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1、第一章 公文,1,第一章 公 文,1. 什么是公文？怎样理解公文的基本含义？ 答：,第一节 公文的概念,公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行驶职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。 含义：公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。 公文形成的条件是行驶职权和实施管理。 公文是具有法定效力和规范体式的文书。这是公文区别于其他文章和图书资料的主要之点。,夏、商、周 周易系辞中“书契”用文字作 为物质载体文书 3千年商后 甲骨文书 我国最早文书档案 西周 专门机构、官吏 专门管理文书 秦、汉 “书”、“奏” 我国最早的上行文 汉代稍后 章、表、疏
2、、议、启”上行文 秦汉明清 下行、上行、平行 不断演变 辛亥革命后 南京临时政府文书改革 简化文种 划一程式 尚书 是我过最早的一部政治文件汇编本,文书的出现是人类文明的重要标志。- 恩格斯,参见：口袋书 选择题,文书、文件和公文都是公务文书。,文书：文件材料总称；职业；职务。最早见于西汉 文件：文件材料的总称；有固定格式的正式行文；单独的文件也 称为文件。出现于东汉末年和三国。 公文： 公务文书。出现在清代末年。,特点 P8 （1）有法定的作者-机关或领导人 (2）有法定的权威-法规的强制力 （3）有特定的效用-现实效用和时间性 （4）有规范的体式 （5）有规定的处理程序- 制发经过起草、核
3、稿、签发 收文包括签收登记、公办、批办、承办、 催办,3,第二节 公文的特点和作用,4,公文的作用,（1）领导指导作用-传达意见和决策 （2）行为规范作用-政治性和权威性 （3）传递信息作用-沟通信息 （4）公务联系作用-单位部门间的联系 （5）凭据记载作用-协约的凭证,此外还有：知照作用、协调作用、宣传教育作用,第三节 公文分类的方法,来源 （1）对外文件（2）收来文件（3）内部文件 行文关系（1）上行文（2）平行文（3）下行文 秘密程度阅读范围（1）秘密文件（2）普通文件（3）公布文件 制发机关性质和 （1）法规文件 (法律文件、法令文件行政法规与公文作用 规章文件) （2）行政文件（3）
4、党的文件 性质和特点（1）指挥性公文（2）规范性公文（3）报请性公文 （4）知照性公文（5）记录性公文,参见口袋书 选择题和判断题,我国现行的党政机关常用文种 P20,6,第二章 公文写作,第一节 公文写作概述,公文写作，是公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动。,公文写作包括：起草初稿、讨论修改、形成送审稿,公文起草组织人数不限，三种形式： 一人准备、选材、构思至成文； 多人讨论构思选材，一人执笔； 起草小组共同酝酿，多人分工执笔，一人贯穿成文。,把好公文质量关： 思想内容： 政策性强、针对性强、科学性强 文字表达：结构严谨、语言精当、行文规范,第二节 公文的
5、写作的特点,（1）被动写作，遵命性强 （2）对象明确，针对性强 （3）集思广益，群体性强 （4）决策之作，政策性强 （5）急迫之作，时限性强 （6）讲究格式，规范性强,简答题,公文写作的基本要求： （1）在政治上的正确性-同党中央保持一致 （2）在业务上符合客观规律-抵制假大空 （3）在文字表达上准确、鲜明、生动，符合 语法与逻辑。 （4）在起草时文面符合统一规定的体式与程式。 （5）在书写时选用载体材料与字迹材料。,第三节 公文写作的步骤与方法,一、明确发文主旨：中心内容、文种、阅读对象、具体要求 二、收集材料：研究材料、收集实际材料 三、拟出写作提纲 四、起草正文：把握主题选材料、观点正确
6、情况实、意见一致、文字清楚简练 五、反复检查修改：主题、观点、材料、结构、语言,第四节 公文写作人员的修养,1.政治素质好； 2.有一定政策水平； 3.有较宽的知识面； 4.有较好的文字功底； 5.熟悉业务和机关工作情况；,第三章 公文的体式与稿本,第三章 公文的体式与稿本,第一节 公文的体式,公文的体式是指公文的文体、构成要素及其在格式上的安排。,文体，即文章体裁。是从文章的表达方式和运用语言的不同特点来加以区分的。,公文的文体是指在公文写作中运用语言陈述事情、说明问题所采取的具体方法和特点，即公文的表达方式和语体特征。,公文文体在表达方式：兼用叙述、说明和议论,不同文种的表达方式： *报告
7、、请示、通报： 叙述 *法律、法规文件、通告、公告：说明 （P48 说明的六种方法） *调查报告、会议纪要、工作总结：夹叙 夹议 *讲话稿：议论,公文文体的语言特点是准确、简明、庄重、得体。 常用语：P 54-57,公文的文面格式 是指公文的构成要素在公文文面上标识的位置和书写的样式。 公文讲求文面格式，是公文在形式上区别于一般文章的重要标志。,第二节 公文的构成要素与文面格式,公文的构成要素 一份完整的公文是由一些规定项目构成的，如发文机关版头、发文字号、公文标题、主送机关、正文、印章、成文时间等。这些数据项目就是公文的构成要素。,国家行政机关公文格式 将公文各要素划分为眉首、主体、版记。,
8、眉首部分,公文份数序号,秘密等级和保密期限,紧急程度,发文机关标识,发文字号,签发人,主要见于上行文，让上级单位了解公文内容的负责人,公文标题 发文机关+事由+文种,主送机关,正文,附件,成文时间,公文生效标识盖章或签名,附注：例：此件可见报,正文部分,版记部分,抄送机关,印发机关,印发说明,第三节 公文的排版形式与装订要求,公文用纸一般采用国际标准A4型纸（长297MM，宽210MM）。 党的机关公文用16开型纸。 供张贴的公布性文件用纸的幅面尺寸，可根据实际需要确定。,公文纸可分为两个区域：一是可以书写、印刷文字、图形等符号的版心（图文区）；二是不允许出现任何符号的白边区。上白边称为天头（
9、37MM），左白边称为订口（28 MM）。版心尺寸为156X225MM(不含页码)。,公文装订格式: 1、公文一律装订在左侧，不掉页。 2、页码较少的公文可用胶水夹粘，一律不用糨糊装订，以免时间长久后装订处霉变。 可能出判断题,第四节 公文的稿本,草稿内容和文字表述都没有成熟的一个起始环节。 定稿指经过修改、审阅，并由领导人签发形成的定 型文稿。 正本根据已经签发的定稿制发的正式文件，其明显 特征是盖有发文机关印章或领导人亲笔签名。 副本根据公文正本复制的其他稿本称为副本，又称 作抄本。存本是指发文机关印制一份文件的正 本后留在本机关的除草稿、定稿以外的印制本。,第四章 公文的行文规范,行文规
10、范： 按照一定的规定或准则来维护机关之间的行文秩序。 包括： 行文关系、行文方向与方式、行文规则,第一节 公文的行文关系,行文关系：是发文机关与收文机关之间的公文往来关系。,确定行文关系的基本原则： * 国家行政机关的隶属关系和职权范围 * 党的各级机关的隶属关系和职权范围,第二节 公文的行文方向和方式,简述公文的行文方向与方式 答：根据机关之间的不同的行文关系，可以将机关的行文方向分为上行、下行和平行三个方向。根据机关工作的需要可以将公文分成三种形式，分别是：上行文、下行文和平行文。其中，上行文是指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行文。下行文是上级领导机关或业务主管部门对所属下级机关或业务部门的一种行文。平行文是同级机关，或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关、部门、单位之间的一种行文。,公文的行文规范 包括行文关系、行文方向与方式、行文规则,13,第五章 机关法定公文的写作,第一节 命令 （令）,第二节 议案,第三节 决定、决议,第四节 指示、 意见,第六章 公告、通告、公报,第五节 公告、通报的比较,14,第六、七节 通知和通报,第六章 机关法定公文的写作总结,第八、九、十节 报告、请示、批复,第十一节 函,第十二、十三节 会议纪要、条例、规定,
