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1、辖区再分配的原因 与障碍探讨,张远东 20070910 林立源 20070910 朱志鹏 20070910,组员：谭小凤 2007091102 方妙琳 2007091070 徐丽丽 20070910 邓柳明 20070910,概念引入 made by 方妙琳,再分配 亦称“社会转移分配”。在初次分配结果的基础上各收入主体之间通过各种渠道实现现金或实物转移的一种收入再次分配过程。也是政府对要素收入进行再次调节的过程。,概念引入 made by 方妙琳,主要包括（1）收入税 （2）财产税 （3）社会缴款 （4）社会福利 （5）其他转移收支,概念引入 made by 方妙琳,社会再分配的重点内容 1
2、.提供平等的就业机会和保障劳动者的合法权益 2.为老百姓提供基本的公共医疗卫生服务 3.建立覆盖全民的基本社会保障体系 4.实现义务教育平等化 5.增强税收的社会再分配功能,辖区再分配的原因 made by 谭小凤,1、辖区间流动性存在很多限制。 对人口和资源的法律、规章方面的限制一直存在，如中国严厉的户籍制度。地理因素、交通、通信状况、其他辖区有关信息的可得性也是限制可流动性的重要因素。,辖区再分配的原因 made by 谭小凤,2、地方政府同中央政府一样，不仅是服务提供者，也是具有强制性的权利机关，都一定程度上参与再分配。,辖区再分配的原因 made by 谭小凤,3、满足辖区非物质生产部
3、门的需要。,辖区再分配的原因 made by 谭小凤,4、加强重点建设，保证辖区国民经济 按比例地协调发展。,辖区再分配的原因 made by 谭小凤,5、建立社会后备基金，以应付突然事变、意外事件和自然灾害的需要。,辖区再分配的原因 made by 谭小凤,6、是促进社会公平的重要环节,辖区再分配的障碍 made by 徐丽丽,1、财政公平问题 将再分配职责放在地方辖区产生的一个问题是： 横向公平和纵向公平可能无法得到保证。如果由地方政府来实现收入分配的公平目标，则会引起不同区域差异的增大，富人排斥穷人的现象公开化、表面化。,辖区再分配的障碍 made by 徐丽丽,2、区位效率 区位效率要
4、求资源从迂曲汇报较低的辖区流向相对较高的辖区。 从区位效率角度来说，辖区间再分配还可能引发有害的财政竞争。例子：瑞士各州拉开降税竞争帷幕，竞相降税导致“多米诺”效应,辖区再分配的障碍 made by 徐丽丽,3、流动性与辖区再分配政策的无效 辖区内部的再分配所要求的高累进税率，一方面将本辖区高收入者和利润丰厚的企业赶向那些低税率的辖区，另一方面所要求的对穷人的福利措施吸引其他辖区的贫穷人口的流入 ，导致税基流失和福利开支的增长。,辖区再分配的障碍 made by 徐丽丽,4.外部性和动力问题 由于受外部性影响，实施再分配政策的辖区会发现，它们的“劫富济贫”措施所带来的利益的很大一部分，实际上为
5、其他辖区所享受，而后者往往不为此分担任何成本，因此辖区会缺少实施这个么措施的动力。,辖区再分配的障碍 made by 徐丽丽,5、国家内聚力 许多人认为具有高度 权威的中央政府的统一分配，利于各辖区各民族、各阶层之间的凝聚力。,分税制,我国从1994年起实行了分税制的财政管理体制，根据事权与财权相结合原则，将税种统一划分为中央税、地方税、中央与地方共享税，并核定地方财政收支数额，逐步实现比较规范的中央财政对地方财政的税收返还和转移支付制度。,分税制简介 made by 邓柳明,我国分税制的内容 我国分税制按照征收管理权和税款支配权标准划分，凡征收管理权、税款所有权划归中央财政的税种，属于中央税
6、；凡征收管理权、税款所有权划归地方财政固定收入的税种，属于地方税；凡征收管理权、税款所有权由中央和地方按一定方式分享的税种，属于共享税。,分税制简介 made by 邓柳明,我国目前的分税制具有以下三个主要特点： 第一，按照税源大小划分税权，税源分散、收入零星、涉及面广的税种一般划归地方税，税源大而集中的税种一般划为中央税。,分税制简介 made by 邓柳明,第二，部分税种的征收管理权归地方。地方政府对地方税可以因地制宜、因时制宜地决定开征、停征、减征税、免税，确定税率和征收范围，这是地方税的主要特点。,分税制简介 made by 邓柳明,第三，税款收入归地方。在我国当前的社会主义市场经济条
7、件下，财力完全集中于中央或过多地分散于地方，都不能适应经济发展的需要。,实行分税制的意义 made by 林立源,1、实行分税制，能够充分发挥利益分配原则的效率 。,实行分税制的意义 made by 林立源,2、实行分税制，能够满足市场经济对财税管理体制的要求,实行分税制的意义 made by 林立源,3、实行分税制，能够充分体现财政制衡原则 1.便于进行收入援助。 2.便于进行监控支出。,实行分税制的意义 made by 林立源,4、实行分税制，有利于宏观经济调控措施的实施,分税制存在的问题 made by 张远东,1、政府事权模糊，财权与事权不统一,分税制存在的问题 made by 张远东
8、,2、转移支付(transferpayments)体制尚未完善,分税制存在的问题 made by 张远东,3、税收立法权过于集中,完善分税制的建议 made by 朱志鹏,（一）转变政府职能，在此基础上，明晰各级政府的事权，完善地方税权。 1、通过法律制度来规定地方税权。 2、赋予地方一定的税收立法权。 3、渐进过渡，逐步下放地方税收立法权。,完善分税制的建议 made by 朱志鹏,（二）完善税制，合理划分收人。,完善分税制的建议 made by 朱志鹏,（三）实行以纵向转移支付为主、纵横交错的转移支付制度，加大向落后地区的资金转移力度，推进各地区协调发展。,完善分税制的建议 made by 朱志鹏,（四）加强财政资金管理，提高地方财政的运行质量。,我国目前实行的分税制，有许多不如人意之处，需要继续深化改革。因为，我国社会主义市场经济发展相当迅速，地区差距很大；社会主义市场体系虽已初步形成，但尚不够健全；中央与地方的事权范围虽已初步划分，但尚不够规范，各级事权事责还有待明确；税收制度也不够完善，等等。在这种情况下，试图实行彻底分税制是不现实的。所以，分税制的改革仍应以集权和分权相结合的，中央税、地方税和中央地方共享税共存的不彻底型分税制为主，进行逐步的、逐渐的改革。,谢谢！,
