【5A版】党内法规制度建设

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1、主讲人：吴 戈,加强党内法规制度建设 依规依纪管党治党,导 语,介绍两方面内容,一.关于加强党内法规制度建设,二.新时期如何依规依纪管党治党,关于学习四中全会精神,学习贯彻四中全会精神，要把握十八大精神是总源头，三中全会、四中全会是姊妹篇。四中全会是对三中全会战略部署的深化。 怎么理解？社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，使我国的经济基础发生了根本性变化，必然促使整个上层建筑发生相应的变化。市场经济是自由竞争的经济，更是法治的经济。和谐社会，应该是法治社会。因而党对国家社会经济事务的管理，必须依靠法律的和经济的手段。党的执政方式由命令和行政的手段转变为法律的手段。,依法治国，是党对国家治理模

2、式的转变。同时，它也要求党切实转变自身的思想观念和行为方式。各级党组织必须转变领导方式、执政方式，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。 这就必然要求要建立和健全党内一系列规章制度和机制，依规依纪管党治党建设党。,落实全会部署，必须加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。 要完善党内法规制定体制机制，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，提高党内法规执行力。,因此，学习贯彻四中全会精神，必须同落实十八大、十八届二

3、中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神结合起来。 有5篇文章应该一起学，那就是三中、四中全会决定、说明，还应加上王岐山同志在中央纪委四次全会讲话和人民日报发表的辅导文章。,党的十八届四中全会以全面推进依法治国为主题，这在我们党的历史上是第一次，具有里程碑和划时代的意义。这次全会明确提出“要加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。”这是决定的一个突出亮点，也是一个重大的理论创新，为中国特色社会主义法学增添了新内容。 我们常说，国有国法，党有党规。依法治国、依法执政，既要求党依

4、据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。邓小平同志指出：“没有党规党法，国法就很难保障。”依规依纪管党治党，是依法治国的重要前提和政治保障。只有把党建设好，国家才能治理好。我们要认真学习，深刻领会，进一步加强党内法规制度建设，更好地依规依纪管党治党，为全面推进依法治国作出应有的贡献。,一、关于加强党内法规制度建设,1、党内法规制度总体概况 2、当前党内法规制度建设存在的问题 3、党章是最根本的党内法规 4、坚持党的领导与依法治国的关系 5、党规党纪与国法的关系 6、党纪严于国法 7、注重党内法规同国家法律的衔接和协调 8、与时俱进加强党内法规制度建设 9、关于提高党员干部法治思维和依

5、法办事能力,1、党内法规制度建设总体概况,治国必先治党,治党务必从严,从严必有法度,法度必求完备。 放眼世界,一个政党内部规章制度是否完备,是其发展成熟与否的重要标志。对于中国共产党这样一个有着90多年历史、8500多万名党员、420多万个基层党组织的世界最大政党来说,加强党内法规制度建设更是十分必要和迫切。,（一）党内法规制度的历史,新中国成立前，党的第一代领导人不仅从理论高度提出了党内法规的概念，概括了党内法规的作用，而且领导制定了大量党内法规，有力地保证了党的团结和革命目标的实现。 1938 年 9 月26 日，中共中央政治局成立中央规则起草委员会，在党的历史上首次成立了负责党内法规事务

6、的机构。 在中国共产党的历史上，最早使用“党内法规”这一概念的是毛泽东同志。1938年10月，毛泽东中共六届六中全会上所作的政治报告中国共产党在民族战争中的地位中提出，鉴于张国焘严重地破坏纪律的行为，重申了四项政治纪律，就是个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央。他说，“为使党内关系走上正轨，除了上述四项最重要的纪律外，还须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动”。,1938年11月，刘少奇同志在党的六届六中全会上作了党规党法的报告，这是我们党历史上第一次明确使用“党规党法”一词。 此后，党的历届领导人都对党内法规作出重要阐述。我们党也开展了一系列党规党法的建设活动

7、，一系列规章制度建设起来。到建国前，党内法规建设已经初具轮廓。,建国后，这项工作得到加强，但也遭受了挫折。1978年，邓小平在中央工作会议上讲，国要有国法，党要有党规党法，党章是最根本的党规党法。他说，各级纪委和组织部门的任务不只是处理案件，更重要的是维护党规党法。 1990年7月31日，中共中央印发了中国共产党党内法规制定程序暂行条例。在这个暂行条例中，党中央首次明确界定了“党内法规”的概念，明确了党内法规制定的运行程序。同时印发的还有中央办公厅关于党内法规备案工作有关问题的通知。 党的十四大将党内法规的表述写入了党章。,2001年，江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中讲到加

8、强和改进党的建设时指出，“各级党组织和每个党员都要严格按照党的章程和党内法规行事，严格遵守党的纪律”。 在 2002 年前，中共中央分别于 1996 年和2000 年对党内法规进行了汇编，形成了中国共产党党内法规选编等文献，辑录了 1978 年至2000 年间比较重要的党内法规 260 件，从而进一步提升了党内法规的规范化水平，也为党内法规的体系化做了有益的准备。,党的十六大以后,党内法规制度日益健全,党的活动和党内政治生活越来越制度化、规范化。2011年，胡锦涛同志明确提出,“要适应新形势新任务的要求,加强以党章为核心的党内法规制度体系建设,提高制度建设的质量和水平,做到用制度管权,用制度管

9、事,用制度管人,推进党的建设和党内生活制度化、规范化”,并要求全党同志做到令行禁止、违者必究,真正使党内法规制度成为全党共同遵守的行为准则。 2009年法律出版社出版了由中央办公厅法规室牵头编辑整理的三大卷中国共产党党内法规选编(1978-2007)，收集法规332件。,党的十八大后，新一届党中央高度重视党内法规工作，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调，要加强反腐倡廉党内法规制度建设，把权力关进制度的笼子里。 2013年5月发布的中国共产党党内法规制定条例对“党内法规”做了明确规定。同时印发的还有中国共产党党内法规和规范性文件备案规定。 2013年11月发布的中央党内法规制定工作五年规

10、划纲要（20132017年），提出力争经过5年努力，基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架。,（二）党内法规基本知识,中国共产党党内法规制定条例（2013年5月27日颁布）被称为“党内立法法”，共分7章36条，分为总则、规划与计划、起草、审批与发布、适用与解释、备案清理与评估、附则。 什么是党内法规？定义：党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。 党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据。 分级：分为中央党内法规；中央纪律检查委员会、中央各部

11、门和省、自治区、直辖市党委就其职权范围内有关事项制定党内法规。（中央党内法规、部门党内法规和地方党内法规） 中央党内法规效力大于部门党内法规和地方党内法规,分类：党内法规的名称为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等7类。 效力等级：分为四个层次。 1、党章。对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等作出根本规定。 2、准则。对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出基本规定。 3、条例。对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定。 4、规则、规定、办法、细则。对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定。 中央纪律检查委员

12、会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规，称为规则、规定、办法、细则。,谁来制定党内法规？ 制定党内法规在中央统一领导下进行。制定的日常工作由中央书记处负责。中央办公厅承担统筹协调工作。中纪委、中央各部门和省、自治区、直辖市党委负责职权范围内的党内法规制定工作，其所属负责法规工作的机构承办具体事务。省级以下部门无权制定，可称为规范性文件。除此以外的市委、县委、乡镇党委、基层党委以及包括党委宣传部门在内的各个职能部门都不能制定党内法规。,（三）党内法规制度数量 王岐山同志在中央纪委四次全会指出，党规党纪是管党治党建设党的重要法宝。拥有一整套党内法规制度，是中国共产党的一大政治优势。在

13、革命战争年代，我们就是靠严明的党规党纪维护党的集中统一，保持党的凝聚力、战斗力。党取得执政地位后，国家法律和党内法规共同成为党治国理政、管党治党的重器。 经过近百年的实践探索，我们党已形成了一整套系统完备、层次清晰、运行有效的党内法规制度。这个制度体系包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则，体现着党的先锋队性质和先进性要求，使管党治党建设党有章可循、有规可依。要充分发挥这一政治优势，把党要管党、从严治党落到实处。,具体情况： 经过改革开放三十多年的努力，党规党法的建设取得了明显成效，涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设等方面的主要法规制度基本齐全，初步形成了以党章为核心的党

14、内法规制度体系，党内生活主要领域已基本实现有“法”可依。 数量多少？ 通过对新中国成立至2012年6月期间出台的2.3万多件中央文件进行全面筛查，共梳理出规范党组织工作、活动和党员行为的党内法规和规范性文件1178件。经过清理，废止322件，宣布失效369件，二者共占58.7；继续有效的487件，其中42件需适时进行修改。,这次集中清理工作由中央办公厅牵头组织实施，中央纪委机关、中央组织部、中央宣传部、中央统战部等50多个中央和国家机关共同参与，前后历时两年。 2012年6月，中共中央部署开展了党的历史上第一次党内法规和规范性文件集中清理工作。清理工作分两个阶段进行，第一阶段清理1978年至2

15、012年6月出台的中央党内法规和规范性文件，第二阶段清理新中国成立至1977年出台的中央党内法规和规范性文件。2013年7月，中央发布了第一阶段清理决定。这次中央又发布决定，标志着第二阶段清理工作顺利结束。 根据2012年6月中共中央批准印发的中共中央办公厅关于开展党内法规和规范性文件清理工作的意见，这次清理工作按照“由近及远、先上位后下位”思路进行。 这次清理未将“文革”期间的文件纳入清理范围。,据介绍，目前各地区各有关部门正在按照中央要求开展本地区本部门制定的党内法规和规范性文件清理工作，预计今年底明年初全部完成。 这次对党内法规和规范性文件进行集中清理，在我们党历史上是第一次。中央法规局

16、负责人曾经把这次集中清理党内法规和规范性文件概括为三个工程：一个是基础工程，第二是系统工程，第三是战略工程。 集中清理首次摸清了党内法规制度家底。,从1978年至2012年6月制定的近4000件各类中央文件中，梳理出767件属于党内法规和规范性文件，并纳入清理范围。根据中央部署，中央纪委、中央各部门和各省区市党委对1978年至2012年6月底前制定的2万多件党内法规和规范性文件进行集中清理。,到目前为止，现行有效的中央党内法规有1部党章、2部准则、22部条例，还有近百件规则、规定、办法、细则等。,（四）党内法规制度基本内容 2009年出版了中国共产党党内法规选编(1978-2007)，分为三卷。从中我们可以看出党内法规数量巨大。经过多年建设,应该说初步形成了以中国共产党章程为核心的党内法规制度体系框架,党内生活主要领域基本实现了有法可依。除了党章以外,党内法规按照内容可以划分为以下六大类: 一是党的思想建设法规:除了把马列主义、毛泽东思想写人党章外,这些年来还把包括邓小平理论、“三