《公共管理学ppt课件02公共产品与公共服务》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共管理学ppt课件02公共产品与公共服务（18页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第二讲 公共产品和公共服务 马连杰 教授 2006年5月22日-6月26日 电话：027-62080795 Email：L,一、公共产品的概念和特点 二、公共产品的类型 三、公共产品的提供方式 四、公共服务及其特点,一、公共产品的概念和特点,（一）公共产品的概念 定义1：1739年，哲学家休谟：公共产品不会对任何人产生突出的利益，但对整个社会来讲是必不可少的。因此，公共产品必须通过联合行动来实现。 定义2：1954年，经济学家萨缪尔森：公共产品是指由社会成员均等消费的产品，每个个人消费该产品不会导致别人对该产品消费的减少。公共支出的纯理论 总之，私人产品的总消费量等于全部消费者对私人产品消费的
2、 总和；公共产品的总消费量等于任何一位消费者的消费量。 另外可以参考：斯蒂格利茨经济学定义，世界银行等有关报告中的解释。,一、公共产品的概念和特点,（二）公共产品的特点 1、效用的不可分性 全社会，共同受益或联合消费。国防 厂商或消费者，谁付款、谁收益。家电 2、消费的非竞争性 不排斥共同享用，不影响消费质和量。增加一个消费者，其边际成本等于零。 私人产品的消费具有竞争性。 3、受益的非排他性 在技术上没有办法将拒绝为公共产品付款的个人排除在公共产品的受益范围之内。任何人都不能用拒绝付款的部分，将其所不喜欢的公共产品排除在其享用品范围之外。 私人产品的买卖双方都有权拒绝付款或拒绝出售。,一、公
3、共产品的概念和特点,（三）如何辨别公共产品？ 1、是否效用具有不可分割性？ 公园、国防、教育、科技等 2、消费是否具有非竞争性？ 医疗、交通、住房 3、在技术上是否具有非排他性 公路（养路费、收费站）、运动场,二、公共产品的类型,1、纯公共产品和准公共产品 （1）纯公共产品：向全社会成员提供，同时满足效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性的公共产品。例如：国防、公共安全、外交、法规政策、环境保护、基础研究、空间技术等。 （2）纯私人产品：只为付款的个人提供，在消费上具有竞争性，并很容易将未付款人排斥在外的产品。 （3）准公共产品：既带有公共产品的特性，有带有私人产品的特征，介于两者之
4、间。 例如：道路（拥挤）、能源、交通、通信、城市公共服务（游泳池运动场等）、教育、广播电视、社会保障。,几种典型的公共产品,纯公共产品 1、国防 2、秩序 （1）社会秩序：保障个人利益不受侵害（治安），警察、监狱、法庭；立法、司法和行政；灾害、交通秩序等。 （2）经济秩序：市场经济的基本准则和法律规范。 运动员、监督员、裁判员；法律法规体系、宣传教育体系、规范治理体系；促进和限制经济发展的政策体系。 3、环境保护 国际法和国家法；环境保护机构；强化管理措施；实施公共工程。,几种典型的公共产品,准公共产品 4、科学 国力的强弱取决于科学技术的水平。 政府主导的基础研究、前沿学科、有战略意义的项目
5、、难以进入 市场的理论研究。“无用的”基础科学；“实用的”应用研究。 5、教育 纯公共产品：义务教育、特殊教育、高等教育、职业教育、对失业者的再培训。 准公共产品：高等教育“私有化”，政府需要调控保证学业上上优秀而无力支付学费的学生提供平等的学习机会。 6、文化 人类的思想、精神和价值观念 文化产品与文化事业。你如何理解文化产业？,三、公共产品的提供方式,1、政府直接提供 中央政府：造币厂和中央银行，邮政服务，电 力，铁路，保险，医院，自来水，煤气） 地方政府：保健事业、警察、消防、图书馆、中 小学教育、公路系统 2、政府间接提供（市场方式） （1）签定生产合同：具有规模经济效益的自然垄断行业
6、。例如：基础设施 （2）授权经营：外部效应显著的公共产品。例如：自来水、电话、广播电视、航海、报纸、书籍。 （3）政府经济资助：盈利不高或未来盈利、风险大的公共产品。例如：教育，基础研究，宇航、生物工程、电子工程 （4）政府参股：投入大的基础设施项目。政府控股和政府参股。例如：桥梁、电厂、高速公路、铁路、机场和高科技等。,三、10种常见的公共产品提供方式,1政府部门直接提供财货与服务。由政府部门承担政策规划即执行责任，费用由政府税收支出或使用者付费。如政府提供军队、警察、各种公共建设等。 2政府部门委托其他部门提供。此种方式系由政府部门负责提供财货与劳务，但由政府机关间彼此签约并将其付诸执行。
7、 3签约外包。此种方式系指政府雇用私部门(私人公司或非营利组织)提供公务服务，费用则由政府编列预算支出。如政府委托私人公司代理清运垃圾等。 4经营特许权。系指由政府核准私部门提供服务，但政府则保留价格核准权费用则由使用者付费。如高速公路出口的路线经营权。,三、10种常见的公共产品提供方式,5补助。即政府通过免税、低息贷款、直接补助等诱因来提供服务，其费用包括政府对业者的补助及使用者付费。如政府的出口退税政策，为鼓励高新技术发展而采取的免税政策等等。6抵用券。系指政府赋予符合资格的人民自由选择去消费某种货品，而由政府付费，例如社会救济以及医疗服务的提供。低收入者可持低用券选择经政府认可的私部门消
8、费，如消费者巳超过券额总值，差价则由用者补齐，私部门事后再持抵用券向政府部门兑现。 7市场运作。是指政府对于市场运作不加干预，完全由市场之需求及供给自行调节，由消费者自行决定消费对象，政府仅维持市场秩序。,三、10种常见的公共产品提供方式,8志愿服务。系指由非营利组织义工提供服务，如慈善团体的慈善救助：志愿认领道路、树林的保护等等，政府对此予以鼓励。 9自我协助。系指由于政府提供的公共服务不符合或不能满足民众的需求，人们自行寻求解决问题的方式。如社区内守望相助等。 10政府贩售。指消费者向政府购买特定服务，民众成为需求者，而政府则为提供者。,四、公共服务及其特点,（一）公共服务的概念 1、什么
9、是服务？ 商业和顾客：You pay, I serve 高尚自愿：Dedication, Loyalty, Sacrifice 2、什么是公共服务？ -为社会公众提供的基本的、范围广泛的、非营利的服务 消费的不可分性 每增加一个消费者的边际成本为零 治安服务、气象服务等,四、公共服务及其特点,（二）公共服务的特点 （1）大众化 世界、国家、城市、社区；不是为特定的少数人服务； （2）基本服务 日常生活中必不可少的。 例如：交通、娱乐休闲、生活基本需要（水电气） （3）内容广泛且发展变化 有形的和无形的服务；信息时代的新形式 （4）非营利性 低价（如收费交通） 保证人们能持续性地消费,四、公共服
10、务及其特点,（三）公共服务的内容 1、社会保障 （1）未成年人 保护、规范、教育、指导（交通教育） （2）老龄人口 活动中心、俱乐部 （3）残疾人群 特殊通道、教育 （4）妇女 全美妇女联合会 （5）在业和失业保障 住房、医疗、休假、培训 （6）家庭福利,四、公共服务及其特点,（三）公共服务的内容 2、社区服务 （1）一定地域内的社会共同体 城市化、移民、一定数量人口聚集 （2）自愿组织 慈善组织会社、睦邻服务中心、社区照顾 （3）自我经营 受政府监督 （4）自负盈亏 政府拨款、收费服务、募捐,四、公共服务及其特点,（四）公共服务市场化 1、目的： 运用市场机制实现职能转变和提高服务质量 2、
11、原则： （1）对公共服务进一步细分； （2）重视公共服务改革的制度基础 （3）与政府决策的民主化和政府行为的法制化相结合； （4）结合国情和地方实际借鉴国外经验。,案例1 讨论题,1、公共产品为什么需要私人（市场）来提供？ 2、公共服务市场化后，政府和私人组织如何分工和定位？ 3、政府和市场在提供公共产品与服务上，各有哪些优点和缺点？ 4、政府对参与公共产品提供的私人组织，应该有什么基本的要求？ 5、在中国，公共产品由私人来提供，最大可能产生的问题是什么？,案例总结(组长负责),1、标题：公共产品市场化 2、时间：2006年5月29日晚 3、参加人： 组长及其成员 4、讨论经过(记录小组成员的主要观点) 每个成员发言的主要观点，是否有争议？ 5、总结报告 回答5个问题，或深入研究其中1个问题。,
