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1、欧洲太空政策及其与安全与防务政策(ESDP)关系2008年03月18日14:49我来说两句(1) 字号：大中小来源：四川新闻网 作者：知远前言外层空间现已经被世界普遍认为是重要的商业和战略资源及领土，对安全和经济发展有着重要的影响。我们现在不仅依靠在太空的卫星为我们的日常活动提供支持，如电信、银行、导航以及许多基于计算机的计划和销售活动，而且太空在监视地形变化、大气环流模式、农业及其他环境活动也起着十分重要的作用，因此，必须制定包括灾难预防与管理、应急事态的计划和救助在内的太空安全政策。这些许多技术是两用的，它们不是被民事当局所控制或利用就是被军事当局所控制或利用。在以美国主导的技术发展中，许
2、多同样的技术不仅被用于部队支援，而且也被用作军队的增强器，它们正不断被扩展到部队应用中，包括目标定位以及常规和核部队的部署。本文旨在对这一复杂而广泛的话题进行初步的探讨，提供有关对欧洲范围的日益扩大的民用和军用太空计划信息和分析。现在最迫切的问题是欧盟应当制定协调一致的欧洲空间政策，本文就民用和军用技术之间的结合部的管理方式提出了一些中肯问题，其目的是确保欧洲从技术和资产更有效的协调中受益，在增强欧洲和国际安全的同时防止引起不稳定事件的发展，如反卫星武器的试验部署或使用以及在太空或从太空试验部署或使用武器。太空资产能很多方面为欧洲的安全与防务作贡献，包括气象预报、地形勘测、定位（受威胁的人口、
3、入侵者和欧盟人员）、导航、观测、通信和情报。提供这些能力的许多资产已经存在或正在开发之中，如各国的空间计划或者是象伽利略和GMES （全球环境与安全监视）（全球环境和安全监视计划）这样的联合项目。尽管太空在与人道主义和环境危机、多样的自然、犯罪和军事威胁相关的安全方面为欧洲提供无法可比的资源，但太空资产的部分使用不当就有可能使外层空间转变为战场从而威胁欧洲的安全以及使我们日常生活所依赖的一系列民用和安全应用瘫痪，认识到这一点是非常重要的。政治背景欧盟政策中的安全概念与美国和一些欧盟成员国所寻求的面向军事的21世纪防务政策存在细微差别、但复杂的多。欧盟安全的基本原则在共同外交与安全政策中是这样描
4、述的：1、保护共同的价值、基本的利益和欧盟的独立。2、用各种方式加强欧盟及其成员国的安全3、根据联合国宪章原则和赫尔辛基最终法案原则以及巴黎宪章的目标维护和平及增强国际安全。4、促进国际合作5、发展和巩固民主与法制、尊重人权和基本的自由欧洲安全与防务政策（ESDP）意在成为欧洲共同外交和安全政策（ 共同外加与安全政策）的军事-安全的组成部分，给予欧盟为人道主义援助和维和以及所谓的彼得斯贝格任务采取自主军事行动的权利，使得欧盟能够独立于北约和美国对国际危机作出响应。仓促确保欧洲的空间资产更好地适应并服务于欧洲安全与防务政策的目的，而不充分考虑欧洲安全与防务政策以及太空潜力和使用方面的秘密狭隘的军
5、事化概念的 所带来的影响是危险的。欧洲的空间政策需要用总体需求平衡欧洲安全与防务政策的需求以支持欧洲安全目标和 共同外加与安全政策。目前的辩论似乎都对这个基本的义务视而不见。几年来来自欧洲议会、工业界和包括欧洲委员会和欧洲航天局等相关团体的压力使得制定欧洲太空政策的努力没有任何结果。欧洲宪法草案将制订欧洲太空政策需要明确称为“促进联合倡议、支持并协调太空探索和利用所需的行动。”2004年建立的欧洲太空委员会已经召开了三次由27个欧盟和欧洲航天局成员国参加的大会。尽管委员会已经明确了太空政策要素、原则和优先事项，但在解决敏感的政治问题上举步维艰，特别是空间技术中的军民两用的技术应用所引起的那些问
6、题、国家计划与欧洲项目与安全目标之间的关系、以及与国家的、综合的或共享的空间资产的数据政策问题、还有如何与美国空间政策接口这对北约成员国是个特别麻烦的问题。如果欧洲宪法进行了调整，就会有涉及太空部分的专门条款，就会阐明成员国和欧盟共享的能力。由于缺乏这一条款，那么空间行业很可能仍然是“用户驱动”，除非制定其他了机制能就未来太空合作和战略达成一致。寻求战略由于冷战，欧洲成为太空开发的后来者，欧洲工业界和政策决策者一直不断增加对空间技术的投入并在一些重要领域后来居上，如在低成本移动发射和小型卫星领域欧洲公司获得了创新的尖端技术。空间应用及其副产品现在已经带来上千万欧元的收益，太空的安全范围 已经显
7、现。但还存在很多风险，欧盟要尽快就协调的符合 共同外加与安全政策的空间政策达成一致是十分重要的，它将促进为了安全和和平目的的合作，为开发资源和管理计划提供指导和战略 应对欧洲当前和未来安全和发展挑战。欧洲缺乏协调一致的外层空间政策的原因之一是17个成员的组成的欧洲航天局（严格限于“和平目的”合作）与各国航天局之间存在的历史性分歧，分歧多集中在军事应用上，虽然它们也寻求或支持民用项目和工业。随着 共同外加与安全政策和ESDP政策的采纳，对欧洲航天局章程的解读被扩大，使该局能更直接地利用许多项目中的军事能力。尽管这对欧洲安全与防务政策具有重要优势，但如果在现状的基础上“歪曲”地重新解读它的章程仍存
8、在危险。如果就与任务和欧洲航天局法律相关的可允许的安全边界进行公开的辩论则会更有利。目的是使欧洲航天局的专长在安全辩论中和发展中发挥更直接的作用，增强欧洲支持安全、环境和人道主义政策的能力，不必使用集体资源进行部队支援和目标获得或扮演进攻性的军事角色。根据目前的惯例，欧盟只是制定政策大方向和战略，而欧洲航天局负责实施，利用其成员国的技能和各自的太空工业。欧洲航天局目前的任务是开发太空技术和系统，支持创新和全球的竞争力为未来做准备，工作重点是太空探索、进入太空和太空科学研究。要使欧洲航天局 的专长更好地融入到与两用技术和太空活动的安全问题相关的决策中还有许多事要做。尽管欧盟还没有实现太空政策制度
9、化，但两个合作计划已经推进到军民两用的交叉边界：伽利略计划和GMES （全球环境与安全监视）计划，旨在为欧洲提供自己的定位卫星和地球观察卫星网络。欧洲众多的专家对太空及其安全的研究以及2003年的太空白皮书使欧洲太空理事会受益颇多，它认识到伽利略和GMES （全球环境与安全监视）这样的太空资产以及各国的观察、气象和通信卫星之间更好的协调能在支援欧洲安全与防务政策和赫尔辛基首要目标中发挥重要作用，但在联合欧洲政策的变量和责任的协调和实施或确保欧洲的原则、政策和战略以及做法符合 共同外加与安全政策和欧洲整体安全目标等方面仍未能达成一致。除了为早期预警、计划和作战提供信息与情报外，对支持ESDP和欧
10、洲安全战略最有益的太空能力是那些通过观察和通信、太空态势感知和卫星数据解读确保获取可靠信息用于早期预警、条约的遵守、核查和协定履行的那些能力。根据目前的责任分工，欧洲航天局负责研究和开发，而欧盟负责制定整体政策。但是，如果没有协调一致的太空政策，欧洲航天局就会跛脚，无法发挥作用，那么在面对某些军备承包商和北约成员国坚定促进技术和应用时欧盟只能以很差的装备来决定欧洲的利益，这将实现美国关于太空将成为第四媒介的战争的预言。虽然欧洲对与恐怖主义和大规模杀伤性武器的分析在许多方面可能与美国相似，但 共同外加与安全政策清楚地表明欧洲与其跨大西洋伙伴对安全优先事项的看法大相径庭，欧盟倾向更加多样的解决方案
11、来管理、或应对潜在的威胁。欧盟政策将外交、合作、经济和政治行动这些“软实力”工具视为效果仅次于使用军队的工具，特别是在防止安全挑战转变为实际威胁方面。重要的是这些观点并没有在考虑太空政策被拒之门外，似乎已经开始发生。尽管已经开始认真考虑发展良好的基础设施和更加协调一致的太空行业政策，但考虑到许多技术的两用性，几个突出的政策和原则问题似乎正从目前欧洲的争论中消失。起草欧洲太空政策太空理事会坚持认为欧洲太空政策应该包含以下四个方面主要因素：提供整体方向与目标的欧洲太空战略，欧洲太空计划，将明确达成战略的优先活动和项目，包括预算、费用、和资金来源；主要国家和工业参与者以及贡献者的承诺；实施的基本原则
12、和框架；太空理事会早期会议确定了三个优先实施工作：关键技术的独立性；能维持和增强欧洲科学技术专长和能力的工业政策；鼓励更大的投资保持欧洲独立的太空发展道路和专长。为了与这些目标相一致，有必要指出欧洲太空政策的范围不仅要包括支持安全和防务目标和行动的太空资产和技术的开发和应用，而且要包括太空中的安全和来自太空的安全等相关问题。这些问题可能来自太空碎片以及某些热门的轨道上的过分拥挤或者其他国家的国家军事政策。这些问题既关乎政治和国际关系问题又关乎技术和工业发展和预算。将这些要素纳入欧洲太空政策还需考虑美国与欧洲的利益军事和民用的协调以及管理潜在对手。欧洲太空政策需要包括对与其他太空大国家之间的合作
13、的条件和变量进行某些考虑不管是与我们最主要的盟国美国合作还是与中国和俄罗斯这样的战略竞争对手和合作者或者象印度或巴西这样的发展中国家之间的合作。“可接受”的太空利用首先也是最重要的，就欧洲界定的安全目标而言，欧洲太空政策应当清楚明确地划定一条可接受的太空利用分界线以支持 共同外加与安全政策和ESDP和欧洲安全战略，可接受利用要超越欧洲更广泛的安全目标和政策否则就会危及我们生活质量和安全现在依赖的太空的民事和平利用。同样的软件和卫星可支持增强安全的应用，包括灾难管理、气候变化研究、农业计划、救援、 武器控制、冲突预防和建立信任措施或者军事应用，如定位、跟踪和武器目标定位。要扫除“民用“和”军用“
14、活动之间的这些错误产生反效果的“防火墙”，欧盟安全与防务的合作性的人道主义方法可以建设性的用来帮助国际社会管理这两者之间的界限支持和平非侵略性的利用太空。其目的应该是允许能增强人类安全的监视、定位、通信等任务的同时划定明确的边界将侵略性的部署或利用排除在外，因为这些活动不仅会危及太空的可持续利用，而且能威胁地球人的安全。国家防卫政策、欧洲航天局和欧盟的作用欧盟国家的防务政策是面向军事和民用目的的，欧洲航天局的宗旨是“和平利用”， 它们之间的关系以及欧盟在安全和防卫中的作用和权限需要公开地加以解决、明确和管理，要考虑这些技术和能力的两用特点。不了解政治特别是跨大西洋敏感性，欧洲就无法再躲避这些问
15、题，特别是：避免混乱和复制，需要采取行动明确国家太空计划与ESA 和欧盟之间的职责、作用和相互关系。国家航空工业和计划的防务和商业敏感性需要协调，随着欧洲迈向一个更加一体的有效的用于和平和增强安全目的太空利用政策；欧洲政策制定者需要保持警觉和采取先发制人的行动确保欧洲航天局和欧盟成员国的太空计划与欧洲安全目标和远景和 共同外加与安全政策完全一致；需要采取行动保持民事机构领导太空计划并确保美国在北约的主导地位以及由于欧洲害怕惹恼美国不会通过决定或弃权的发式来促进或允许违背欧洲安全的事件发生。欧洲地球观察能力欧洲地球观察能力HELIOS I法、意、西班牙2颗光学卫星升级的下一代是HELIOS-IIHELIOS II法、比利时、西班牙2颗光学卫星和红外卫星2005年运营Pleiades法、奥地利、比利时、瑞士2颗光学卫星(分辨率 70毫米)2008年运营SAR LUPE德国5颗卫星，SAR X波段，分辨率1米2006年后运营COSMO-Skymed意大利4颗卫星，SAR X波段2007年后运营Envisat欧洲航天局先进合成孔径和中等分辨率光谱图像仪卫星运营Topes-poseidon法国/美国海洋地形测量2006
