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1、绪论社会保障的含义：社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的。社会化的国民生活保障系统。在中国，社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障。福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。必要元素 依法建立（立法先行） 突出以人为本 具有经济福利性 属于社会化行为 学科性质在经济学。政治学。社会学等多学科的基础上发展起来的一门独立的、交叉的、处于应用层次的社会学科总目标通过采取相应的经济手段来解决相应的社会问题，进而实现特定的政治与社会目标，功能稳定功能调节功能，经济调节，第一层次上：社会保障有效的调节着公平与效率之间的关系第二层次上：社会保障直接调节着
2、国民收入的分配与再分配第三层次上：社会保障还直接调节着国民经济的发展，它甚至被成为国家的福利投资促进发展功能互助功能其他功能社会保障的特征与原则1. 公平性原则 保障范围的公平保障待遇的公平保障过程的公平2. 社会化特征 制度的开放性筹资社会化服务社会化管理与监督社会化3. 福利性特征4. 法制规范性特征5. 多样性特征 各国社会保障制度的模式日益多样化同一项社会保障制度在一国之内也呈现不同的模式项目结构多样化水平结构多样化6. 刚性发展特性社会保障的发展社会保障发展阶段的划分一. 以政府介入的程度或制度化作为依据，则社会保障在人类社会发展史上的发展实践可以划分为以下三个大的阶段；1.慈善事业
3、时代或前社会保障阶段；2.济贫制度的形成与发展阶段3.现代社会保障阶段，它又可以分为现代社会保障制度产生阶段、发展阶段与成熟阶段二.以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据，也可以划分为以下三大发展；1.社会救助型发展阶段2.社会保险型发展阶段3.社会福利型发展阶段对早期社会保障发展的简要评论一. 性质上是居高临下的施舍型二.根本目的是防止被统治者反抗三.保障项目是极端有限型四.保障水平是极端低下型五.保障效果是不良型社会保险制度的基本特征一. 社会保险在性质上是权利义务相结合型二. 社会保险制度的根本目的是解除社会成员的后顾之忧三. 保障水平是基本保障型四. 保障过程是规范化、强制性现代社会
4、保障制度在现阶段乃至未来时期的一些基本特征社会保障在性质上表现为全民普遍性福利社会保障的根本目的在于提高社会成员的生活质量和促使整个社会和谐发展社会保障项目走向完备化实施过程进一步社会化社会保障发展的国际教训一. 国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重的社会保障财政危机二.社会保障水平过高会助长国名惰性，影响国家竞争力三.社会保障体系的残缺不全或水平过低一回事有关社会问题进一步恶化社会保障相关关系社会保障与收入分配层次一. 初次分配社会保障与国民收入初次分配的关系1. 社会保障制度本身参与国民收入的初次分配2. 社会保障弥补初次分配不足二.再分配社会保障作为再分配的主要方式与途径，通
5、过社会保险、社会救助、社会福利等制度安排，维护并实现着社会公平与正义，是国民生活水平得到普遍保障三.第三次分配社会保障与劳动力供求社会保障制度对劳动力攻击的影响具有双重性，是既增加又抑制的作用。社会保障与其他公共政策一. 社会保障与消除贫困二.社会保障与人口政策三.社会保障与国民教育四.社会保障与家庭政策社会保障与商业保险都是社会化的风险分担和经济保障机制一.共性1.都是基于对特定风险损失四分担的社会化机制2.都进行风险转移3.都以给予损失赔偿或保险金给付等方式为被保障对象提供保障4.充足的基金是两种保障制度健康运行的物质基础5.都具有为偶然性的风险损失提供保障的特征二.区别1.性质不同2.经
6、营目标与经营主体不同3.经营凡是和管理体制不同4.保险责任主体和所有者权益不同5.运行机制和运行环境不同6.被保障对象和保障水平不同三.共同发展互为促进和补充的关系社会保障体系与模式社会保障体系的含义指由社会保障各个有机组成部分所构成的整体，包括各个社会保障项目的结构及其运行机制等社会保障体系是国家依法建立起来的保障国民生活、维护社会稳定、促进社会保障和谐发展的系统，是由社会保险、社会救助、社会福利、军人保障以及各种具有互助共济功能的社会化保障机制共同编制成的“社会安全网”社会保障体系基本社会保障制度与补充社会保障措施社会救助、社会保险、社会福利、军人保障补充保障：慈善事业、社区服务、企业年金
7、、商业保险、家庭保障社会保障主要模式一. 社会保险型模式含义：社会保险型社会保障制度作为工业化的产物，是在工业化取得一定成就并有较雄厚的经济基础，以及单位和个人都具有一定经济承受力的情况下实行的。以劳动者为核心，通过提供一系列的基本生活保障，是社会成员在疾病、事业、年老、伤残以及由于婚姻关系、生育或死亡而需要特别援助的情况下得到经济补偿和保障特征：以劳动者为核心，责任分担，权力与义务有机结合，互助共济，现收现付代表：德国（日本是亚洲第一个推行社会保险制度的国家）二.福利国家模式特征：累进税制与高税收，普遍覆盖与全民共享，政府责任与保障全面，法制健全。充分就业代表：瑞典，英国三.强制储蓄型模式特
8、征：国家立法规范，政府严格监督强调自我负责，缺乏共济性，建立个人账户，实行完全积累，与资本市场有机结合，在保障内容上主要是养老保障，政府承担责任的方式特殊代表:新加坡，智利四.国家保险型模式特征：1.国家通过宪法将社会保障确定为国家制度，公民享有的社会保障权利有生产资料公有制保证，并通过相应的社会经济政策的实施取得2.社会保障支出有政府和企业承担，其资金由全社会的公共资金无偿提供，由于国家已事先做好了社会保障费的预留和扣除，个人不需要缴纳社会保障费3.保障的对象是全体公民。4.工会参与社会保障事业的决策与管理社会保障基金社会保障基金的性质从国民收入的初次分配和再分配过程中行程的一种消费型社会后
9、备基金社会保障基金的意义支撑着整个社会保障制度，而且在于对收入分配进行有效调节，进而对社会经济的发展起协调作用社会保障资金投资运营的必要性1. 有利于社会保障基金的保值增值2. 有利于减轻政府、企业和参保人的负担3. 促进社会经济的发展社会保障基金投资原则1. 安全性原则2. 投资追求利润最大化3. 遵循分散投资的原则4. 流动即变现性原则社会保障立法与管理社会保障法的形式1. 宪法2. 法律3. 行政法规4. 地方性法规、自治条例和单行条例5. 行政规章和地方规章6. 法律解释社会保障管理模式1. 集中管理模式2. 分散管理模式3. 集散结合管理模式社会保障管理的基本原则1. 公平、公正与效
10、率原则2. 依法管理原则3. 属地管理原则4. 与相关系统协调一致原则中国社会保障管理体制1. 劳动和社会保障部2. 民政部3. 其他部门社会救助社会救助的含义1. 社会救助是一种政府或社会的行为2. 社会救助的对象，是容易遭遇生活困境的社会脆弱群体3. 社会救助的目标，是满足社会成员的最低生活需要社会救助的基本特征1. 最低保障性2. 按需分配3. 权利义务单向性4. 社会救助还具有全民性特征社会救助的功能1. 缓解贫困问题是社会救助最基本和最直接的功能2. 社会救助推动着社会公平和社会文明进步3. 国家宏观调控的工具社会救助体系一. 依据救助的实际内容分类生活救助，灾害救助，失业救助，住房
11、救助，医疗救助，教育救助，法律救助，扶贫开发二.依据救助的手段划分现金救助，食物救助，服务救助，以工代赈三.依据救助时间的久暂分类定期救助，临时救助在中国，现行的社会救助体系主要是有，最低生活保障、乡村贫困救济、农村五保制度、灾害救助以及特殊对象的救助等。此外，一些地方开始建立住房救助、医疗救助、教育救助等。对孤寡病残老年人与儿童的救助，一直是中华人民共和国成立后社会救助的重点提申请调查审核与批准发放保障金社会保险含义社会保险是有国家立法规范，面向劳动者建立的一种强制性社会保障制度，它包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等项目，是各国社会保障体系中的主要组成部分特征法律强制规范
12、、责任分担等特征，凡法律规定范围内应当参保的人必须一律参加，保险费由雇主、劳动者与政府三方负担，强调权利义务相结合养老保险及其特征含义养老保险是指国家和社会通过相应的制度安排为劳动者解除养老后顾之忧的一种社会保险，它的目的是增强劳动者抵御老年风险的能力，同时弥补家庭养老的不足，手段则是在劳动者推出劳动岗位后为其提供相应的收入保障特征普遍需要，地位特殊、长期性，管理复杂养老保险模式划分一、 养老保险责任承担模式1. 政府责任型2. 责任分担型3. 个人责任型4. 混合责任型二.养老保险财务模式1.现收现付式2.完全积累式3.部分积累式社会福利社会福利的概念界定含义国家和社会通过社会化的福利津贴、
13、实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。解析1. 国家（通过政府有关职能部门）和社会（通过从事福利事业的社会团体）是社会福利的责任主体，国家颁布相关法律对各项福利事业进行规范，政府通过有关职能部门对社会福利事业进行监督与管理，并承担着相应的拨款补贴责任2. 属于第三产业范畴，又不同于一般第三产业，是难以采取市场调节的社会公共领域，政府的呵护与政策扶持往往是其生存、发展的必要条件。3. 强调社会化4. 提供服务的方式5. 促使社会成员的生活质量不断得到改善和提高社会福利的分类1. 残补型与制度型2. 现金给付、实物给付与社会服务3. 全民性福利与选择
14、性福利4. 反集体主义的福利模式、半集体主义的福利模式、费边社会主义的福利模式遗迹马克思主义的福利模式社会福利的基本内容1. 医疗服务2. 教育福利住房福利3. 社会服务军人保障军人保障以及基本特征含义国家建立的，以军人（特定情势下惠及其家属）为保障对象的歌会总社会保障制度的统称，它是一个由国家（中央政府）直接负责、能够涵盖军人多种风险的综合性保障系统。特征1. 保障对象特殊2. 保障目标具有双重性3. 保障待遇具有激励性4. 保障内容全面5. 管理体制采取军地结合、分工负责体制6. 经费主要来源于中央财政军人保障制度框架 军人抚恤优待- 军人死亡抚恤、残疾抚恤、优待等军人保险 - 军人养老保
15、险、医疗保险等军人安置保障- 军人就业安置、养老安置等军人福利 - 军人社会补贴、收养事业、职业福利等补充保障补充保障以及分类补充保障是基本社会保障制度安排之外的，以非政府主导性、非强制性为特征的各种社会化保障机制的统称，它与政府主导的基本社会保障制度一起，共同构成国民社会保障系统1. 补充保障是现代社会保障体系的一个组成部分。2. 补充保障是相对于基本社会保障制度而言的，它是一个相对的概念3. 补充保障具有非强制性特征4. 补充保障采取社会化的运行机制分类1. 补偿方式：经济保障、服务保障与精神保障等2. 实施主体：社会补充保障、企业补充保障和个人自我保障等3. 与基本保障的相关性：基本保障
16、附加型补充保障和独立补充保障4. 保障水平：社会救助型、查缺补漏型（主要指未被覆盖人口参加的商业保险、互助保险等）和增进福利型5. 保障内容：补充医疗保障、补充养老保障、补充住房福利保障补充保障的社会功能1. 补充保障具有为基本社会保障制度“查缺补漏”的功能2. 补充保障提高了国民社会保障的水准，增进了特定人群的福利3. 一些保障可以作为组织人力资源管理的手段之一，为实现组织目标服务4. 补充保障还具有满足人民施予仁爱之心、促进社会融合的功能员工福利以及分类以企业或社会团体为责任主体，专门面向内部员工的一种福利措施类型以及形式1. 法定的员工福利（或称公共福利）2. 个人福利3. 有偿假期4. 生活福利
