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1、领读22条：素描辽宁深化改革路线图（上）马年首个工作日，意味着我们要把欢聚的美好瞬间藏在心底，意味着我们要唤醒工作激情和动力。只有如此，才能跟上辽宁春天疾驰而来的脚步。今年政府工作报告反映出很多信息，其中，改革是关键词。了解改革思路、培育改革思维、增强改革动力是每个人的必修课。省内专家学者详解报告中的改革举措领读22条：素描辽宁深化改革路线图，让我们一起在这里读懂改革路线图，把握辽宁。希望这份礼物能让大家换换脑筋、变变节奏，也祝福大家在新的一年里干得有劲、干得红火。诚意奉上，请各位该收藏的收藏，该转发的转发，该分享的分享吧！（一）加快构建新型农业经营体系。这既是中央的决定，也是广大农民的期盼。
2、要促进农户土地承包经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营，支持发展家庭农场、种植大户、农民合作社和产业化龙头企业等新型主体。积极推进农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股试点。沈阳农业大学教授、博士生导师李新华：新型农业经营体系有助于打破传统农业束缚，也将从框架结构上突破农村联产承包责任制，从体制上为农业经营方式改变创造条件。经营方式改变有利于种植业结构调整，土地经营者可以决定大片土地农作物的种类、品种，利于农机作业，促进农业机械化；可以解放劳动力，减少农业人口，加快城镇化进程，促进新农村建设。（二）推进户籍制度改革。要完全放开中小城市的户口，大城市户籍管理也要作出新规定。有序推进农业转移人
3、口市民化，进城落户的农民，要完全享受市民待遇。同时，对沈阳经济区内各城市之间人口流动和户籍管理进行新的探索。辽宁社会科学院哲学研究所所长张思宁：从前的户籍管理呈现二元化，即城市户口和农村户口，一定程度上，出身决定了一个人所获得的福利。改革后，更注重人们身份的平等，缩小了由身份带来的福利差距，是非常大的进步。这关系到绝大多数群众的切身利益，有利于密切联系群众，为推动城镇化进程助力。（三）推进国有企业改革。我省国有企业虽然几经改革，但仍存在冗员过多、劳动生产率较低、办社会包袱沉重等问题。必须适应市场化、国际化新形势，推动国有企业完善现代企业制度。准确界定不同国有企业功能，推进分类监管，完善考评体系
4、。深化国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制企业。加快实施企业主辅分离。妥善推进“壳企业”处置工作。推行职业经理人制度，建设具有竞争力的企业管理团队。辽宁社会科学院副院长梁启东：辽宁曾经是国有经济大省，国有企业改革一直是辽宁改革的中心环节。改革开放以来特别是中央实施振兴东北等老工业基地振兴战略以来，辽宁国有企业改革取得巨大进展，但仍存在一定问题。按照最近国务院要求，借鉴上海等地经验，辽宁提出改革细节，以适应市场化、国际化新形势，推动国有企业完善现代企业制度。（四）推进公用事业改革。我省公用事业改革总体相对滞后。要强化公益属性，建立法人治理结构，健全考核评价体系，完善服务质量、价格等监管制度
5、，建立起适应市场经济的体制机制。辽宁社会科学院副院长梁启东：公用事业包括全国性公用事业和城市公用事业，主要涉及铁路、电信、地铁、电力、天然气、供水等行业。长期以来，公用事业领域一直是政府定价，国有企业主导。因为经营效率不高、民营资本进入受限制等问题，也成为各界批评的焦点。辽宁和全国一样，公用事业改革总体相对滞后。把推进公用事业改革作为全省改革的重点，意义重大。（五）推进工商登记制度改革。放宽注册资本登记条件，实行公司注册资本认缴制，停止执行省和省级以下设定的企业登记前置许可审批和备案，简化经营场所登记手续，对企业实行年度报告公示制度，对个体工商户实行年度报告制度。辽宁社会科学院哲学研究所所长张
6、思宁：曾经的工商登记制度在一定程度上抑制了投资创业，为创业设置了准入门槛，这与知识经济时代的宗旨相悖。工商登记改革后，极大地减轻了创业者的经济负担，激发了市场主体发展新活力和创业热情。市场主体数量越多，市场就会越活跃。工商登记制度改革的核心是宽进严管，意义在于为想创业的人，提供了平等的创业机会。（六）推进各类市场体系建设。实施负面清单管理模式，逐步实行统一的市场准入制度，加强市场监管。加快建设一批批发、配送、电商紧密结合、辐射东北亚、在全国有影响力的现代交易市场。努力抓好电子商务。积极发展金融、人才、技术等要素市场。完善社会信用体系。辽宁社会科学院副院长梁启东：市场体系是市场经济体制的核心，是
7、市场在资源配置中发挥决定性作用的基础。应当承认，我省市场体系的改革仍需深入推进，市场体系仍需完善，市场秩序有待规范。要使市场在资源配置中起决定性作用，必须推进各类市场体系建设，建设统一的而不是分割的、开放的而不是封闭的、竞争的而不是垄断的、有序的而不是混乱的现代市场体系。（七）推进中介组织改革。中介组织是市场经济的重要组成部分。要深化审批中介改革，政府部门一律不得办中介组织，已经开办的必须脱钩。建立公开公平公正的中介市场竞争机制，任何中介组织都不得垄断市场，都要依法依规经营。辽宁社会科学院副院长梁启东：中介组织是反映行业呼声、维护会员合法权益的自律组织，是沟通政府与企业、企业与企业、行业与行业
8、之间的桥梁。中介组织的发展与规范化程度是一个国家、一个地区市场经济成熟程度的重要标志。把推进中介组织改革作为改革重点，对建立和维护市场竞争秩序，对促进辽宁市场发育和行业发展有着重要的作用，对加快政府职能转变和深化行政体制改革也具有重要的意义。（八）推进价格改革。要完善反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。深化水、电和燃气价格改革，逐步实施阶梯价格。省委党校经济教研部副主任王行伟：推进价格改革要使市场在资源配置中起决定性作用，由市场来调节价格。要通过建立健全价格形成机制，建立起动态的调整机制。价格改革一定要围绕着保持物价总水平基本稳定来开展工作，只有这样价格改革工作才能真正
9、得到群众的拥护。（九）推进财税体制改革。加快公共财政体系建设，完善预算管理制度，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。健全政府债务风险管控机制。完善税收征管体制，扩大“营改增”试点范围。严格执行非税收入征收管理制度。加大专项资金清理、整合力度。完善转移支付制度，提高一般性转移支付比重。辽宁行政学院公共管理教研部主任孙庆国：科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。财税体制改革是政府改革的核心内容，涉及到政府的收入、支出、管理等三方面问题。“收入”改革着重征管体制改革和提高直接税比重，“支出”改革的重点是建立事权和支出责任相适应的制度，“管理”改革的重
10、点是增强预算透明度和管控政府债务风险。（十）推进金融改革。启动沈阳经济区优化金融生态改革试验，深化大连航运金融体系建设。大力发展地方法人金融机构。加快发展多层次资本市场，将辽宁股权交易中心建设成综合性金融资产交易平台。进一步放大大连商品交易所功能。省委党校经济教研部副主任王行伟：沈阳经济区优化金融生态改革试验和深化大连航运金融体系建设都要凭借得天独厚的区位优势和金融核心区的功能优势，加快树立金融中心核心区形象，创造一个适合金融商贸发展的大环境，从区域发展的角度看金融改革很重要。发展多层次资本市场是顺应经济社会转型的需要。将股权交易中心建设成综合性金融资产交易平台，是跟社会经济发展水平相对应的，
11、一个好的金融体系必须有一个活跃的资本市场。（十一）推进科技体制改革。突出企业创新主体地位，重点发挥大企业创新骨干作用，着力激发中小企业创新潜能。组织跨区域、跨行业、跨部门的创新联盟，大力推进产学研协同创新，构建产业技术创新体系。充分释放高校和科研院所创新能量。完善人才政策，培育和引进高层次创新创业人才，用好现有人才，为人才发展创造更好条件。沈阳大学环境学院副教授王鑫：科技体制改革应实现科技创新和体制创新有机地结合。一是要转变观念，实现内部观念文化的创新和有利于科技创新的外部环境“两手抓”；二是加强创新型人才培养与引进。三是继续加大科技创新主体的联合机制，走（官）产学研途径，突出地方经济发展和民生科技需求；四是要解决体制制约因素，做到科研管理和经费项目的分配公平、公开、公正。领读22条：素描辽宁深化改革路线图（下）
