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1、国外水产品技术性措施 概览及应对解析,深圳市标准技术研究院 刘燕克 2016.03.22,个人简介,刘燕克 深圳市标准技术研究院技术性贸易措施研究所（TBT所）所长 深圳市WTO学会理事 中国科学院化学研究所理学博士 参与国家、广东、深圳TBT工作规划编制和修订 长期从事：WTO/TBT、SPS信息研究、解读、服务、标准化 邮箱：,单位介绍,深圳标准技术研究院 深圳唯一专业从事标准化研究、应用及服务的事业单位 ISO/DEVCO中国技术对口单位、国家欧洲标准研究中心 参与国际标准化TC 18个，20余名国家标准化专家 帮助企业参与制定国际国内2000余项，其中国际标准400余项 推动企业在战略
2、性新兴产业制修订标准200余项，将技术优势转化为标准优势 承担国家质检总局、商务部等的技术支撑工作，与工信部、农业部等的TBT/SPS工作部门保持良性互动 TBT领域服务企业案例近千个，通过商务外交途径反馈深圳企业合理诉求，为深圳优势产业争取利益,标准化战略背景,经济全球化特点决定了标准重要性，目前我国在国际标准中地位严重不足（2万多，7%） 产业通过参与国际标准化活动，抢占标准制高点，提升产业国际竞争力 企业积极参与标准制修订工作，有助于提升产品质量 通过国际贸易规则凸显标准化重要性，技术性贸易措施已经成为跨国贸易规则重要手段；,标准化战略对产业推动,通过实施标准化战略，可以建立适应产业发展
3、的标准化体系，探索标准化创新驱动机制，助推传统优势产业转型升级； 通过技术标准与科技研发同步，引导企业将自主知识产权转化为标准优势，提高产品和产业核心竞争力； 通过对重点产业TBT/SPS 的专项研究，可以提升企业运用国际规则能力，有效化解技术性贸易壁垒风险。,目录,湛江产业情况,2011-2015年湛江水产品出口（亿元人民币）,以一般贸易为主， 加工贸易为辅,湛江主要出口水产品 对虾，出口货值占到全国的30%左右 罗非鱼，出口货值占到全国的30%左右 鱿鱼章鱼、熟蟹肉、熟鲑鱼等,欧盟对我国双壳贝类产品及鲜活水产品进口禁令 日本对我国贝类及加工食品中“扑草净”实施命令检查 美国对我国罗非鱼磺胺
4、嘧啶和甲氧苄啶的检测,水产品主要出口受阻情况,2011-2014年我国水产品遭遇美、日、欧、韩通报数,我国出口水产品遭遇的技术性贸易措施主要来自于美、日、欧、韩四大市场。,美国、日本是我国水产品受阻最严重的国家，分别占到总通报数的61%和22%。,品质不合格 农兽药残留 微生物污染,技术性贸易措施含义,TBT,出发点,现实,举例,1. 韩国农民抗议李明博和美国签定的进口美国牛肉协议-规模、价格、利益 2. 无线局域网-中国国家标准成为国际标准倍受阻扰，拒签、退会、阻扰实施,为了消除国与国之间贸易障碍、促进贸易自由化而达成的协议,政治、经济利益博弈和平衡的产物,技术性贸易措施是国与国之间贸易的技
5、术规则,技术性贸易措施概述,TBT技术性贸易壁垒、技术性贸易措施 通俗地讲：国与国之间进行贸易的规则（贸易规则，国门打开之后货物如何贸易） 对企业：出口到哪个国家，遵守什么样的规则？产品需达到什么标准？如何检验？,WTO同意一起做生意的国家共同签订的贸易协 议，成立了相应的管理机构 两个国家单独的贸易协议双边协议 多个国家共同签订多边；如TPP、东盟、欧盟等,技术性贸易措施概述,技术壁垒的理解 既有因技术进步、人类文明发展、环保节能需要等客观因素，也有出于政治经济利益而主观推行贸易保护的不公平竞争因素 设定技术门槛将其他国家的产品和服务拒之门外,正常理由,非正常理由,深圳通讯企业被某些市场拒绝
6、 菲律宾香蕉在中国口岸被拒绝进入（ 检出有病虫）,深圳通讯企业在最近五年中被“ 国家安全”壁垒拒之门外10余次 （典型：伦敦奥运）； 欧盟的绿色环保指令（WEEE、 RoHs）禁用铅、镉、汞、多溴联 苯等六种有害物质； 婴童产品中限用增塑剂（塑化剂 ）含双酚A，致使玩具企业出口 受阻； 外来生物物种入侵带来的生态破 坏和生态灾难（深圳微甘菊）； 温州打火机（幼儿不能用）,国家安全、生命健康、动值物保护（水果不能随便带进国门）、防止欺诈（保护消费者利益）、产品质量安全,技术性贸易措施概述,TBT,SPS,主要内容包括：标准、技术法规、合格性评定（检验程序等）,技术性贸易措施对经济的影响,国家质检
7、总局每年会在全国进行抽样调查， 检测TBT影响并撰写国家报告,以深圳为例： 2009年50亿，现在超过100亿 1. 数字说明什么？政府税收减少、企业盈利减少、普通的人员收入直接会受到影响。 2. GDP 代表什么？生产的情况。,国家的损失： 1. 直接损失（如右图） 2. 间接损失：超过1000亿元 3. 出口企业影响比率：36.1%，是仅次于汇率的第二大影响因素,20112014年国家质检总局统计直接损失情况（单位：亿美元）,TBT 规则：影响企业利润，核心利益；在和平时期就是国家的核心利益。规则之争就是和平时期“没有硝烟”的国家利益之争,技术性贸易措施对经济的影响,案例,产品能效强制管制
8、要求（2008年起-2020年 ） 其中网络待机能效值得引起高度重视（智能化电器、家居、办公用品等） 实例：墨西哥产品能效标识，某跨国公司的及时应对（市场代表研发中心-库存）,欧盟对动物源性食品禁令 2002年1月，欧盟通过了2002/69/EC决议，禁止从中国进口所有的动物源性产品，后又禁止从中国进口海上养殖水产品、虾和鳗鱼等三种海捕水产品。 直接经济损失：仅2002年受欧盟禁令影响，我国对欧盟出口水产品出口额比2001年减少了2.2亿美元，下降了49%。 波及效应：瑞士、日本、韩国等国家相继采取措施，加强对中国动物源性产品的检测。德国、荷兰等国提出更高更严的要求。沙特阿拉伯也暂停中国此类产
9、品的进口， 损害中国产品形象：经济损失惨重，同时也严重影响到国外消费者对我国产品的消费信息，有损整体形象。,技术性贸易措施对经济的影响,案例,产品能效强制管制要求（2008年起-2020年 ） 其中网络待机能效值得引起高度重视（智能化电器、家居、办公用品等） 实例：墨西哥产品能效标识，某跨国公司的及时应对（市场代表研发中心-库存）,韩国部分进口水产品重点管控 韩国发布公告，自2016年1月1日起至6月30日，对我国部分水产品实施精密检查，该公告涉及的中国出口韩国的水产品主要有章鱼、白文蛤和河虾等。 受新规影响，2016年1月中国活章鱼出口比去年12月下降51.5%，中国从事对韩国活章鱼出口的企
10、业普遍受此次新规影响。 据测算，单批冷冻水产品实行精密检查，将额外增加通关费用约人民币3200元，随着检查项目的增多，通关费用将更高。同时增加问题检出的风险。,主要国家水产品准入要求,美国 监管机构：食药管理局FDA、农业部USDA、国防和海洋大气管理局NOAA,主要准入制度及法规: 水产品危害分析关键控制点 HACCP体系 良好食品生产规范GMP体系 进口产品卫生许可证制度 ISO 9000质量认证 食品企业注册法规 进出口食品预先通报法规,实施范围广 手续繁杂 措施严厉,主要国家水产品准入要求,美国,美国水产品中重金属和污染的限量规定，中国要求更严格。 微生物和药物残留方面，两国有较大差异
11、，如对于部分药物残留，中国未有限量标准。,微生物 菌落总数、金黄色葡萄球菌、产肠毒素葡萄球菌、副溶血弧菌和沙门氏菌（中、美均有） 鱼类产品中粪大肠菌群、产肠毒素大肠埃希氏菌、单核细胞增生李斯特氏菌、霍乱弧菌、创伤弧菌和肉毒梭菌（美国有，中国无）,药物残留 氯霉素、氯丹、克仑特罗、己烯雌酚等药物的限量值与中国标准相同，土霉素标准较中国低 另有33种药物残留我国尚未制定鱼类中的限量标准，值得重点注意。,主要国家水产品准入要求,美国,2015年9月11日，美国食品安全现代化法（FSMA）首个配套法规食品现行良好操作规范和危害分析及基于风险的预防性控制正式生效。 2018年9月17日起，年销售额或经营
12、额小于100万美元的企业 2017年9月17日起，全职员工少于500人的企业 2016年9月17日起，其他企业,2015年初，中国出口罗非鱼产品突然检测磺胺嘧啶和甲氧苄啶药物，因判定标准、检测方法等不一致，导致中国产品出口受到较大影响。,主要国家水产品准入要求,美国,2015年12月，美国新鲶鱼法规，将进口鲶鱼的管理部门从原来的美国食品药品管理局（FDA）变更为美国农业部食品安全检验局（FSIS）。 1. 对所有进口鲶鱼实施复检，造成出口产品压港并增加成本； 2. 要求出口企业必须有政府派驻的专业人员进行持续性检验，增加成本； 3. 重新对我国出口监管体系进行评估，对出口企业重新认定，给企业造
13、成不适应； 4. 要求整只去内脏的鱼胴体上应由官方检验标志，或内包装上标有官方检验标志，以及其他标志内容，加大成本； 5. 若认定某国外企业未遵守规定，将直接终止企业的出口模式。,未来该模式可能持续向其他水产品扩散,主要国家水产品准入要求,欧盟,欧盟涉及食品和农产品的标准及法规指令共有500多个，这些标准及法规、指令的规定并未针对具体产品，都是对大类产品的安全指标的具体规定及对检测标准的要求，但其规定严格。,(EC)178/2002法规，规定食品法的基本原则和要求 (EC)852/2004法规，规定了食品企业经营者确保食品卫生的通用规则 (EC)853/2004 法规，针对动物源产品的卫生规定
14、 (EC)854/2004法规，供人类消费的动源性产品进行官方控制的规定 (EC)882/2004法规，对食品与饲料的官方控制法规 (EC) No 2073/2005及系列修订法规，微生物限量与检验要求,主要国家水产品准入要求,欧盟,欧盟水产品中药残的规定及食品中污染物的规定与我国现行的国家法规及标准中的规定基本一致，但检验方法比我国现行的标准检验方法要先进，欧盟应用先进的仪器设备，检验方法及检出限也高于我国的规定。,欧盟对水产品中重金属类污染物的规定非常细，如欧盟对生活于不同区域及生活习性不同的鱼中的铅、镉、总汞的规定也有所不同。 在我国并未规定二噁英类污染物限量，在欧盟有规定。 与欧盟相比
15、，我国规定的重金属限量要求更宽松。,欧盟食品微生物标准中仅规定了与鱼类相关的组胺指标。我国规定了菌落总数、大肠菌群的限量，并规定金黄色葡萄球菌、副溶血性弧菌、志贺氏菌和沙门氏菌等致病菌的限量。与欧盟标准相比，我国规定的微生物指标更全面，但对产品类型规定不具体。,在兽药残留方面，有39种欧盟在鱼类中有规定的药物品种在我国其限量标准尚未制订。,主要国家水产品准入要求,日本 监管机构：农林水产省、厚生劳动省、食品安全委员会,主要准入制度及法规: 食品卫生安全基本法 食品卫生法 日本渔用药物使用指南 日本肯定列表 卫生注册制度 HACCP体系,规定水产品药物最大残留限量品种最多 药物多细化到具体养殖品
16、种，肯定列表中不仅对鱼类、甲壳类、贝类及其他水生动物的规定不同的残留限量，针对不同的品种和检测部位也比中国标准详细和严格。,主要国家水产品准入要求,日本,与我国相比，日本制定限量的药物品种远远高于我国已经制定的品种，我国没有规定而日本有规定的药物有111项限量指标。,我国出口贝类及其加工食品中“扑草净”实施命令检查，给企业造成很大的成本负担，并且一旦被检出还要承担退货损失。,主要国家水产品准入要求,韩国 韩国对水产品进行管理的机构是海洋水产部，其下属的国家水产品检查所主要负责检查韩国本国生产及进口的水产品。,韩国对水产品的管理措施大都基于卫生标准和检验检疫规定。 采取先检验后通关制度(感官检验、理化检验) 原产地标识 对冷冻水产品进行的金属异物检测 卫生标准,某些针对中国水产品的规定明显高于国际通用规则，且在中国水产品中一旦检验出不合格就全部退货。,主要国家水产品准入要求,韩国,中国水产品中重金属限量指标比韩国更严，未对总汞制定限量。,对于鱼类中微生
