《2012中国可持续发展战略报告 前要》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2012中国可持续发展战略报告 前要（12页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、2012中国可持续发展战略报告发布2012中国可持续发展战略报告的主题是“全球视野下的中国可持续发展”。报告回顾了过去20年全球及中国实施可持续发展战略的历程，总结了环境与发展的经验和教训，重点探讨了在新的全球化背景下中国与世界的关系，阐述了中国可持续发展的全球意义，分析了开放环境下中国面临的多重挑战、全球资源环境安全格局，以及中国在发展绿色经济中的角色和作用，并结合情景分析，提出了未来中国实施可持续发展的战略愿景、路径选择和相应的对策建议。本报告利用更新的可持续发展评估指标体系和资源环境综合绩效指数，分别对全国和各地区1995年以来的可持续发展能力以及2000年之后的资源环境绩效，进行了综合
2、评估和分析。同时对世界73个主要国家的绿色发展水平开展了评估和比较研究。中科院报告：中国可持续发展实践和经验为全球可持续发展做出了重大贡献报告指出，在过去20年中，中国的可持续发展实践不断丰富可持续发展理念，其经验可供其他分享，中国为全球可持续发展做出了重大贡献。中国参与了我们共同的未来报告的起草和讨论工作，是最早提出和实践可持续发展战略的国家之一。中国政府于1992年签署了里约环境与发展宣言和21世纪议程。1994年，中国率先发布了第一个国家级的21世纪议程中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书。1996年，可持续发展被正式确定为国家的基本发展战略之一，可持续发展已从科学共识转变
3、为政府工作的重要内容和具体行动，并从制度建设、政策措施、组织管理等多个方面开展的卓有成效的工作。中国对全球可持续发展的主要贡献和经验在：(1)开展大规模生态保护工程。从1998年开始，中国大规模投入生态保护工程及环境保护基础设施，特别是前者的力度之大、影响面之广，超过之前20多年环境保护的总规模，取得了显著效果。(2)提出一系列可持续发展相关理念。进入21世纪，随着中国加入WTO和进入以重化工业增长为主要特征的工业化和城市化快速发展阶段，中国迅速成为“世界制造工厂”，并成为世界第二大经济体，与此同时，中国在2002年开始出现全面的资源、能源、环境的紧张状态。为了解决面临的环境与发展问题，中国政
4、府提出了一系列与可持续发展相关的新理念，并通过采取了相应的具体行动落实这些理念，从而不断丰富中国特色的可持续发展实践。这些理念包括新型工业化道路(2002)，科学发展观(2003)，循环经济(2004)、资源节约型、环境友好型社会(2004)，和谐社会(2005)，节能减排(2006)，创新型国家(2006)，生态文明(2007)，绿色经济和低碳经济(2009)，转变经济发展方式(2010)，绿色低碳发展(2011)。其中不少理念是在中国自己实践和认识基础上提出和发展的，还有一些是基于国际上的经验，并且很多理念是与世界同步的甚至领衔的。(3)制定了以“节能减排”约束性指标为核心的新时期中国可持
5、续发展战略，并且实现这些目标在国内是具有法律约束力的。从“十一五”开始，中国制定了提高能效20%和减少主要污染物排放10%的约束性指标，并制定了综合性工作方案和重点工作，通过采取法律、行政、经济、技术等一揽子综合措施予以落实。2009年，进一步将应对气候变化的内容充实到节能减排战略中，首次对国际社会承诺自愿的降低碳强度和增加森林碳汇等量化指标。在“十二五”期间，中国政府继续“十一五”的政策取向，提出要以转变经济发展方式为主线，增加了非化石能源比重等约束性指标，提出了合理控制能源消费总量、逐步建立碳排放交易市场等新政策，促进中国的绿色低碳发展和转型。(4)为了实现可持续发展战略和节能减排目标，中
6、国政府做出了一系列的制度安排。包括制定清洁生产促进法(2002)，环境影响评价法(2002)，水法(2002)，可再生能源法(2005)，循环经济促进法(2008)，修订了节约能源法(2007)、水污染防治法(2008)；出台应对气候变化国家方案(2007)；成立国家应对气候变化和节能减排工作领导小组以及应对气候变化专门管理机构(2008)；全国人大还通过了“关于积极应对气候变化的决定”。这些都为落实上述措施提供了法律保障。正因为上述这些努力，中国“十一五”期间在节能减排领域取得了令世人瞩目的突出成绩。如“十一五”期间我国单位GDP能耗下降了19.1%，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降了1
7、2.5%和14.3%。可再生能源技术得到大规模应用，2010年底全国并网风电容量约3000万千瓦，年均增长94.75%(，目前风电装机规模已达世界第一。此外，我国在节能减排一些领域的技术和设备制造已经达到国际先进水平(如洁净煤发电等)。中国节能减排战略的成功不仅反映在这些数字上，其取得的成果是综合性的。这些成果和经验包括从各级领导干部到普通公众的节能环境意识得到显著的提高；选择优先领域采取具体的行动；奉行“从实践中学习”的原则和多部门多角度的试点(循环经济、生态工业园、低碳试点、可持续发展实验区等)；落后产能被加速淘汰，产业结构向清洁化转变；绿色创新能力、技术示范与绿色低碳相关产业规模得到大幅
8、提升等。如果未来10年节能减排的政策方向能够延续，在2020-2030年，中国有可能在主要行业的节能减排技术创新、设备制造、工程建设和管理方面达到世界领先水平。中科院报告提出保障中国资源安全的全球战略选择报告指出，未来10-20年，中国资源的供需态势非常严峻，水土资源供需结构性紧张，能源供需长期紧张，大宗矿产资源将出现全面短缺。在日益依赖全球资源的背景下，中国的资源安全战略不能适应复杂多变的国际资源形势和世界经济格局变化的要求。第一，资源安全保障不足。人均资源少，大宗、支柱性矿产不足，优势矿产资源浪费严重。第二，资源利用率低，资源开发造成生态破坏。矿业企业集中度低、技术落后、资源开采利用率低；
9、资源使用企业生产粗放，资源浪费现象普遍；资源节约型、环境友好型社会难以在短期内建设完成，资源回收再利用体系发展落后。第三，资源领域的对外依存度不断上升，缺乏国际贸易定价权，致使国内各相关产业损失惨重。第四，国际产业资本通过产业转移或参股控股，不断加大对我国国内矿产资源的掠夺，资源流失严重。第五，资源价格形成机制不合理，初级资源价格市场化与产成品价格管制存在矛盾。建议未来中国的资源安全全球战略选择如下。(1)坚持资源开发与节约并举，节约优先，努力建立节约型社会坚持开源与节流并重，把节约放在首位，在全社会树立节约资源的意识，建设节约型社会。要调整产业结构和产品结构，淘汰能耗高、污染重、效益低的企业
10、和产品。转变经济增长方式和优化发展模式，提高国内各产业部门对资源的综合利用效率，全面缓解资源供求矛盾，减轻经济发展日渐面临的资源约束。(2)统筹利用国内国外两个市场和两种资源坚持立足国内、全球开拓的方针。首先，加强国土资源调查评价工作，继续开展全国能源矿产、地下水和土地资源潜力调查评价，调查勘探程度低的海洋资源。其次，有效地利用国外资源，开拓全球市场。我国应充分利用政治、经济、外交手段，加强与世界资源生产国、消费国、国际能源组织和跨国石油公司之间的交流与合作，建立稳定的协作关系和利益纽带，特别是协调好资源大国和地区间关系，在加强双边合作的基础上，寻求多边的保障资源和能源安全的解决机制；在政策、
11、财政、税收等方面，支持有条件的企业集团跨国经营，积极面向和开拓国际市场，参与国际资源开发；将矿产资源投资逐步从产业化转向商业化、金融化，通过商业企业或金融企业的资本运作迂回进入国外资源领域。(3)依靠科技进步和创新，提高资源利用效率，建立资源的科技支撑体系需在油气与战略矿产资源安全、水资源利用与水灾害防治、土地资源利用等领域，突破关键技术，加速科技成果转化。还需充分利用新型工业化实践不断取得的科技成果，努力发展新能源、新材料，将其作为新的经济增长点，从多角度、多渠道和可持续性方面丰富国内资源供给。(4)理顺体制与加强管理我国应针对资源市场管理混乱的弊端，理顺政府和市场、中央和地方的关系，加快完
12、善资源流通体制和价格形成机制，确立良好的资源制度环境。加快建立资源开发利用的统一决策管理体制，对战略性资源和稀缺性资源开采进行严格的资格审查和总量控制，加强进出口资源的集中管理，防止初级资源大量流失。借鉴发达国家储备运作经验，建立科学的国家资源储备体系和运作机制。中科院报告解读外贸导致中国环境逆差原因报告指出，改革开放以来，特别是加入世界贸易组织后，中国在“与狼共舞”的同时，也几乎是“引污入室”。在过去的30多年里，中国GDP以年均9.9%的速度增长的同时，中国的对外贸易则以16.3%的年增速在增长，远远快于GDP的增长速度，不仅使中国成为世界第一大货物贸易国，而且为中国带来了每年超2000亿
13、的贸易顺差与累计3.3万亿美元的外汇储备。然而，中国在获得贸易价值量顺差的同时，大量出口所产生的巨额环境逆差日益凸显。过去10年中，外贸对SO2、COD等污染物排放的贡献都在20%以上，对CO2排放的贡献在30%以上。也就是，中国20%的SO2、COD和30%的CO2排放是由净出口到国外产品中的隐含污染物排放所致，这些污染物排放留在了中国，而产品却输出到了国外。由于贸易与全球环境相关联的本质在于全球化时代污染产业转移所形成的转移排放格局，这使得中国在成为全球加工厂、全球最大的货物贸易大国的同时，也成为全球最大的污染避风港。中国外贸导致环境逆差的直接原因：(1)不合理的贸易结构。中国对外贸易结构
14、不尽合理体现为“四多四少”，即资源消耗高、环境污染强度大的产品出口多，资源消耗低、环境污染强度小的产品出口少；产业链低端产品出口多，产业链高端产品出口少；传统产业出口多，高新产业出口少；货物贸易出口多，服务贸易出口少。(2)低下的出口产品环境效率。中国出口产品(包括货物与服务产品)的平均资源消耗和污染强度大，而中国进口产品的平均资源消耗和污染强度小。目前中国贸易中的绝大多数产品的单位出口产品，其物耗和污染强度均比发达国家高。(3)出口总量增速依旧较快。中国的对外贸易增速远远快于GDP增速，大大拉动了相关产业的快速发展，特别是高污染、高耗能产业的发展。这些直接原因的根源在于中国在全球化背景下形成
15、的全球产业分工及供应链格局。中科院报告提出中国绿色低碳产业发展模式报告认为，中国的绿色低碳产业在“十一五”期间获得的快速发展，得益于中国五大优势：政府的主导作用(自上而下地调动社会资源、集中力量推动关键领域的发展)、巨大的市场规模和潜力(在环境保护、能源供应、可再生能源生产、工业、建筑、交通和居民生活领域的能效改造等方面都面临巨大的市场机遇。同时因中国地域广阔，气候、资源、环境、文化和消费习惯的不同也制造了更多细分市场的发展空间)、资源优势(拥有丰富的新能源储量，同时富含一些绿色低碳产业发展所需要的矿产资源包括铁、钒、磷和稀土等)、制造业基础(拥有庞大的制造业规模和低成本优势)、后发优势(通过
16、模仿发达国家的技术和产业升级路线而以较低的成本和较快的速度实现技术进步)。报告指出了在中国绿色低碳产业快速发展的同时，也面临着诸多发展瓶颈和障碍，主要体现在技术创新、产业组织、协调、中小企业融资、市场化机制等方面。在技术创新方上，部分企业在国际分工中尚处于价值链的低端，很多高附加值的、关键原材料、零部件和装备都要依赖进口；产业的创新能力与国际先进水平的差距有可能进一步扩大；部分产业标准体系的完整性和实用性也与发达国家有所差距等。在产业组织上，绿色低碳市场还处在初期发展阶段，市场集中度低，规模效应不明显；中国绿色低碳产业中缺少具有整合集成能力的系统解决方案提供商，难以满足工程化的要求。在协调上，绿色低碳产业的发展涉及多种技术、多个部门和多个地区的分工协作，存在着相对于传统产业更为复杂的协调问题。在融资上，中国商业银行绿色信贷的开展仍处于初级阶段
