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1、1,招标采购实务,2013.12.06,2,案 例,某事业单位投资4000万元的工程项目计划于2013年10月28日开工，考虑到工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，于是该单位决定采取邀请招标方式，并由其基建和监督部门工作人员负责资格预审，于2013年8月1日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业在分别进行现场踏勘后均接受了邀请，于规定时间8月10日购买了招标文件。招标文件规定，8月25日上午9点整是招标文件规定的投标截止时间，但投标保证金额100万元须在8月24日上午11点前提交。在投标截止时间前，ABDE四家企业分别提交了投标文件，考虑到C企业
2、路途堵车和担心评标时有效投标人不足3家，于8月25日上午9：20接收C的投标文件。8月25日上午10点进行公开开标，D企业代表递交标书后因有事离开而未按照要求参加开标会，被主持人确定为废标。8月26日商量确定的评标委员会由5人组成，其中该单位财务部门和基建部门各1 人，技术经济专家3人。评标委员会于8月30日评标时发现E企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经理签定并加盖了单位公章，应作为有效投标人并提出了书面评标报告，B、A企业分列综合得分第一名和第二名，由于B的报价高于A，招标人于9月10日确定A为中标单位并进行了为期一天的中标结果公示，9月11日上午向A企业发
3、出了中标通知书，要求其递交中标价15%的履约保证金后于10月15日签订了书面合同。10月25日向未中标的投标人退还投标保证金100万元。 上述操作中存在哪些不妥之处及理由,3,主要内容,一、招标采购依据的主要法律法规 二、招标采购工程基本流程及相关规定 三、常用评标方法及适用情形 四、参考与借鉴,4,一、招标采购依据的主要法律法规,（一）中华人民共和国招标投标法 （2000年1月1日 ）,5,（二）中华人民共和国政府采购法 （2003年1月1日 ） 适用范围：各级国家机关、事业单位和团体组织 使用财政性资金采购 集中采购目录以内的或者 采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。,一、招标采购依
4、据的主要法律法规,6,（三）中华人民共和国合同法 1999年10月1日起施行,一、招标采购依据的主要法律法规,7,一、招标采购依据的主要法律法规,（四）中华人民共和国政府采购法实施条例 （征求意见稿）2010.1.11-2.5 2004年3月已经各部委会审完毕，原计划2004年6月份推出。 2005年，财政部向国务院上报了中华人民共和国政府采购法实施条例（送审稿）（财法20051号）， 国务院2009年立法工作计划（国办发20092号）2009.1.7,8,（五）中华人民共和国招标投标法实施条例 2012年2月1日起施行 针对招标投标活动中存在的“明招暗定”、领导干预、串标围标等突出问题，认真
5、总结招标投标法实施以来的实践经验，制定出台配套行政法规，将法律规定进一步具体化，增强可操作性，并针对新情况、新问题充实完善有关规定，进一步筑牢工程建设和其他公共采购领域预防和惩治腐败的制度屏障，维护招标投标活动的正常秩序，是必要的。制定出台条例，是落实中央部署、推动工程建设领域反腐败长效机制建设的一项重要任务，是解决招标投标领域突出问题、促进公平竞争、预防和惩治腐败的一项重要举措。,一、招标采购依据的主要法律法规,9,一、招标采购依据的主要法律法规,（六）政府采购货物和服务招标投标管理办法 财政部18号令 2004年9月11日 财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知 财库200
6、72号，20071.10,10,一、招标采购依据的主要法律法规,（七）政府采购信息公告管理办法 财政部19号令 2004年9月11日 （八）政府采购供应商投诉处理办法 财政部20号令 2004年9月11日,11,一、招标采购依据的主要法律法规,（九）节能产品政府采购实施意见 财库2004185号，2004.12.17 本意见采取积极稳妥、分步实施的办法。2005年试行，2006年扩大，2007年全面实行。 国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知国办发200751号，2007.7.30 2013.7.23发布节能产品政府采购清单（第十四期），空调机、照明产品、电视机、电热水器、计算机
7、、打印机、显示器、便器、水嘴等九类产品为政府强制采购节能产品（以“”标注）。,12,一、招标采购依据的主要法律法规,（十）关于环境标志产品政府采购实施意见财库200690号，2006.10.24 采购人购买的产品属于政府强制采购节能产品范围的，应当按照国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知（国办发200751号） 轻型汽车、复印机、打印机、传真机及多功能一体机、微型计算机、显示器、家具、太阳能集热器等八大类。 采购人采购的产品属于清单中品目的，在性能、技术、服务等指标同等条件下，应当优先采购清单中的产品。 “环境标志产品政府采购清单”(第12期)，2013年7月19日.,13,一、
8、招标采购依据的主要法律法规,（十一)电子招标投标办法 (发展改革委令第20号)，2013.5.1 为了规范电子招标投标活动，促进电子招标投标健康发展，八委部联合制定了电子招标投标办法及相关附件，今日予以发布，自2013年5月1日起施行。突破传统媒介信息受地域、行政、时间分割限制的固有特性，符合招标投标市场开放统一、公开公平、动态融合的特征要求。建立招标投标市场信息一体化共享体系是现代信息技术发展和招标投标市场一体化发展的共同选择。,14,一、招标采购依据的主要法律法规,（十二）关于信息安全产品实施政府采购的通知 财库201048号，2010.4.28 一、使用财政性资金采购信息安全产品的，应当
9、采购经国家认证的信息安全产品。（操作系统、路由器、入侵检测系统产品、防火墙、反垃圾邮件、安全数据库系统等） 二、招标采购文件(包括谈判文件、询价文件)中应当载明对产品获得信息安全认证的要求，并要求产品供应商提供由中国信息安全认证中心按国家标准认证颁发的有效认证证书。,15,一、招标采购依据的主要法律法规,（十三）政府采购进口产品管理办法 财库2007119号，2007.12.27 为了贯彻落实国务院关于实施国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）若干配套政策的通知（国发20066号），推动和促进自主创新政府采购政策的实施。要求国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金以直接进口
10、或委托方式采购进口产品，应当采购本国产品，确需采购进口产品的，实行审核管理。,16,一、招标采购依据的主要法律法规,（十四）机电产品国际招标投标实施办法 商务部令2004年第13号，2004.11.1 一次采购合同估算价在100万元人民币以上的10大类79种进口货物：电力变压器、楼宇中央空调系统、电梯、自动扶梯、楼宇自控系统、X射线断层检查仪（CT）、直线加速器、超声波诊断仪 X射线诊断装置(含DR)、单光子发射计算机断层扫描装置(ECT) 、伽玛刀 、核磁共振成像装置(MRI)、大、中、小型计算机及配套设备,17,一、招标采购依据的主要法律法规,（十五）广东省实施中华人民共和国招标投标法办法
11、 2003年6月1日起施行 广东省规定：批量货物30万，单项货物10万，服务50万，新建工程类100万,18,一、招标采购依据的主要法律法规,（十六）广东省实施中华人民共和国政府采购法办法 2010年3月1日起实施,19,一、招标采购依据的主要法律法规,（十七）广州市建设工程招标投标管理办法穗建筑201069号 2010年1月13日起实施,20,一、招标采购依据的主要法律法规,（十八）关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见 三委部，教监200815号），2008.9.3 加强物资（设备）采购管理和监督 严格执行政府采购有关规定,建立健全学校内部各项采购监管制度。设立学校部采购机构,统一组织实施对仪
12、器设备、教学器材、药品、医疗器械、教材图书等大宗物资的采购,做到公开透明,阳光采购。对邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购的管理,严格程序,加强监督,防止暗箱违规操作。开展物资采购审计, 促善采购管理机制。加强教学仪器设各等物资使用、报废等环 规范管理，提高使用效益。,21,一、招标采购依据的主要法律法规,（十九）建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）及房屋建筑与装饰工程工程量计算规范（GB50854-2013）等9本工程量计算规范 2013.4.1施行,22,一、招标采购依据的主要法律法规,（二十）医疗机构药品集中采购工作规范 卫规财发201064号 2010.7.7
13、 （二十一）药品集中采购监督管理办法 （国纠办发20106号） 2010年7月15日 （二十二）高值医用耗材集中采购工作规范（试行） 卫规财发201286号 2012年12月17日,23,一、招标采购依据的主要法律法规,根据国务院办公厅转发发展改革委法制办监察部关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作意见的通知（国办发201221号），2013年3月11日，发改委等9个部委发布了第23号令关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定，其中，废止了1件规范性文件关于抓紧做好标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试点工作的通知，而“决定修改的规章和规范性文件”有12个，包括： 1. 招标公告
14、发布暂行办法 2. 工程建设项目自行招标试行办法 3. 工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定 4. 评标委员会和评标方法暂行规定 5. 国家重大建设项目招标投标监督暂行办法 6. 评标专家和评标专家库管理暂行办法 7. 工程建设项目勘察设计招标投标办法 8. 工程建设项目施工招标投标办法 9. 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法 10.工程建设项目货物招标投标办法 11.和试行规定 12.国家发展计划委员会关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知http:/ 财政部关于印发自主创新产品政府采购评审办法的通知（财库200730号）2011.6.23停止执行,24
15、,二、招标采购工程基本流程及相关规定,中华人民共和国招标投标法第一条 为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。 中华人民共和国政府采购法第一条 为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。,25,二、招标采购工程基本流程及相关规定,招标是采购方式的一种 招标可能并不是最好最有效的采购方式，但目前却没有比招标更好的采购方式。 招标也不能绝对保证不出问题，强调的程序的公开公开公正性，但不按程序的采购多数会出问题，最终也一定会出问题。,26,二、招标采购工程基本流程及相关规定,法国伟大的启蒙思想家、法学家孟德斯鸠：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的经验。有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”“为了防止滥用权力，就必须以权力约束权力。” 英国历史学家阿克顿勋爵：“权力导致腐败，失去有效监督的绝对权力导致绝对的腐败” 过去无数事实证明，不受监督或监督不到位的招投标必然导致腐败。,27,二、招标采购工
