核电能否带来经济效益

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1、能源参考 2007.02关注 核电能否带来经济效益【美国第四大有线新闻频道MSNBC2007 年 1 月 26 日报道】题：核工业必须说服华尔街投资商相信核电新的优势会产生利润坐 落 于 纽约长岛的肖 哈 姆(Shoreham)核 电 站 耗资 60 亿美元，1989 年 就 已 经 竣 工 。但 是 巨 额 的 成本 超 支 和 日 益 高 涨 的 反 核 浪 潮 一 度迫 使 肖 哈 姆 核 电 站 未 能 投 入 使 用 。能 源 公 司 的 总 裁 表 示 ，他 们 希 望 简化 的 审 批 程 序 和 经 济 上 的 优 惠 政 策可 以 帮 助 公 司 避 免 遭 受 与 肖 哈

2、姆 核电 站 类 似 的 经 济 灾 难 。1954 年 9 月 16 日 ， 当 时 核管理委员会主席刘易斯 L.施特劳斯（Lewis L. Strauss）在对科学专栏作家的演讲中，做出了一个大胆的预测：和平利用核能的潜力非常巨大，将来有一天核电站产生的电能将便宜得难以置信。在此后的几十年里，核能的经济状况出现了更多的问题，甚至在宾夕法尼亚州三里岛核事故和乌克兰切尔诺贝利核电站核事故发生之前，一系列经济灾难迫使美国的众多核电站建设工程取消或停建，核工业开始萎缩。现在，在最新的核电站被批准建设近三十年后，核能的支持者认为原子核裂变能量的经济状况已经有了显著的改善。他们指出，事实上随着核电工业

3、与传统电力工业竞争电力市场，经济利益已经成为对核能重新燃起热情的驱动力。但是，在新一轮核电站开始建设之前，核工业仍然需要筹集数百亿美元的资金。这就意味着要说服华尔街投资商进行投资，并且还要说服州公用事业管理部门能够赋予较高的信用等级给这些需要几十亿美元投资的项目。两大权威债券评级机构（为投资者评估项目投资风险）之一的标准普尔（Standard & Poors）的一位公用事业分析家迪米特里尼克斯（Dimitri Nikas）分析道，尽管在联邦政策的激励下，数十亿美元的资金准备向即将启动的六座新建核电站靠拢，但是要落实这批投资还需等待两大评级机构的结果。迪米特里尼克斯还指出，最大的困难将是使公用事

4、业公司确信能够收回所有的投资，同时还得让监管者确信这的确是最低的成本和处理日益增长的电力需求、温室效应气体持续增长的危害和费用最合适的方式。 财政“短路”在持续十多年的核电站建设高峰过后，二十世纪七十年代核电站建设资金开始出现“短路” 。据丹凯特（Dan Keuter）透露，出现这种情况的部分原因是由于所谓的成本加成合同（成本加成合同是指以合同允许或其他方式议定的成本为基础，加上该成本的一定比例或定额费用确定工程价款的建造合同。译者注）的广泛使用，使用这一合同电主办单位：中国电力企业联合会国际合作部编辑出版：能源参考编辑部通信地址：河北保定市高新技术开发区复兴路118 号科技楼 A 座 315

5、 室邮 编：071051电 话：0312-3335351传 真：0312-3335351-8008网 址：http:/E-mail：主 编：李 斌责任主编：许光滨 刘冬野执行编辑：刘 亮 张伟红编 译：连 倩 杨 亮 张兰珍 殷利杰美 编：李志琴出版日期：2007 年 2 月 10 日版权公告 本 刊 所 有 文 章 、 新 闻 、 信 息 和各 种 专 题 资 料 均 为 能 源 参 考 编 辑 部 版 权 所 有 ， 未 经 协 议 授 权 ，请 勿 擅 自 使 用 。 能源参考2厂建设公司不会被固定在一个特定的价能源参考3格。丹凯特是新奥尔良能源公司（Entergy）核电部主管，新奥尔良

6、能源公司已经申请场址许可，准备建设新的核电机组。他还表示， “由于存在多个承包商，这些承包商影响着成本加价基础，所以他们实际上是有目的地拖延工期而且他们绝对不会在工程预算范围内完工，因为花得越多，他们得到的就越多。 ”凯特进一步解释说，绝大部分电厂在开始建设前就已经完全设计好了；但是在一些情况下，电厂进行建设的同时，工程师和设计师仍然在进行电厂的设计。多变的监管要求也进一步造成了工程的延期。结果，建设时间开始翻番甚至三倍，成本暴涨以及筹备中的工程被取消。对于继续建设中的工程，由于利率上涨为两位数，日益增长的持有成本使得成本超支额度变得愈加庞大。到七十年代末，巨额的债务将核电工业压得奄奄一息。

7、尽管人们对那次金融灾难的记忆仍未逝去，但是现在能源工业正在重新审视核电的经济状况。随着化石燃料成本的增加，更加合理的监管过程的采用以及政府对新核电站奖励措施的实施，国会和电力工业的很多人士对核电持乐观态度。现有核电站利润增加现有核电站的所有者也已经看到他们赢利的上升，这是因为发电量的急剧增加以及由维修和安全问题带来的停机次数的减少。核电站的平均运行时间由 1980 年的 55%上到现在的90%。由于燃料费用只是核电站运行费用的一小部分，化石燃料（尤其是天然气）成本的飞涨使得形势更加有利于核电的发展。结果表明，核电站的使用期限比人们最初预料的要长。根据传统电厂的标准资金回收期，二十世纪五十年代后

8、期第一个商业核反应堆建立时，核电站许可证的有效期规定为 40 年。现在 40 年有效期的许可证就要到期，核电站的所有者正在向核管理委员会申请将许可证有效期延长 20 年。在华盛顿，斯坦福小组的一位能源工业分析家克里斯廷泰札克（Christine Tezak）说， “我们认为每个核电站都能获得许可证延期。这些核电装机应该不再需要什么国家投资，而且现在每个人都在说我们不会扔掉我们所拥有的东西 。 ”业界希望（核电）经济性的改善以及最近几年通过的政府激励政策将为一些新核电站的建设打下基础。这些新核电站将会证明新核电站的经济可行性，同时也会引起美国新一轮的核能利用热潮。提出有力证据美国通用电气公司核电

9、贸易部市场总经理彼得韦尔斯（Peter Wells）表示， “一旦置信水平能够保证这些核电站将按时、按预算完工而且运行效率能够保持在较高的水平，那么这一置信水平将刺激更多的核电站建设。 ”美国通用电气公司计划建造一座新核电站，该核电站的设计方案已获美国核能监管委员会批准。新核电站的支持者指出一些变化，他们认为这将有利于新一代核电站的发展：标准化设计：现有的美国电站大部分是按照投资者的要求设计的，电站建设采用这样的时分流程只能带来批准和建设的延期，并伴随着成本攀升。现在有了美国核监会批准的几个标准化设计，核电站的建设者认为他们能够更好的控制成本和保证质量控制。大型的、标准化的部件将在厂区外建造，

10、然后再运到电站进行组装。改善的安全装置：新设计方案里包括“非能动安全”装置特色。例如，“重力给水”用来冷却过热的核反应堆堆芯，这就减小了水泵故障带来的危险。核电支持者表示，在一些情况下简化设计既能减少风险又能降低成本。规章制度的改革：造成核电站建设工程延期、高成本和金融风险最主要的原因之一是两步审核过程，即电站建设许可和电站运营许可的分开审核。现在有了预审设计方案，美国核监会能审核融建设和运营为一体的许可证申请，如果审核通过，这将减少电站建成后因等待运营许可证带来的代价巨大的延期。但是简化的联邦审批程序不会有助于公用事业公司获得州管理委员会的支持，如果他们不签署这个计划，公用事业公司也将不得不

11、停止建设新电站的计划。标准普尔的分析家尼克斯指出，这仍是公用事业公司或者投资者需要计算在内的风险。他还表示， “假设公用事业委员会在建设项目过程中出现了变化，如果新委员会极力反对核电会怎么样？如果新委员会试图破坏公用事业公司建设电站的努力，那么就会引起灾难，因为公用事业公司已经投入了一大笔资本投资预算。 ”烟尘排放税：一直以来，美国政府都没有采取经济奖励措施来减少使全球变暖的气体排放。但是对于未来建设的所能源参考2有新核电站，许多电力工业的领导人希望美国政府在其有效期内（40 年或更长时间）征收一定的烟尘排放税。因为核电站实际上不向大气中排放烟尘，那么与以化石燃料为燃料的电厂相比，核电站就具有

12、了巨大的经济优势。据新奥尔良能源公司官员凯特透露，新核电站的发电成本每兆瓦特平均在 40 美元到 50 美元之间，这与以化石燃料为燃料的电厂相比，核电站的发电成本每兆瓦特就低 12 美元。尽管化石燃料价格不断上涨以及太阳能和风能等可再生能源发电具有免税的优势，但是即使在最乐观的情况下，可再生能源发电也不能满足将来几十年内日益增长的电力需求。政府奖励措施：为了鼓励建立新的核电站，国会向最先拿出建设计划的几家公司提供了几项重要优惠政策，包括工程资金贷款担保，发电减税，以及为由监管程序延期所造成的损失提供保险。待售核电但是新的核电站是否将要建设还尚未明确。即使事情都如支持者所希望的那样发展，第一批新

13、电站也只能到 2014 年以后才能建成，每个电站预计耗资 40 亿美元。在第一个新核电站破土动工之前，电力工业将不得不使国家管理人员和投资者确信新核电站的数量会增加大部分工程的资金来源于债券。为了使投资者相信债券是安全的投资，国会已经向前几个工程 80%的筹集资金提供了贷款担保，以确保通过美国核监会的审批。但是这个重要的担保已经遇到了严重的困难。这些工程的资金 80%是债务，20%是电站所有者的现金或是资本。但是负责贷款担保的联邦政府官员解释说这些担保只适用于债务部分。如此计算，贷款担保（80%的 80%）将只占总成本的三分之二。这比华尔街预计的风险还要大，尤其是最初的工程面临的风险。国会能否

14、支持尽管目前对该条例的解释会给筹集资金的努力泼冷水，但是核工业的很多人士仍然期望国会能澄清规则，以提供更多的担保。能源工业分析家泰札克(Tezak)表示，“很多人支持能源政策法案 2005，他们认为他们正在为国内的重要项目解决贷款担保，但是这也可能使事情变得更糟。”另一个难题是一旦新项目获得批准，怎样偿还那些债券投资者。在公用事业管理旧体系下（一些州仍在使用这一体系），国家公用事业委员会审批建设计划时，首先要确保这些计划有经济效益。如果建设计划通过了审批，公用事业公司就能够以更高的电费将建设成本转嫁给消费者，以保证投资者能够得到利润。但是在一些所谓的“放松管制”能源市场，发电站所有者在自由市场

15、相互竞争出售电力。这就增加了债券投资者的风险，从以市场为基础的电费中获得的利润可能不能偿还债券和利息。这就是为什么有关核电站的第一批提议最可能在南部州实行，南部州公共事业委员会仍然允许公司从纳税人手中收回他们的建设和发展费用。前联邦能源管理委员会成员肯麦劳利（Ken Malloy）表示，“将风险在规定下分配给消费者比在竞争条件下要容易许多。”目前，他主管能源市场发展中心，能源市场发展中心是提倡撤消电力管制的一个非赢利组织。核工业指向支持其发展的州这也意味着新核电站的提议将被局限在相对数量很少的几个对核友好的州。尼克斯表示，“我不能想象佛蒙特州、华盛顿和俄勒冈州这样的地方会允许建设新核电站。”沃

16、兹巴(Watts Bar)核电站，美国最近运行的商业核电站。该电 站在 23 年的建设延期后于 1996 年为田纳西河谷管理局(Tennessee Valley Authority)开始供电，因延期建设成本增至 70 亿美元。公共事业公司也正面临着怎样处理核废料的难题。联邦政府提出的在内华达州的丝兰山脉建立一个专门贮藏室的提议已经被搁置十多年了，目前还没有解决办法。核电站所有者认为在厂区内储藏核废料是安全的，核废料的处理问题不会影响新核电站工程的建设。但是如果该问题得不到解决，核废料持续的堆积将会增加核电站建设的长期成本。这一难能源参考3题将会加大管理者对核电站成本预测的不确定性，在项目总成本中一定要考虑该因素的影响。考虑到公众关心的核电站安全问题，新的提议可能是在现有核电站增加核反应堆。尽管美国 103 座