,第四节 市场规制职能,七、高质量的规制,规制必须体现公共利益,规制必须体现合目的性,规制必须具有透明性,规制必须具备可行性,规制必须遵循法制的原则,第五节 宏观调控职能,一、宏观调控的意义,弥补市场失灵,组织改革、培育市场主体、促进市场发育,优化资源配置,第五节 宏观调控职能,二、宏观调控的目标,经济的平稳增长,物价的基本稳定,实现充分就业,实现国际收支平衡,第六节 公共危机管理职能,公共危机与公共安全的基本内涵 公共危机的特点 公共危机的影响 公共危机的产生的基本原因 公共安全的可能性 公共危机事件管理的关键要素 全面整合的危机管理模式

12、 公共危机管理的战略,一、公共危机与公共安全的基本内涵,危机,公共危机,公共安全,是一种具有危害性的紧急事件 或者紧急状态，使人们在需求 方面与理想状态存在差距 即，危及就是一种“突发的问题”,是一种具有社会危害性的 紧急事件或者紧急状态 并且，这种危害是 任何个人在任何情况下都无法处理的,通过一种集体协同的力量， 避免公共危机的出现，或者在公共危机出现 之后，通过对公共危机的合理应对， 使社会、组织乃至个体处于一种 均衡平稳的状态,二、公共危机的特点,突发性或不确定性 危害性或威胁性 应对时间的有限性 易变性 影响的社会性或群体性 复杂性 新闻性,三、公共危机的影响,导致资源的损失 导致发展

13、计划的打断 影响投资的气候和环境 导致政治的不稳定,四、公共危机的产生的基本原因,自然原因：地震、旱灾、水灾、雪灾 社会原因：社会动乱、战争、恐怖袭击、管理不善、忽视细节等 自然原因与社会原因的交互作用,四、公共危机的产生的基本原因,公共危机的类型纽得： 自然灾害，包括地震、洪水、风灾等 交通和通讯事故 科技意外事件 人为诱发的灾难，政治示威、罢工、恐怖主义 战争引起的危机,四、公共危机的产生的基本原因,公共危机的类型我国存在 各种各样的自然灾害 因传染性和流行性疾病所 引发的公共卫生事件 安全生产事故 群体性突发事件,五、公共安全的可能性,原因的可知性,管理的预见性,过程的可控性,六、公共危

14、机事件管理的关键要素,人（I） 主意(idea) 及时(in time) 信息(information) 整合(integration) 投入(input) 机构与制度(institution) 洞见或洞察力(insight),七、全面整合的危机管理模式,政治承诺、政治领导与 政治支持,全危机管理,发展途经的危机管理,全过程的危机管理,七、全面整合的危机管理模式,全面风险的危机管理,整合的危机管理,建立在充分资源支持基础上的危机管理,以绩效为基础的危机管理,八、公共危机管理的战略,把危机管理纳入国民经济和社会发展的可持续 发展战略之中，在此基础上，制定国家危机管 理的战略、政策和规划,建立和完善政府危机管理的组织体系和机构,加强国际合作,八、公共危机管理的战略,制定并完善国家危机管理的法律、法规和体系,为政府的危机管理提供充分的物质和财政资源,建立政府危机管理的信息系统和决策支持系统,建立有效的危机管理的沟通机制,加强危机管理的教育和训练，增强整个社会危机 管理的意识,