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1、行政审批制度改革及行政审批“单一窗口”介绍党的十八大以来，简政放权、推进政府职能转变，成为中国全面深化改革的关键。其中，行政审批制度改革则进一步成为政府管理体制改革的重要抓手，改革力度前所未有，改革成效也迅速彰显。中国行政审批制度的改革创新，开始从全面建设行政服务中心向积极探索设立“行政审批局”的方向发展，这有利于促进行政许可权从“平台聚合”到“实体承办”、从“局部程序集中”到“全面权责集中”、从“增量调整”到“存量优化”的提升。一、行政审批制度改革的重要意义加快转变政府职能，深化行政体制改革，是党中央、国务院作出的重大决策。国务院总理李克强指出：行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，是释放
2、改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。政府要做到该放的权坚决放开放到位，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力；该管的事必须管住管好，创新行政管理方式，提高政府治理能力；加强领导，精心组织，坚决打好政府职能转变攻坚战。通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，解决好政府与市场、政府与社会的关系问题。这不仅是当前形势下稳增长、控通胀、防风险的迫切需要，也是保持经济长期持续健康发展的重大举措，是我国经济社会发展到这一阶段的客观要求。二、行政审批制度改革的主要内容（一）按照应减必减、该放就放的原则，进一步取消和调整行政审批项目。凡公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能
3、够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的，一律不设前置审批。以部门规章、文件等形式违反行政许可法规定设定的行政许可，要限期改正。探索建立审批项目动态清理工作机制。（二）积极推进行政审批规范化建设。新设审批项目，必须于法有据，并严格按照法定程序进行合法性、必要性、合理性审查论证。没有法律法规依据，任何部门不得以规章、文件等形式设定或变相设定行政审批项目。李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上，又对行政审批改革提出五个砍掉：再砍掉一批审批事项，再砍掉一批审批中介事项，再砍掉一批审批过程中的繁文缛节，再砍掉一批企业登记
4、注册和办事的关卡，再砍掉一批不合法不合规不合理的收费。（三）规范行政审批行为。一是全面实行“一个窗口”受理，积极推行网上集中预受理和预审查，创造条件推进网上审批。二是推行受理单制度，对申请材料符合规定的要予以受理并出具受理单，对申请材料不齐全或不符合法定形式的，要一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。三是实行办理时限承诺制，进一步压缩审批时限，提高审批效率。四是编制服务指南，列明事项，做到具体翔实、一目了然。五是制定审查工作细则，严格规范行政裁量权。六是探索改进跨部门审批等工作。（四）进一步健全行政审批服务体系。继续推进政务中心建设，健全省市县乡四级联动的政务服务体系，并逐步向村和社区延伸。
5、审批项目较多的部门要建立政务大厅或服务窗口。承担行政审批职能的部门全面实行“一个窗口”对外统一受理，申请量大的要安排专门场所，对每一个审批事项都要编制服务指南，列明申请条件、基本流程、示范文本等，不让地方、企业和群众摸不清门、跑累了腿。（五）加强政府监管。一是强化监督问责。要求有关部门要主动公开本部门行政审批事项目录及有关信息，及时、准确公开行政审批的受理、进展情况和结果等，实行“阳光审批”。加快推广行政审批电子监察系统。严肃查处利用审批权违纪违法案件。要依法保障申请人知情权，切实履行告知义务，及时、耐心解答申请人有关问题。二是要强化监督检查，建立健全内部监督机制，明确各层级监督责任，主动接受
6、社会监督。要严格责任追究，对违反行政审批相关规定、失职渎职的经办人员和有关责任人，依法依纪严肃处理。对取消和调整的行政审批事项，要明确监管责任，制定后续监管措施，强化工作衔接，避免出现监管真空，加强日常动态监管，保证市场秩序，保障人民群众生命健康安全。三、行政审批制度改革的主要成果党中央、国务院高度重视简政放权、放管结合、优化服务改革，2013年以来坚持把这项改革作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，以壮士断腕的决心和勇气持续推进。李克强总理多次强调，要紧紧扭住“放管服”改革这个“牛鼻子”，逐步厘清政府和市场的边界，消除市场主体生产经营活动中的羁绊，破除生产要素合理流动与有效
7、配置的障碍，切实解放和发展生产力。按照党中央、国务院决策部署，国务院审改办和国务院各有关部门大力推进行政审批制度改革，不断削减行政审批事项，持续向市场和社会放权，有效破除了制约创业创新的各种不合理束缚，降低了制度性交易成本，极大激发了市场活力和社会创造力。2013年以来国务院分9批审议通过取消和下放的国务院部门行政审批事项共618项，其中取消491项、下放127项，已先后以国发201319号、国发201327号、国发201344号、国发20145号、国发201427号、国发201450号、国发201511号、国发201527号、国发201610号等文件公布。四、我区行政审批“单一窗口”工作背景
8、在国家、省、市“放、管、服”改革背景下，各地陆续推出审批制度改革措施，今年6月份至10月份期间，省、市也多次召开会议研究部署审批制度改革工作，建设行政审批“单一窗口”作为2017年管委的一项重点工作，为了确保新政务服务与公共资源交易大厅启用后高效运转，形成保税港区政务服务新特色，通过调研和学习，结合区域工作实际，形成了行政审批“单一窗口”工作模式。“单一窗口”方案起草时以政务服务便捷、高效为目标，通过实施“单一窗口”，解决当前企业办事地点分散、环节较多问题，通过部门间的业务协同和内部流转方便企业办事群众，通过信息化手段实现让数据多跑路、让群众少跑腿，并通过联合审批、证照联办等方式，力争将审批时
9、限压缩20%以上。五、借鉴的先进区域做法在方案起草过程中，我们研究并借鉴多地的 “单一窗口”运行模式以及“联合审批、证照联办”运转方式，在调研过程中，我们通过多种渠道搜集各先进区域做法，并进行对比分析，主要分为以下几种模式： （一）北京模式（完全单一窗口）北京市政务服务中心将全市44个委办局、16个区县的740余项审批服务，通过北京政务云平台，全部纳入“单一窗口”范畴，北京政务服务中心的248个窗口均已实现“一口入、一口出”，即：市民和企业只需完成两项标准动作：递交资料，立即或若干天后，在同一窗口领证，740种审批事项皆是如此。（二）自贸区大连模式（市场准入“单一窗口”）辽宁自贸试验区大连片区
10、综合服务大厅将工商、税务、公安等相关职能部门的办事窗口进行整合，将准入类事项73项，监管类事项173项分别纳入市场准入“单一窗口”和事中事后监管“单一窗口”范畴。办事人员现在只要在一个窗口与一个工作人员接触，即可完成所有业务办理，每个受理窗口都是综合窗口，可以受理所有对外公示的业务。在大厅里，受理业务和审批业务是隔离的，窗口工作人员全部是政府购买的第三方服务人员，负责按标准接件，职能部门后置，在后台负责审批。（三）鄂尔多斯模式（分类“单一窗口”）鄂尔多斯市政务服务中心在智慧政务全面开通的基础上，将原政务大厅67个市直单位部门、121小窗口、255项审批服务事项整合成市场准入、投资项目建设、农牧
11、业产业、社会事业保障、中介便民服务五大“单一窗口”，政务大厅前台设立统一咨询受理区和统一出件区，后台设分类审批区，由政务服务中心的工作人员负责统一接件和出证，审批部门的工作人员不再直接面对办事群众，退到后台在统一的智慧政务平台上集中办理、联审联办。（四）自贸区成都模式（分类“单一窗口”）中国（四川）自由贸易试验区成都青白江铁路港片区（成都国际铁路港）单一窗口实行一窗受理、内部流转、并联审批、限时办结。行政审批单一窗口主要办理行政审批有关事项，分别设置商事登记、税务服务、投资建设三类单一窗口，入驻发改、环保、建设、规划、工商、税务等19个单位，将220项涉企相关审批事项进行现场集中办理，一站式为
12、企业办理外资审批、企业注册、环境评价、规划建设、报税办税等事项。（五）宁波模式（“联合审批、证照联办”）宁波全面推行“多证合一、一照一码”和“联合审批、证照联办”制度改革，将市场主体的注册登记与其想要从事的经营资格审批事项，根据申请人的选择，一次告知并收取相关的证、照申请材料，通过政府部门间内部流转、联合审批，同步办理各相关行政审批事项或实行营业执照和经营许可证联办模式。六、方案起草过程在方案起草过程中，我们先后进行了调研分析、事项梳理、部门对接、方案修改完善等阶段（一）调研分析我们结合区域实际情况，对先进区域的各种模式进行了对比分析，我们认为分类“单一窗口”模式结合“联合审批、证照联办”模式
13、最适合区域工作实际。北京模式（完全单一窗口）最为先进，方案起草最初阶段也进行过重点考虑，但由于目前*市网上审批系统正处于整合阶段，且部分部门暂不入驻大厅，所以此模式暂不符合我区本阶段“单一窗口”工作实际，将其作为下一步工作目标。同时，结合*市自2017年9月1日始实施的“二十证合一”以及近期开始实施的“四十二证合一”，我们认为与大连、宁波、成都、鄂尔多斯等地模式较为接近我区实际，其成熟经验、做法值得借鉴，如在窗口工作人员外包、分类实施、联审联办等方面的做法我们在方案中都进行了必要的借鉴。（二）事项梳理我们针对前期梳理的行政审批事项目录再次与各审批部门进行核对，结合企业办事流程，我们按照“企业办
14、事流程正推审批服务事项、审批服务事项反推办事流程”的思路，逐一事项进行研究纳入“单一窗口”的可行性，最后形成了我区第一批“单一窗口”综合受理事项清单（共涉及7个部门、24个审批事项）。（三）部门对接在事项梳理阶段我们就同相关部门进行了多次对接，为了进一步完善“单一窗口”运行方式，我们先后赴市场监管局、建设局、食药局、国地税等多个部门多次进行学习交流，从企业办事流程、审批前后衔接等多方面了解相关情况，探讨“单一窗口”实施的可行性及范围。（四）方案修改完善在方案起草过程中，为了使方案更加具有可行性和可操作性，我们经过了多次“肯定-否定-肯定”的过程，经过多次修改完善形成了*区行政审批“单一窗口”实
15、施意见。在方案形成过程中我们也形成多个“单一窗口”方案，最后经过筛选留下了两个重点方案，如下：方案一：按照企业办事流程，分类实施“单一窗口”。根据政务大厅总体布局，按照前期企业登记注册、中期项目开工建设、后期办税的企业办事流程，以经济项目服务区域为重点，分类逐步实施“单一窗口、全项受理”审批的服务模式。方案二：对进驻政务服务大厅审批服务事项，全面实施“单一窗口”。根据梳理确定进驻政务服务大厅的事项，全面实施“单一窗口、全项受理”审批的服务模式。 最终经过论证我们选择方案一。在综合受理窗口设置方面我们也进行过思考，经过对接和思考最终也形成两种方案：方案一：综合受理窗口与原办事窗口共存。设置综合受
16、理窗口，采取综合受理窗口与原办事窗口共存的方式，与大厅启用工作同步实施，企业办事人员可根据自身经营需要自主选择。方案二：前台全部为综合受理窗口，各业务部门人员退到后台。全面实施“单一窗口”审批服务模式，不再采取综合受理窗口与部门办事窗口共存的方式，各审批部门的业务人员退到后台集中办理、联审联办。经过调研，我们建议分阶段、分步骤建设“单一窗口”综合受理窗口，建议目前阶段采用方案一，待条件成熟后采用方案二。七、行政审批“单一窗口”实施意见（一）指导思想全面贯彻落实十八大、十九大有关精神和国家、省、市“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，借鉴成都、武汉、宁波、杭州等地先进区域做法和经验，按照统分结合、优化组合的方法思路，建设行政审批“单一窗口”服务模式，确保新政务服务大厅启用后高效运转，为企业提供更加便捷
