全面深化改革的行动纲领省宣讲团宣讲

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1、1,吴 晓 春 二一三年十二月,贯彻中央决定精神 全面深化南通农村改革,引 言,1、中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（以下简称决定）（共16个部分、60条）； 2、中共江苏省委贯彻落实中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的意见（以下简称意见）（12个部分，56条）； 3、中共南通市委贯彻落实党的十八届三中全会和省委十二届六次全会精神、全面深化改革的实施意见（11个方面，38条），将于近期出台。,2,引 言,改革开放以来，8次三中全会，3次直接把农业农村改革作为主题。 1、十一届三中全会（1978年）。原来主要研究讨论两个文件：一是中共中央关于促进农业农村发展若干重大问题的决定，

2、二是农村人民公社条例。 “必须从政治上维护农民的民主权利，经济上维护农民的物质权利”。 2、十五届三中全会（1998年）。提出“建设社会主义新农村”命题 ，宣布“土地承包经营权30年不变，以后也没有必要再变”。 3、十七届三中全会（2008年）。提出了构建城乡经济社会发展一体化新格局的重大战略任务。,3,4,三个方面,一、十一届三中全会以来南通农村改革发展历程。 二、认真贯彻落实十八届三中全会精神，加快推进全市农村改革。 三、明年中央一号文件的关注点。,一、十一届三中全会以来南通农村 改革发展历程,（一）废除人民公社体制，确立以家庭联产承包经营为基础，统分结合的双层经营体制阶段（1979年19

3、84年）。 十一届三中以后，实行联产到组的责任制。 1980年9月后，建立联产到劳生产责任制。 1982年秋播开始，全面推行家庭联产承包责任制，实行统分结合的双层经营体制。,5,一、十一届三中全会以来南通农村 改革发展历程,1983年下半年，建立了262个乡人民政府、31个镇人民政府和4798个行政村。 1984年，完成延长土地承包期15年不变和发放土地使用证工作。 历史贡献：解决了农民长期悬而未解的温饱问题。,6,一、十一届三中全会以来南通农村 改革发展历程,（二）推进农产品流通体制改革和农村结构调整阶段（1985年1991年）。 首先从水产品流通体制开始改革，放开价格。 逐步放开肉、禽、蛋

4、、奶、菜、果等农产品的购销价格。 对粮、棉、油等少数重要产品，实行尊重农民自主权的国家计划合同定购的新政策。,7,一、十一届三中全会以来南通农村 改革发展历程,当年我市农产品流通体制改革经历，实际上就是“摸着石头过河”的过程。 先从对老百姓影响较小的水产品改起，然后逐步推广，最后到涉及面广的粮棉油等大宗农产品。 体现了“点上试验要大胆，面上推广要谨慎”的改革思路。 说明了35年来的改革开放事业是一脉相承的。,8,一、十一届三中全会以来南通农村 改革发展历程,这一阶段，我市大力调整农业产业结构，促进多种经营的发展。 促进乡镇企业蓬勃发展。1991年，乡镇企业总产值达115.9亿元，占全市社会总产

5、值的30.39%。农村三次产业之比由1978年的81.1：14.5：4.4调整为22.9：68.8：8.3。 这一时期，全市家庭联产承包责任制得到巩固完善。,9,一、十一届三中全会以来南通农村 改革发展历程,（三）围绕建立社会主义市场经济体制的总体目标，深化整个农村改革阶段（1992年2002年）。 这一阶段积极发展以贸工农一体化为特征的农业产业化经营。 全市继续推进农副产品流通体制改革，全力发展城郊型农业，大力发展外向型农业。 完成新一轮延长土地承包期30年不变工作。 这一阶段，农业产业结构进一步优化，乡镇企业持续增长，个体私营经济迅速崛起，农村市场体系建设和小城镇建设步伐加快，农村经济实力

6、显著增强。,10,一、十一届三中全会以来南通农村 改革发展历程,（四）统筹城乡经济社会发展新阶段（2003年现在）。 国家“工业反哺农业、城市支持农村”。 农业税退出历史舞台（2000年开始税费改革，2006年全面取消）。 建立健全粮食直补、良种直补、农机购置补贴、农资综合补贴和农业政策性保险等惠农政策。 统筹发展城乡交通和教育、卫生等社会事业。,11,一、十一届三中全会以来南通农村 改革发展历程,中央新农村建设“20字”方针：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。 南通启动实施 “民富、村美、风气好”的新农村建设。 “民富”强调的是富民为先，是“生产发展、生活宽裕”的具体体现；

7、“村美”突出的是环境净美，是“村容整洁”要求的生动勾画； “风气好”追求的是好习惯、好习俗、好风尚，是“乡风文明”、“管理民主”的形象注解。,12,一、十一届三中全会以来南通农村 改革发展历程,我市“民富、村美、风气好”重点推进“九化”： “民富”重点推进“两化”：高效农业规模化和就业创业全民化； “村美”重点推进“五化”：布局优化、村庄绿化、河道净化、道路硬化、卫生洁化； “风气好”重点推进“两化”：村规民约普及化和社会管理民主化。 这一阶段是南通历史上农业和农村发展最快最好的时期之一。,13,二、落实十八届三中全会精神，加快 推进全市农村改革,中央决定涉及农村改革的主要内容 1、建立城乡统

8、一的建设用地市场（不是所有的农村建设用地同等入市、同权同价，仅仅是其中的经营性用地）； 2、加快构建新型农业经营体系； 3、赋予农民更多财产权利； 4、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置； 5、完善城镇化健康发展体制机制； 6、建立更加公平可持续的收入分配和社会保障制度。,14,二、落实十八届三中全会精神，加快 推进全市农村改革,（一）牢牢把握现代市场体系“三自”特征，加快形成农产品市场和农村要素市场体系。 自主经营、自由选择、自主消费。 要素：劳动力、土地、资金。 城乡生产要素交换的不平等性：一是土地交换不平等、不合理；二是农产品市场流通环节太多。,15,二、落实十八届三中全会精神，加快

9、 推进全市农村改革,建立五大市场 1、城乡统一的劳动力市场； 2、承包经营权流转公开市场； 3、农村产权交易市场； 4、城乡统一的建设用地市场； 5、城乡统一资金市场。,16,二、落实十八届三中全会精神，加快 推进全市农村改革,（二）牢牢把握农村集体经营性建设用地与国有土地“三同”的改革方向，加快土地确权步伐。 “三同”：同等入市、同权同价。 这意味着农村集体经营性建设用地在一级市场中可以出让、租赁、入股，在二级市场中可以出让、租赁、入股等。,17,二、落实十八届三中全会精神，加快 推进全市农村改革,农村建设用地包括：一是农村经营性用地；二是农民宅基地；三是农村公益性建设用地。 同等入市的两大

10、前提：符合规划、用途管制。 下一步做好两大工作：一是摸清农村集体经营性建设用地的家底；二是扎实推进农村集体土地确权、登记、颁证。,18,二、落实十八届三中全会精神，加快 推进全市农村改革,（三）牢牢把握赋予农民“三项权能”的政策要求，提高农民财产性转移收入比例。 农民收入增长主渠道的变化规律：开始主要依靠家庭经营性收入，特别是来自农业的收入，发展到主要依靠工资性收入，最后主要依靠财产性、转移性收入。 法国农民的收入65%来自欧盟的共同农业政策。 经合组织国家农民收入22%来自国家农业补贴。,19,二、落实十八届三中全会精神，加快 推进全市农村改革,南通正走向主要依靠财产性、转移性收入来促进农民

11、增收的阶段。 2012年，我市城乡居民收入差距是2.28:1，其中：经营性收入是0.43:1，工资性收入是2.66:1，财产性收入是1.69:1，转移性收入是7.03:1。 目前条件下，增加农民工资性收入难度很大。增加财产性、转移性收入显得尤为重要。,20,二、落实十八届三中全会精神，加快 推进全市农村改革,一是赋予农民对承包地占用、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。决定的这一规定在一定程度上已经突破法律了。 二是赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。对符合条件的农村集体经济组织进行股份制改造。南通社区股份制改革的条件是市区人均经营性资产超过5000元、各

12、县市是人均经营性资产超过2000元。 三是赋予农民住房财产权抵押、担保、转让。包括三个权：占有、使用、收益，但没有处分权。,21,二、落实十八届三中全会精神，加快 推进全市农村改革,（四）牢牢把握对合作社“三个允许”的重要举措，充分发挥其在农村社会经济发展中的重要作用。 一是允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社。最重要的标准就是经过合法登记、进入名录和规范化运作。 二是允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。 三是允许合作社开展信用合作。鼓励在合作社内部开展信用合作。,22,二、落实十八届三中全会精神，加快 推进全市农村改革,2013年中央一号文件对合作社的定位： 带动农户进入市场的基

13、本主体； 发展农村集体经济的新型实体； 创新农村社会管理的有效载体。,23,二、落实十八届三中全会精神，加快 推进全市农村改革,（五）牢牢把握新型城镇化“三个内涵”，加快我市城镇化建设步伐。 一是以人为本。它强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现城乡统筹和可持续发展。 2012年，我市城镇化率达到58.7%。但2010年到2012年，我市城镇建成区面积年均增长14.0%，城镇常住人口年均增长只有2.5%，前者是后者的5.6倍。 加快户籍制度改革及其他与户籍制度相挂钩的社会福利保障、公共服务等制度改革。,24,二、落实十八届三中全会精神，加快 推进全市农村改革,户籍制度改革的四种

14、类型：一是严格控制人口规模；二是合理确定落户条件；三是有序放开落户限制；四是全面放开落户限制。 逐步做到：第一，符合条件的农业转移人口落户城镇，并完全纳入城镇住房和社会保障体系。第二，暂不符合条件的或不愿意落户的实行居住证制度，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。第三，对将来要进入城镇的农业转移人口，通过具体落户政策，给予合理预期，有序引导。第四，留在农村的，要积极推进城乡基本公共服务均等化。 “三置换”：集体资产所有权换股份合作社股权、土地承包经营权换城镇社会保障、宅基地及住房换城镇住房。,25,二、落实十八届三中全会精神，加快 推进全市农村改革,二是大中小城市和小城镇协调发展。注意产城融合

15、。 三是促进城镇建设和新农村协调推进。新农村建设和城镇化建设要“双轮驱动”，缺一不可。 南通建设中等城市、中心城市、小城市（中心镇）、特色镇和新型社区“五位一体”新型城镇化体系。 出台关于加快推进市级中心镇建设的意见，推进市级中心镇建设。 2013年，市级中心镇基本完成规划修编、镇域经济发展明显加快、民生事业投入明显加大。,26,二、落实十八届三中全会精神，加快 推进全市农村改革,新型城镇化建设的六大主要任务： 一是推进农业转移人口市民化； 二是提高城镇建设用地利用效率； 三是建立多元可持续的资金保障机制； 四是优化城镇化布局和形态； 五是提高城镇建设水平； 六是加强对城镇化的管理。,27,二

16、、落实十八届三中全会精神，加快 推进全市农村改革,（六）牢牢把握城乡要素平等交换“三个标志”的衡量标准，加快形成新型工农城乡关系。 一是农民工要同工同酬。 二是农民要公平分享土地增值收益。 三是保障金融机构农村存款主要用于农业农村。,28,三、明年中央一号文件的关注点,两个阶段： 一是改革开放初期连续5个中央一号文件； 二是2004年至今连续10个中央一号文件，加上2014年的就是11个。,29,三、明年中央一号文件的关注点,1、改革开放初期连续5个中央一号文件。 （1）第一个关于“三农”问题的一号文件（1982年）。肯定了“双包”（包产到户、包干到户）制。 （2）当前农村经济政策的若干问题（1983年）。肯定家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”，要求全面推行家庭承包责任制。 （3）关于一九八四年农村工作的通知（1984年）。规定土地承包期一般应在15年以上，使农民吃了“长效定心丸”。 （4）关于进一步活跃农村经济的十项政策（1985年）。取消30年来农副产品统购