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1、浅谈群体性突发事件,公管一班 2012104111 何烨,人生不能无群，群而无分则争，争则乱，乱则离，离则弱，弱则不能胜物 荀子,因此有着一定意义和结构的群体不仅使人类与其他动物区别开来，而且大大增强了人类的力量。群体的凝聚力使各成员对群体有强烈的认同感和归属感，有利于我们构建和谐社会，同时群体的规范作用也使得成员个人素养得到提高，但是一旦出现群体性突发事件，其影响力将不可估量。,人类的发展和社会的繁荣、进步以及丰富多彩的人类行为使得群体性突发事件的发生率越来越高，其影响力也越来越大，因此作为我们关于社会良性运行和协调发展的条件和机制 的综合性具体学科的社会学是非常有必要对群体性突发事件进行深
2、入的了解与分析的。,我国现状：群体性突发事件的高峰期,一：我国自然灾害种类多，发生频率高，危害性大，是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一。而且受灾人口在2亿左右，同时随着经济社会的发展，灾害造成的损失也在不断地加大，我国70%以上的大城市，半数以上的人口，75%的工农业产值，分布在自然灾害严重的东部沿海地区。,二：我国目前正处于经济社会发展极为关键的时期，人民内部出现一些值得注意的新问题。潜在危机随时可能爆发。新中国成立以来的大量基础设施年代久远、老化严重，安全隐患非常多。,我国突发公共事件损失情况,我国每年因突发公共事件造成的损失惊人。国家行政学院公共管理教研部副教授李军鹏提供的资料显示
3、：2003年，我国因生产事故损失2500亿元、各种自然灾害损失1500亿元、交通事故损失2000亿元、卫生和传染病突发事件损失500亿元，共计达6500亿元，约相当于当年我国GDP的6。中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成作的统计显示：2004年，全国发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡、175万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过4550亿元。 突发公共事件造成的间接损失同样不可忽视。比如事故灾害发生后，公众的生活节奏被打乱，公众心理也会受到巨大冲击。,如何看待群体性突发事件,中国的危机管理机制,进入21世纪，世界范围内出现了一系列重大危机 ，如“911
4、”事件、非典暴发、禽流感流行以及印度洋地震海啸等。越来越多的人认识到加强重大危机应对过程势在必行。 在我国重特大事件时有发生，首先是公共卫生事件成为严重威胁，全球新发的30余中传染疾病已有半数在我国发现，严重影响着国家的安全与稳定。如何应对？值得思考！,名词解读,所谓群体性突发事件，就是指突然发生的 ，由多人参与以满足某种需要为目的， 使用扩大事态、加剧冲突、滥施暴力等手段.扰乱、破坏或直接威胁社会秩序，危害公共安全，应予立即处置的群体性事件。,，,群体性突发事件的分类,根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类： 自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质
5、灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。 事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。,公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）,举例,1:2012年10月2日香港两船相撞事故造成多人死亡。 2:2012年10月4日云南省彝良县龙海乡发生山体滑坡19人
6、被埋。 3：今年11月中旬东北三省以及内蒙古中东部普降大雪，造成雪灾，给人、畜带来了极大危害。 4:2012年11月24日山西寿阳火锅店爆炸事故导致14人死，47人伤。 5:2012年12月8日台湾基隆东北部外海附近发生5级地震.,群体性突发事件的基本特征,1.事件起因的多样性。引起群体性突发事件的主要原因有：企业破产和国企改制中的下岗职工或失业人员的基本生活得不到保障；非法集资和股市风波严重危害群众利益由于城市和农村征地拆迁中的补偿安置政策难以落实而引发的矛盾冲突问题 农民负担过重以及政治参与渠道不畅通的问题。民族、宗教间的信仰、矛盾、利益的冲突。,2：事件主体的多元性。近年发生的群体性突发
7、事件以及波及农村、城市、厂矿企业、机关、学校等众多领域和行业。参与人员包括在职和下岗职工、农民、个体业主、复员军人等，尤其值得注意的是有些地方出现了敌对分子利用人民内部矛盾插手制造事端的动向。,3：事件意图的目的性。目前，绝大多数群体性事件的要求与自身经济利益有直接关系 。虽然有不少要求具有一定的合理性，但是由于历史和现实的矛盾交织，解决起来往往具有一定的难度。,4：事件组织的策划性。目前发生的许多群体性事件都有一定的酝酿过程，大多是有领导、有组织的，其聚散进退均受骨干分子的影响和操纵，有向组织严密、政治化发展的倾向。,5.事件表现的突发性。群体性突发事件大都属于“能量积累型”，就像地震、活火
8、山爆发，当能量积累超过所能承受的临界值后突然释放出来。在群体性突发事件发生之前，一般说来都有一个“能量”积累得过程，会出现许多明显的前兆，而且问题积累的越多，前兆就越明显。而许多问题久拖不能解决，或者对上级封锁消息，最终就会一触即发，大规模的群体性突发事件就不可避免。,群体性突发事件产生的原因,1：经济因素。社会转型期利益格局的重组是引发群体性事件的经济因素。在社会转型期的中国，社会整体结构、社会资源结构、社会区域结构、社会组织结构及社会身份结构都在发生着重大转变。伴随着阶层、群体和组织的分化，不同社会群体和阶层的利益意识会不断被唤醒和强化，利益的分化也势必发生。在各种社会资源有限的前提下，多
9、元化的利益群体会不可避免地相互竞争和冲突。社会分化的加速也必然会在社会成员的思想观念和意识形态结构中有所反应，人们的价值观念、思维方式、文化关怀等方面将不断趋于多元化。一旦既得利益与改革政策或措施发生冲突时，既得利益群体与管理者的矛盾就会尖锐化、公开化。,2.政治因素。部分干部的作风问题是导致群体性突发事件的政治原因。近年来上访等群体性事件增多，既有随着改革的深化，经济领域不可避免会出现一些纷繁复杂的矛盾和问题的客观原因，但在很大程度上也存在着部分干部工作作风不踏实、脱离群众、腐化变质的人为因素，从而导致干群矛盾激化。实际工作中一些领导机关和干部官僚主义严重，处理问题方式方法简单，甚至回避问题
10、，躲避群众，致使群众产生怨气。群体性突发事件的参与者，除少数组织领导、操纵者外，大多数是群众临时的或偶然的组合，相当一部分人在事件初期只是观望和凑热闹，随着事态的发展，为发泄对自身利益损害的不满和怨气而变成支持者或参与者，表现出较强的盲目性和从众性。,3.文化因素。改革开放以来，人民文化水平普遍提高，国家民主政治进程加快，群众参政的愿望越来越强烈，思想观念也发生了深刻变化，价值取向越来越注重自我，但政治参与能力相对较低，法制观念淡薄。当群众之间、上下级之间出现利益摩擦或纠纷时，就会出现聚众闹事，要求较快解决问题，使本来能在法律程序中得到解决的矛盾演化成群体性突发事件。由此引发的群体性突发事件频
11、频发生，其规模不断扩大，表现形式趋于激烈，造成的后果和影响也越来越严重，已经成为影响社会稳定的突出问题。,4.体制因素。我国社会保障制度的不完善是导致群体性突发事件的体制因素。社会分化和社会变迁时的社会整合和保障能力下降，新的整合机制一时难以形成，出现了转型过程中的欠缺期。我国现行的社会保障无论是在保障对象、范围还是水平都与客观要求还不适应。中央已确立的重大政策在一些地方都得不到落实，如中央制定的关于下岗职工基本生活保障、失业保险、最低生活保障的三条保障线，在一些地方没有真正兑现。加之一些地方的基层领导对本地区、本部门群众关注的热点、难点问题知之甚少或不管不问，致使一些本该在本地区本部门解决的
12、问题难以解决或无法解决,案例分析,澳大利亚森林大火尚未扑灭 死亡人数上升到108人,新华社堪培拉月日电（记者江亚平）据澳大利亚官方证实，截至当地时间日上午时，澳南部维多利亚州森林大火造成的死亡人数已升至人，成为澳大利亚历史上人员伤亡最严重的一次火灾. 到目前为止，维州遭受火灾的面积达到万公顷，多座房屋被毁，万个家庭停电.澳国家消防局维多利亚州分局局长格罗佛说，到目前为止已经有人死亡，死亡人数还可能继续攀升。另外，由于受灾面积较大，部分地区的火势一时还难以控制，可能需要几周的时间才能完全将火扑灭。国家消防局的发言人说，目前维州仍有处大火在肆虐，但随着当地气温的下降，空气湿度增加，整个火势的蔓延有
13、所减缓。这次火灾造成的人员伤亡超过年维多利亚和新南威尔士州火灾中的伤亡人数，在当年那场火灾中有人死亡。澳大利亚总理陆克文日接受电视台采访时说，这次灾情十分严重，死亡人数还将上升。澳政府决心在受灾地区重建家园。目前军队已经部署到灾区，以帮助当地居民重建。他认为，重建工作需要一两年时间才能完成。,根据以上我们讲到到群体性突发事件的有关知识我们可以这样分析： 澳大利亚此次火灾主要原因是自然原因，其中事件涉及到了普通公民、地方以及国家消防局，政府，总理，军队，其中可能还包括一些企业，大火带来了严重的后果，公民的生命财产安全受到了危害，此外灾难带给民众的心理阴影成为了严重的社会问题，惊慌、悲伤、绝望可能
14、弥漫着他们的生活。消防部门在此次火灾的战胜中起到了关键性作用，他们积极应对，采用合理有效的方法，出动大量人员。,其总理也对灾难中的损失和民众的死亡表示痛心，军队也将积极地投入到帮组灾后重建中去。虽然各方积极应对，但是火灾还是带来了不小的伤害。由此我们看出群体性突发事件一旦发生它将涉及多个领域多个部门多方人员，甚至整个社会。它的影响是广泛的、深刻的。,全国防治非典工作情况,2003年发生的非典疫情给中国社会带来的巨大影响。我国首例非典型肺炎病例于2002年11月发生在广东省佛山市。2003年2月中下旬疫情在广东局部地区流行。3月上旬传入山西、北京，开始在华北地区传播和蔓延，并逐步向全国扩散。到4
15、月中下旬，疫情波及到全国26个省、自治区、直辖市在防治工作关键时刻，党中央、国务院决定，建立以国务院副总理吴仪为总指挥、国务委员兼国务院秘书长华建敏为副总指挥，由30多个中央国家机关部门的160多位同志组成的全国防治非典型肺炎指挥部，下设10个工作组和1个办公室。 。,指挥部4月24日成立后，与各地区、各部门和各方面一道，按照“沉着应对、措施果断，依靠科学、有效防治，加强合作、完善机制”的总体要求，全力以赴开展防治工作。经过坚持不懈地奋斗，逐步有效地控制了疫情。从5月中旬开始，全国日发病人数、日死亡人数大幅下降，治愈出院人数大幅上升，疫情趋于平缓。从6月初开始，全国日发病人数达到零报告或个位数报告。据卫生部统计，截至7月31日，全国内地共有24个省、自治区、直辖市报告临床诊断病例5327例，其中，已治愈出院4948例，死亡349例（北京7例、天津12例死于其他疾病的临床诊断病例未统计在内），仅北京有11例曾被确诊的患者住院治疗。,具体分析,面对突如其来的非典疫情，全国人民在党中央、国务院的坚强领导下万众一心，众志成城取得了抗击非典的重大胜利。国家主要采取了成立防治非典指挥部，召开多次会议，全面部署防治工作。党中央、国务院的同志多次作出
