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1、第十四章 行政方法,古语：工欲善其事,必先利其器. “我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”-毛泽东,第一节 行政方法概述,一、行政方法的含义与特点 1、行政方法的含义 行政方法是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称。,二、行政方法的作用 1、科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证； 2、科学的行政方法是政府高效率、高质量、
2、低成本地开展行政工作的关键； 3、科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证； 4、科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条件； 5、科学行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要； 6、科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主，可以加强政府的合法性。,第二节 传统行政方法,一、行政基本方法 1.强制性行政方法 2.法律政策方法 3.行政指令方法,我国传统的行政方法 ： “开诸葛亮会”的方法 “解剖麻雀”的方法 “走马观花”与“下马看花”的方法 “透过现象看本质”的方法 “蹲点、种实验田”的方法 “抓主要矛盾”的方法 “弹钢琴”的方法 “抓两头、
3、带中间”的方法 “树标兵、评先进”的方法 “谈心交心”的方法,二、行政程序 三、行政计划,第三节 现代行政方法,寓言故事:猴子下山 丢了玉米丢西瓜的原因是什么?,一、目标管理方法,成功就等于目标，其他的一切都是这句话的注解 -美国潜能大师：伯恩崔西,今天的生活状态不由今天所决定，它是我们过去生活目标的结果！,1.目标管理含义： 是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。 2.目标管理的特点： 它是以人为中心的现代管理方法 它是以工作为中心的现代管理方法 它是以成果为中心的现代管理方法,3.目标管理方法的主要作用: 目标管理有利于提高行政效率 有利于突出
4、以工作为中心 有利于调动人的积极性和创造性 有利于明确责任，强化责任,目标管理的威力:舵、钟、镜、梅,所以对个人而言，目标的威力就是： 给人的行为设定明确的方向，使人充分了解自己每一个行为的目的 使自己知道什么是最重要的事情，有助于合理安排时间 迫使自己未雨绸缪，把握今天 使人能清晰地评估每一个行为的进展，正面检讨每一个行为的效率 使人在没有得到结果之前，就能“看”到结果，从而产生持续的信心、热情与动力,对企业而言： 目标管理能促进“向前进的管理” 目标管理能带来“达成干劲、导向重点、集中精力”的效果 目标管理使“解决问题”成为可能 目标管理能培养能干的人 目标管理能把人与人间之关系，以“连带
5、感”连结,二、战略管理方法 公共组织的战略管理是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配做出的决策和管理艺术。 公共组织的战略管理的主要目的是服务于国家竞争力的提升，明确政府角色和行为方式，以及公共政策的方向，为企业组织和民间组织的发展，创造并提供良好的秩序和政策环境。,根据公共组织内外部环境，一般可制定四种管理战略： 第一种管理战略是极小极小战略。这是将公共组织的内部的弱点与外部环境的威胁结合起来的战略。它就是将公共组织的弱点减少到极小，将环境的威胁减少到极小，并将两者结合使公共组织的损失降到最小的战略。 第二种管理战略是极小极大战略。这是将公共组织内部
6、的弱点与外部环境的机会结合起来的战略。它就是将公共组织的弱点减少到最小，而最大地利用外部环境所提供的机会，并将两者讲话起来的战略。 第三种管理战略是极大极小战略。这是将公共组织的优势与外部环境的威胁相结合的战略。它就是将公共组织的优势发挥到最大，将外部环境的威胁减到小，并将两者结合起来的战略。 第四种战略是极大极大战略。这是将公共组织的优势与外部环境的机会结合的战略。就是将公共组织的优势发挥到最大，最大地利用外部环境的机会，并将两者结合起来的战略。,三、标杆管理方法 标杆管理起源于20世纪70年代末80年代初，在美国学习日本的运动中，首先开辟标杆管理先河的是施乐公司。施乐公司将标杆管理定义为“
7、一个将产品、服务和实践与最强大的竞争对手或是行业领导者相比较的持续流程”。,1976年以后，一直保持着世界复印机市场垄断地位的施乐遇到了全方位挑战，如佳能、NEC等公司以施乐的成本价销售产品且能够获利，产品开发周期、开发人员分别比施乐短或少50%，施乐的市场份额从82%直线下降到35%.面对竞争威胁，施乐公司最先发起向日本企业学习的运动，开展了广泛、深入的标杆管理。 通过全方位的集中分析比较，施乐弄清了这些公司的运作机理，找出了与佳能等主要对手的差距，全面调整了经营战略、战术，改进了业务流程，很快收到了成效，把失去的市场份额重新夺了回来。在提高交付定货的工作水平和处理低值货品浪费大的问题上，同
8、样应用标杆管理方法，以交付速度比施乐快3倍的比恩公司为标杆，并选择14个经营同类产品的公司逐一考察，找出了问题的症结并采取措施，使仓储成本下降了10%，年节省低值品费用数千万美元。,从那时起，标杆管理的一套严密的、受控的方法成为世界范围内持续改进、质量控制、流程再造和变革推动的首要步骤。它与企业再造、战略联盟一起并称为20世纪90年代三大管理方法。 标杆管理是一种能引发新观点、激起创新的管理工具，它对大公司或小企业都同样有用。 1.标杆管理的含义 标杆管理技术指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆,追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。,2.标杆瞄准的类型 : 内部标
9、杆瞄准 外部竞争对手标杆瞄准 行业内标杆瞄准 跨行业标杆瞄准 内外部综合标杆瞄准 3.标杆管理的流程,四、政府全面质量管理 1.含义 政府全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。 2. 政府全面质量管理的标准: 可靠性；回应性；服务能力；服务渠道； 服务礼貌；沟通； 诚信；安全感；善解人意 有形性,3.推行政府全面质量管理的步骤 政府高层领导者的领导与支持； 策略性规划； 以顾客为导向； 考评与分析； 训练与奖惩； 赋予组织成员活力与团队合作； 质量保证。,课堂练习,
10、一、单项选择题 1、目标管理方法是（ ）于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。 A、菲德勒 B、西蒙 C、伍德沃德 D、德鲁克 二、多项选择题 1、行政方法的内容包括（ ）。 A、技术方法 B、行政程序 C、决策树法 D、目标管理 E、基本手段 2、行政方法的特点有（ ）。 A、科学性 B、民主性 C、创新性 D、系统性 E、技术性,3、行政基本方法包括（ ）。 A、行政指令方法 B、政治方法 C、法律政策方法 D、经济方法 E、思想工作方法 4、行政程序的特点主要有（ ）。 A、稳定性 B、完整性 C、合法性 D、强制性 E、简便性 5、行政程序从纵向可分为（ ）。 A、行政计划准备 B、决定计划 C、考核奖惩 D、检查监督 E、执行计划 6、按照时间划分，行政计划的类型可以分为（ ）。 A、短期计划 B、长期计划 C、经济计划 D、社会计划 E、中期计划,
