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1、12011 年上半年兵团旅游经济运行分析报告2011 年上半年,兵团旅游局召开了全兵团旅游工作会，明确了 2011 年兵团旅游工作的思路，提出了 2011 年兵团旅游业发展预期目标，结合兵团党委关于开展干部作风建设年活动的具体要求暨旅游工作会议精神，坚持科学发展观，坚持政府主导、科学规划、合理开发原则，不断完善旅游基础设施，打造特色旅游精品，加大宣传促销力度，提升旅游服务水平，加快旅游产业转型升级，推动全兵团旅游经济更好更快发展，使兵团旅游经济保持了较快发展。一、基本情况 上半年，从兵团旅游发展和旅游市场变化趋势看，旅游经济总体由低位平稳运行并朝上行方向发展，旅游业呈现快速发展的态势，旅游经济
2、保持了平稳较快增长。经抽样调查，全兵团共接待国内外旅游者 213.31 万人次，同比增长 36.38 %，其中，接待国内旅游者 210.75 万人次，同比增长 39.29 %；入境旅游者 22942 人次，同比下降 46.64 %；出境 2480 人次，同比下降 29.14%；全兵团旅游总收入为11.19 亿元，同比增长 43.46%。二、主要特点（一）国内旅游稳中有升。国内旅游市场保持稳定，近程休闲度假旅游升温。年初是新疆旅游的传统淡季，旅游企业接待情况与往年基本一致。但受石河子军垦文化冰雪旅游节、五家渠冰雪体育旅游节等节庆活动的拉动，短途休闲度假旅2游活动明显增加，游客与往年同期相比有所增
3、长，推动了一季度兵团旅游市场的整体稳步发展。随着我国居民消费意愿和旅游消费意愿逐渐高涨和兵团旅游业发展环境的不断优化，国家宏观经济调控和对口援疆政策取得初步效果，世界经济复苏的迹象日趋明显，旅游经济运行环境总体向好，为旅游经济平稳较快增长提供了基本支撑；二是兵团“十二五 ”旅游规划坚 持民生优先原则，团场居民收入水平提高较快，有效增强了消费信心和消费能力，形成了旅游消费预期；三是各地推动转变经济发展方式，继续扩大内需和大力发展服务业，为旅游经济发展提供了多重动力。从主要客源市场变化情况看：一是珠三角、华东五省游客是旅游者的主要组成部分，约占35%；二是北京、上海、天津等经济较发达的地区仍是兵团
4、的主要客源地，游客平稳增长，约占20% 以上；三是浙江、江苏、安徽、海南等长线客源市场游客增加较快，游客约占30%。四是对口援疆相关省市入疆考察团及旅行社组织的“千名老人下江南 ”、“花季少年阳光夏令营”及五家渠郁金香节等系列活 动约占15%。 （二）入境旅游同比下降。入境旅游市场由于受全球政治经济环境及日本大地震对国际旅游负面影响的进一步扩散，造成日本、韩国和欧美一些国家赴新疆入境游客人数持续锐减。另外，去年西域国际旅行社是兵团入境旅游市场主要接待旅行社，2010年年底因享受地方优惠政策该社从兵团旅游局隶属企业中转入自治区旅游局行业管理，造成兵团入境游客人数大减。 （三）出境旅游同比下降。兵
5、团出境旅游市场主要来自各3团场及退休职工，4-6月是各单位及师、农牧团场繁忙季节，出境人员特别是机关干部办理出境手续限制条件过多，加之部分目的地国家出现自然灾害、气候炎热等都给出境游市场带来较大影响。（四）赴台旅游持续上升。上半年赴台旅游成为新疆旅游市场热点，游客数量迅速增加。由于台湾与新疆旅游资源差异度大、互补性强，台湾旅游线路一经推出，就受到新疆各族居民的关注。兵团唯一赴台组团社新疆康辉大自然国际旅行社连续主打“小三通赴台旅游 专列” 等系列特色产品，吸引了更多新疆居民赴台旅游的热情。三、主要工作（一）深入企业、解决问题一是积极主动与自治区旅游局沟通、协调，帮助兵团旅游企业解决了享受自治区
6、人民政府（新政发【2010】116 号和新地税函【2011】141 号）对旅游企业免征企业所得税地方分享部分、自用房房产税和自用土地的城镇土地使用税等方面税收优惠政策，使兵团旅游企业在同期享受到与自治区旅游企业同等税收优惠政策和有关营业税的优惠政。二是兵团旅游局领导高度重视旅游产业发展。旅游局党组结合旅游工作实际，开展“下基层、知民情、送服务、解难题” 活 动， 通过座谈 、参观、走访职工家庭体察民情，倾听基层的呼声，切实掌握第一手详实、鲜活的调研资料，了解各师旅游业发展中存在的问题和困难，掌握各师旅游业发展最迫切、最需要解决的问题，局领导提出了实实在在帮助基层解决实际困难和问题的工作思路，指
7、导旅游景区（点）完善景区基础设施建，优化旅游环境、提高管理与服务水平。并帮4助旅行社继续与浦发银行合作，解决企业流动资金紧张等问题，为旅行社快速发展，打下良好的基础。（二）加强管理、优化环境一是举办了兵团 2010 版旅游饭店星级国家标准宣贯培训班和旅行社出境旅游领队人员培训班，为全面提升旅游服务质量做好了前期准备。二是针对兵团饭店发展水平不高、管理粗放、品牌建设滞后、加盟连锁集团化发展的步伐迟缓、盲目投资，重复建设，新建、改建的饭店设施不达标等问题，通过下基层进行现场工作指导，加大了对兵团饭店业标准化管理工作力度，加强了对新建、改建饭店的前期指导，督促饭店建立健全节能减排及各项管理机制，饭店
8、管理服务水平显著提升，推进了兵团饭店业向国际化、品牌化迈进的步伐。三是深入开展“旅游服 务质量提升” 活动 ，举办旅游项目、规划与景区管理培训班，积极推进诚信建设，充分发挥行业自律作用，引导市场规范经营，创造良好的市场环境。四是注重加强旅游安全监管工作，举办兵团旅游安全管理培训班，多次对旅行社租用车辆情况、旅行社责任保险及人身财产安全情况进行检查，对星级饭店及旅游景区的防火、防盗、用电、防食物中毒及各种安全记录进行全面检查，全兵团没有发生一起重大旅游安全生产责任事故。五是积极推荐兵团旅游企业参加全国红色旅游经典景区和全国红色旅游工作先进单位及先进工作者评选，石河子市红色旅游系列景区（新疆生产建
9、设兵团军垦博物馆）入选2011年修订的全国红色旅游经典景区第一批名录；农八师周恩来总理纪念馆和一师阿拉尔市三五九旅纪念馆入选20115年公布的全国红色旅游经典景区第二批名录。新疆兵团军垦博物馆荣获全国红色旅游工作先进单位，八师军垦第一连老连长胡有才荣获100名全国红色旅游工作先进个人。六是为促进兵团新时期旅游业又好又快发展做出积极贡献的先进集体和个人参与全国旅游系统先进集体、劳动模范和先进工作者评选工作，在全兵团树立榜样、弘扬正气，充分调动广大旅游干部职工的工作积极性，推进兵团旅游业可持续健康发展，与兵团人事局联合组织推荐评选兵团先进集体、劳动模范和先进工作者工作。七是举办第 二 届 兵 团
10、旅 游 业 务 交 流 合 作 会 和 首 届 “兵 团旅 游 商 品 大 赛 ”评 选 活 动 ；推 进 了 旅 游 企 业 间 的 合 作 与 交 流 ，丰 富 和 繁 荣 了 兵 团 旅 游 购 物 市 场 ，为旅游企业和游客营造出更加美好的旅游环境。（三）加大宣传、拓展市场一是与自治区旅游局联合组织旅游企业参加中国国内旅游交易、中国旅游商品博览会等专业交易会，主动宣传和推介兵团旅游产品，不断提升兵团旅游知名度。积极与西北五省联合打造大西北无障碍旅游经济圈，实现了客源地与目的地的优势互补。二是在影响力较大的报刊和杂志中国旅游报、 西北旅游等刊登专题宣传页面、旅游广告，报道旅游企业组织的迎
11、接建党90周年推出的“ 红色旅游专列” 、“百城万人游兵团”及八师、六师举办的桃花节、郁金香节等专题系列活动。三是在兵团日报星期刊开辟旅游专版，大力宣传兵团屯垦文化旅游产品及旅游企业特色系列活动，扩大兵团旅游宣传效果。并借助“5.19”首个中国旅游日和“ 文明旅游月” 宣传6活动大力宣传兵团及各师旅游资源，有效推广了兵团旅游特色产品。四是不断更新兵团旅游网络信息，发布兵团及各师旅游新闻，增加了各师、企业和游客的咨询及互动功能，使其成为旅游管理部门与旅游企业、公众及游客互动交流的纽带。四、存在问题（一）兵团旅游景区（点）开发建设水平低、旅游基础配套设施相对落后，建成的景区档次不高，缺少文化内涵，
12、部分旅游景区可进入性较差，多数景区至今还未能配备水冲式厕所；基本还停留在靠门票收入阶段，游客重游率低。（二）兵团旅游产品知名度有待提高，资源优势还没有成为品牌优势及经济优势；旅游客源市场有待拓展，部分旅游景区自主宣传意识不强，还存在等客上门的问题。（三）旅游从业人员素质整体不高，不能适应当前新疆兵团旅游业快速发展的需要；各旅游星级饭店、旅行社、旅游景区从业人员匮乏、管理不规范，专业服务技能较弱，严重影响了旅游整体形象。五、下半年工作（一）加强政府主导。针对当前旅游经济运行的基本态势，继续加大政府主导旅游产业发展力度，加大对兵团旅游产业合理发展的调控和指导，加大对旅游景区基础设施建设扶持力度，快
13、速落实国家和新疆扩大旅游消费的战略举措，培育更多旅游消费热点，通过设立旅游发展专项资金和政府投资，带动社会资金多元化投入，整合旅游资源、完善旅游配套设施、增加游客参与性、互动性项目，提高景区文化品位，逐步促进兵团旅游业结构优化和旅游产业转型升级。切实将各种7有利的环境因素转化为兵团旅游业发展的动力。（二）争取优惠政策。积极主动与自治区旅游局沟通合作，争取使兵团旅游企业能够享受到自治区人民政府鼓励旅游企业宣传促销等各项奖励政策，最大限度地调动兵团旅游企业积极性和创造性。（三）扩大宣传力度。在省级主流媒体及其他平面媒体、网络媒体进行大篇幅、专题式、连续性报道具有吸引力的兵团旅游产品。在巩固石河子和
14、五家渠市旅游客源市场的基础上，开发阿拉尔市和北屯市旅游资源，扶持和打造一批兵团自然、屯垦文化遗产精品，通过办好各类旅游节庆活动提高兵团知名度。 （三）强化行业培训。定期对旅游从业人员进行业务培训，建立健全旅游从业人员诚信信息库，并不定期对旅游从业人员服务质量进行明查暗访，严格奖惩制度，全面提高旅游从业人员素质，逐步实现兵团旅游业规范管理和可持续发展。 （四）加强安全检查。开展不定期旅游行业安全大检查，对存在旅游安全隐患场所、无证上岗从业人员、挂靠旅行社及“黑社” 及时严 格按照旅行社条例 进行监 督、管理、处罚，全面提升旅游服务质量，形成良好的旅游市场秩序。 （五）加大引资力度。充分利用各省对
15、口援疆优势资源，积极引进国内大型企业来兵团投资兴建旅游项目、高星级旅游饭店、旅行社及旅游车公司，以此来提高兵团旅游接待水平，增强旅游企业竞争力。（六）提高管理水平。结合工作实际，采取相应措施，适时申报或升格新的旅游景区(点)和旅游饭店。提高旅游行政管8理部门的执行力，加快旅游行业由管理向服务行政的转变，努力营造良好的旅游发展环境。（七）推进品牌建设。建立旅游服务品牌培育机制，创建旅游企业标准化管理运行新模式。结合旅游服务业结构和特色，制定并实施旅游服务标准，不断夯实标准化基础，选择基础条件好、营销业绩佳、发展潜力大、带动作用明显的企业率先实施旅游服务标准，以试点示范带动旅游服务标准的推广实施，不断增强试点的示范、带动和辐射作用，以加快兵团旅游服务标准化工作向纵深推进，不断提升全兵团旅游服务业整体质量水平和竞争力。（八）培育地接市场。理顺工作机制，引导和鼓励各旅行社加大力度招徕客源，强化行业协作，以协会为平台加强各企业的沟通、协调，提高各景区（点）对旅游合作和地接市场培育的认识，消除顾虑，引导景区（点）与旅行社建立长期合作关系，为地接业务争取更大的优惠空间；进一步强化对外营销，特别是调动旅行社的营销积极性，引导旅行社跳出组团业务的单一市场，拓展与外地旅行社的业务交流，依托地接业务的成功运作真正实现自身的发展壮大。二一一年七月六日
