【5A版】公共项目管理

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1、公共项目管理,为什么学习公共项目管理？,为什么学习公共项目管理？,曼哈顿计划： 参与国家： 参加人员： 539,000 投入经费： 19亿（1945）=244亿（2014）,为什么学习公共项目管理？,中国第一枚原子弹 20个部（院） 20个省市自治区的900多家工厂、科研机构、大专院校 参与人数达数十万人 投入经费28亿人民币,为什么学习公共项目管理？,如何设计？如何组织人员、机构？如何管理经费？如何控制实施？如何保证目标实现？,项目管理,如何选择公共项目？需求预测？经济评价？ 如何招投标？如何进行合同管理？ 如何筹资？如何进行质量管理？如何进行风险管理？ 项目效益如何？经济效益？社会效益？

2、,项目管理在中国,1999年，国家外国专家局培训中心将项目管理协会制定的项目管理知识体系指南和“项目管理师职业资格认证”引入中国 迄今为止，在中国已有70多万人接受了项目管理（PMP）知识体系的培训，7万多人参加了PMP认证考试，4万人通过了考试，获得了PMP证书。,Program Management Professional (PgMP)-项目集管理师 Scheduling Professional (PMI-SP)-项目进度管理师 Risk Management Professional (PMI-RMPSM)-项目风险管理师 Project Management Professiona

3、l (PMP)-项目管理师 Certified Associate in Project Management (CAPM)项目管理助理师,学习要求,学习要求 考试类型：考查（论文？or开卷考试？） 成绩构成：期末（70%）+出勤（15%）+平时（15%） 上课纪律： 公共邮箱：；密码：13889310387,参考书目,郭俊华.公共项目管理，上海交通大学出版社 齐中英，朱彬.公共项目管理与评估，科学出版社，武汉大学出版社 程名望，李永奎，马利敏.公共项目管理与评估，同济大学出版社 朱衍强，郑方辉.公共项目绩效评价，中国经济出版社,第一章 概述,1.1公共项目的概念与特征 1.1.1项目的概念与

4、特征 （1）项目的概念 PMI：完成某一独特的产品或服务所做的一次性工作 德国标准化学会：项目是符合以下三个条件的唯一性任务：具有特定的目标；具有时间、人财物等的约束；具有专门的组织。,1.1.1项目的概念与特征,（2）项目的特征 有明确的目标：时间？状态？质量 经由一系列互相关联的任务完成：非重复、顺序性 动用各种资源：人财物 时限性：完成or中止 唯一性、一次性,1.1.2公共项目的概念,1.1.2公共项目的概念 追求公共利益、提供公共物品的项目 重大公共工程，如水利枢纽、大型水库；公共基础设施，如铁路、公路、机场、电网；城市公共基础设施，如城市道路、污水处理等。 公共项目、政府投资项目、

5、私人投资项目？,1.1.3公共项目的特征,1.1.3公共项目的特征 目标的公共性：公共物品的非排他性、非竞争性 收益的外部性： 投资规模大 项目复杂、风险高、影响广,1.1.4公共项目与私人项目的区别,1.1.4公共项目与私人项目的区别 选定项目： 经济效益； 经济效益+社会效益 项目评估： 财务评估（成本-收入） 财务评估+社会效益（成本-收益） 项目融资 各类社会融资 各类社会融资+税收+转移支付 项目监管 企业或企业委托机构 政府、委托机构、社会、公民,1.2 公共项目的类型（了解）,按提供的公共消费品划分 基础设施项目、公共卫生项目、教育项目、文化项目、体育项目 按项目资金来源划分 政

6、府投资项目、非政府投资项目 按运行机制划分 竞争性、基础性、公益性 按收费机制划分 经营性公共项目、非经营性公共项目,1.3公共项目的生命周期,1.3.1概述 通过确定生命周期，明确各个阶段的划分、工作内容、资源分配。,1.3.2公共项目生命周期划分,例1：世界银行项目生命周期,例2 美国国防部导弹防御项目生命周期划分 1993年修订的5000.2指令，明确了添加防御设备的里程碑事件和阶段划分,例3 工程建设项目生命周期,例4 美国药品开发项目生命周期示意图,1.4公共项目的管理,1.4.1项目管理的概念与特征 项目管理是对“项目”的管理活动，通过项目经理和项目组织的努力，运用系统理论和方法对

7、项目及其资源进行计划、组织、协调、控制，旨在实现项目特定目标的管理活动。 特点在于将项目的生命周期划分为不同阶段进行决策，有严格的人财物约束： 组织通常是柔性、临时性、扁平化的 项目管理体制是基于团队管理的个人负责制（项目经理） 以有效授权为手段的目标管理，只要符合约束条件，方法可以灵活,1.4.2公共项目管理的概念与特征 概念（略） 相比一般项目管理，具有如下特征 目标多重性：除了时间-成本-质量目标之外，还要考虑公益性目标 以政府为主导的管理 管理复杂性高,1.4.3公共项目管理的要素（TQC） 时间：规范了项目所有工作的需要的时间，规定了每个活动的开始和结束时间 质量：项目能够满足需求的

8、程度 成本：人财物等,时间与质量,时间与资源的矛盾,资源（人员）,1.4.4公共项目管理的基本过程 立项与启动：要解决什么问题、达到什么目标、有哪些必须的子目标、如何评估目标达成程度、有何风险障碍 项目计划：做什么、如何做、谁做、何时何地做、需要何种资源等 项目执行： 项目控制：监督项目进展与目标实现情况，包括进度控制、成本控制、质量控制 项目结束：验收、评估、总结,公共项目管理各程序块之间的关系,1.4.5公共项目管理的范围与内容,第2章 公共项目需求预测,2.1 公共项目需求预测概述,需求预测的作用 是公共项目评估的前提和先决条件 是确定项目规模大小的重要依据 是选择技术的依据 是制定项目

9、实施计划的依据 需求预测的特点 用过去、现在预测未来 是为了科学决策的手段 随机性、近似性、科学性 原则 全面掌握资料、信息、关系 方法科学、资料准确,2.2 需求预测的分类与步骤,分类 按范围分：宏观预测、微观预测 按时间分：长期（5）、中期（1-5）、短期（3月-1）、近期（3月以下） 按方法分：直接预测法、趋势外推法、回归预测法、投入产出发、消费水平法 步骤 确定预测目标：预测什么、何种类型、预测精度 收集、分析、整理资料 选用预测方法 对预测结果进行分析，挑选模型 对需求进行追踪预测,2.3 直接预测方法,2.3.1德尔菲通信法 对专家反复函询 专家不宜太多、也不宜太少 多次函询、匿名

10、 收敛：专家意见逐步统一,2.3.2 综合预测法 综合某个需求问题的若干信息，进行预测 对某个问题有n个独立预测结果x1，x2，x3xn，计算其算数平均值=（x1+x2+x3+xn）/n 但是，不同预测人对预测对象的了解不同，故考虑预测的可信系数Ci，计算预测结果的加权平均数：,例子：对某物品需求预测，甲的意见为x1，乙的意见为x2，丙的意见为x3.根据三人的知识结构业务水平，定出三人的可信系数分别为4、3、1。 不足： 可信系数不易取得：可以参考预测历史,9.3.3环比类推预测法 利用需求现象本身具有的循环可比关系，构造环比模型，进行趋势预测。 假设某需求的历史资料为X1,X2，X3Xn 如

11、果存在这种环比结构 则： 当上述环比关系近似成立时也可以应用此方法,9.3.4 平衡相关预测法 找到与需求相关的因素（1个），分析他们的相关性，进而对未来做出预测 某需求为Y，相关因素为X 如果通过分析历史资料发现： 则 问题在于：不容易确定相关关系；影响需求的可能有多种因素，这时候就需要用回归预测法,9.4 趋势外推法,9.4.1移动平均法 简单移动平均法 时段选取困难. 加权移动平均法 对不同数据赋予不同权重，例如近期数据影响更大，a为权重系数,移动平均,用excel绘制移动平均线,9.4.2指数平滑预测法、二次指数平滑预测法 自学应用excel进行指数平滑预测,9.5 回归预测法,因变量

12、与自变量之间的非确定依赖关系称为因变量与自变量的回归。 求回归即寻求拟合观测点的曲线，使得拟合的误差平方和达到最小。,9.5.1一元线性回归 用一元线性函数y=a+bx拟合n个观测点x1xn。将拟合误差的平方和最小的作为选择a与b的标准，又称为最小二乘法，求得的是a和b的最小二乘解。 但是，由于各观测点是随意的，如果x、y之间没有因果关系或者影响较小，或者无线性关系，就无法应用了。 进行检验R2要大于给定置信区间和自由度下的R2值才可以,用excel实现一元线性回归,9.6 投入产出预测法,自学,9.7 消费水平法,根据消费预测未来需求 需求收入弹性估算 需求增长率/人均收入增长率,106.8

13、,160.2,需求价格弹性：需求量变化率/价格变化率 交叉弹性：A商品需求量变化率/B商品价格变化率 互补：B价格下降，需求量增加，A需求量增加 替代：B价格下降，需求量增加，A需求量减少,100,575,第三章 公共项目论证,沈阳浑南大市场 1996年立项，1998年启动 投资：16亿元；占地：1476亩；建筑面积：44万平米 定位：取代沈阳市内五区的南塔、南二、五爱、小东、九路等市场。 辉煌：1998年12月8-9日的32小时内，一号大厅5000个档口被抢购一空。每个档口由当时三五万元炒到每个十几万甚至二三十万元。 萧条：交通不够便利，物流等并不完善。 拍卖：2006.08.08,3.1公

14、共项目的论证概述,要回答的问题：技术上是否可行；经济上是否有生命力；财务上是否有利可图；能否筹到资金；需要多少资金；需要多长时间；需要多少人力物力。 注意问题：立场中立；多种替代方案；进行经济分析；确定最佳规模和最佳时间；提出具体措施；确保有效利用资源 公共项目论证： 建设的必要性 技术的先进性和适用性 经济和社会效果合理性 实施可能性和风险性,3.2公共项目论证的内容与程序,3.2.1内容： 财务评价 国民经济评价 社会评价 环境影响评价,3.2公共项目论证的内容与程序,3.2.2公共项目论证的基本程序 开始阶段：明确论证的目标，选择论证主体 调查研究与搜集资料 建立可行的技术方案：穷尽可能

15、、摒除不能 方案比较与分析：技术、资金、经济、社会、环境 编制报告与绘制图表 提交论证报告,3.3公共项目论证和审批,公共项目可行性研究的内容 建设必要性论证：建设背景、需求前景、规模 技术可行性论证 财务可行性论证 融资方案论证：渠道、成本、风险 国民经济论证：公共利益、资源环境、经济安全 社会可行性论证：社会影响、社会效益、社会接受度 风险因素及对策论证,城市轨道交通项目可行性研究报告编制大纲 交通项目可行性研究报告质量等级评分表,3.4公共项目审批,由主管部门对论证材料进行审查，立项审批,第三章 公共项目招投标管理,3.1公共项目的招标,3.1.1概述 发包方根据拟建公共项目的内容工期、

16、质量和投资额等技术经济要求，招请有资格和能力的单位参与投标报价，从中择优选取承担可行性方案论证、勘测设计、施工等任务的承包人。 公共项目除特殊项目外必须进行招标,3.1.2公共项目招标的类型 按业务范围分类：全过程招标；分阶段招标 按招标方式分类： 公开招标：可选面大，但是筛选工作成本高 邀请招标：3个以上、信用好、资质好的,3.1.3公共项目招标的程序 招标准备：组织准备、招标文件准备 招标邀请，发出投标邀请 发售招标文件 组织现场勘查 召开标前会议 投标 开标 评标 定标 签发中标通知 提交履约担保，签订书面合同,第四章 公共项目的合同管理,第四章 公共项目的合同管理,4.1概述,平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。 分类 总承包合同、分包合同（总承包商负责履行与业主的所有权利义务关系） 转包合同 劳务合同 联合承包合同 公共项目合同主体只能是法人。业主要获得国家项目审批，承包商要