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1、第 四 篇 建 立 和 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制,建 立 和 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制， 既 是 社 会 主 义 市 场 经 济 本 身 的 内 在 要 求， 也 是 社 会 主 义 市 场 经 济 正 常 运 行 的 基 础 条 件， 主 要 包 括 对 所 有 制 结 构 政 府 体 制 分 配 体 制 财 税 体 制 金 融 体 制 社 会 保 障 体 制 等 的 进 行 调 整 和 改 革。,第 九 章 所 有 制 结 构 改 革 和 政 府 体 制 改 革,本 章 主 要 分 析 和 阐 述 以 公 有 制 为 主 体， 多 种 所 有 制
2、 形 式 共 同 发 展 这 种 所 有 制 结 构 的 形 成 过 程 含 义 和 原 因， 以 及 如 何 深 化 国 有 企 业 改 革， 转 变 政 府 职 能， 改 革 政 府 机 构， 以 便 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 客 观 要 求。,第 一 节 社 会 主 义 市 场 经 济 条 件 下 的 所 有 制 结 构,一 以 公 有 制 为 主 体， 多 种 所 有 制 形 式 共 同 发 展 结 构 的 形 成 过 程 （ 一） 明 确 了 个 体 经 济 的 地 位 与 作 用， 恢 复 和 发 展 个 体 经 济。 （ 二） 党 的 十 四 大 和 十
3、 五 大 把 个 体 经 济 和 私 营 经 济 看 成 是 国 民 经 济 的 重 要 组 成 部 分。,二 公 有 制 为 主 体 多 种 所 有 制 形 式 共 同 发 展 结 构 的 内 容 （ 一）公 有 制 经 济 包 括 全 民 所 有 制 和 集 体 所 有 制 以 及 股 份 制 经 济 中 的 公 有 制 成 分。 （ 二） 非 公 有 制 经 济 包 括 个 体 经 济私 营 经 济 港 澳 台 投 资 经 济 和 外 资 经 济。,（ 三） 坚 持 公 有 制 主 体 地 位 的 原 因： 1. 公 有 制 是 社 会 主 义 制 度 的 经 济 基 础。 2. 公 有
4、 制 控 制 着 国 民 经 济 命 脉。 3. 公 有 制 适 应 社 会 主 义 社 会 生 产 力 的 发 展 要 求。,4. 在 社 会 主 义 市 场 经 济 条 件 下， 公 有 制 经 济， 特 别 是 国 有 经 济 是 社 会 经 济 的“ 领 头 羊”， 它 能 保 证 国 民 经 济 的 社 会 主 义 发 展方 向， 同 时， 带 动 非 公 有 制 经 济 和 社 会 主 义 公 有 制 经 济 共 同 发 展。,（ 四） 怎 样 坚 持 公 有 制 的 主 体 地 位 1. 要 坚 持 公 有 资 产 在 社 会 总 资 产 中 的 优 势。 2. 要 坚 持 公
5、有 资 产 质 的 提 高。 3. 要 坚 持 国 有 经 济 控 制 国 民 经 济 命 脉。 4. 要 不 断 发 展 和 壮 大 公 有 制 自 身。,（ 五） 鼓 励 和 引 导 非 公 有 制 经 济 的 健 康 发 展 1. 保证以公有制为主体和多种经济成分共同发展的有机统一 以公有制为主体和多种经济成分共同发展 是我 国 必 须 长 期 坚 持 的 一 项 基 本 经 济 制 度，这是由我国现阶段生产力发展状况决 定的，是为了更好地发展社会生产力，增强国家 的经济实力，增加人民收入，改善和提高人民的 生活水平，巩固社会主义制度。,2. 鼓励和引导非公有制经济的发展 （1） 大 力
6、 宣 传 非 公 有 制 经 济 在 现 阶 段 的 地 位 和 作 用。 （2） 把 非 公 有 制 经 济 的 发 展 纳 入 宏 观 经 济 管 理 范 围。 （3） 应 切 实 保 护 非 公 有 制 国 经 济 的 合 法 利 益。 （4） 加 强 对 非 公 有 制 经 济 发 展 过 程 中 的 监 督 和 管 理。,第 二 节 政 府 体 制 改 革,一 政 府 的 经 济 职 能 （1） 国 有 资 产 所 有 者 的 职 能。 作 为 国 有 资 产 所 有 者， 要 建 立 有 效 的 国 有 资 产 管 理 监 督 和 营 运 机 制， 提 高 国 有 资 产 的 整
7、体 质 量， 保 证 国 有 资 产 的 保 值 与 增 值。,（2）社 会 经 济 管 理 者 的 职 能 政 府 作 为 社 会 经 济 管 理 者， 要 培 育 和 发 展 社 会 主 义 市 场 体 系， 建 立 比 较 完 善 的 市 场 规 则 和 法 律 制 度， 监 督 市 场 运 行， 维 护 平 等 竞 争 和 社 会 经 济 秩 序， 建 立 和 完 善 社 会 保 障 制 度， 为 企 业 发 展 创 造 良 好 的 环 境， 并 检 查 监 督 国 家 法 律 法 规 的 执 行。,（3） 宏 观 经 济 调 控 者 的 职 能 政 府 作 为 宏 观 经 济 调 控
8、 者， 主 要 承 担 统 筹 规 划 掌 握 政 策 制 定 方 针 组 织 协 调 的 职 能。,二 努 力 构 建 适 应 市 场 经 济 的 政 府 体 制 （ 一） 实 现 行 政 观 念 现 代 化 1. 树 立 法 治 观 念 2. 树 立 平 等 观 念 3. 树 立 选 民 观 念 4. 树 立 科 学 观 念,（ 二） 实 现 行 政 管 理 法 治 化 1. 健 全 行 政 法 律 法 规 体 系 2. 行 政 机 构 设 置 法 定 化 3. 依 法 规 范 行 政 行 为 4. 完 善 行 政 法 律 监 督 体 系,（ 三） 实 现 行 政 决 策 科 学 化 首
9、先， 实 现 行 政 决 策 科 学 化， 要 健 全 科 学 行 政 决 策 体 制。 其 次， 实 现 行 政 决 策 科 学 化， 要 完 善 科 学 决 策 程 序。,（ 四） 实 现 组 织 结 构 合 理 化 政 府 组 织 结 构 是 履 行 政 府 职 能 的 载 体。 通 过 政 府 机 构 改 革， 努 力 构 建 廉 洁 勤 政 务 实 高 效 的 政 府 机 构 体 系， 实 现 政 府 组 织 结 构 的 合 理 化， 是 我 国 政 府 体 制 创 新 的 一 个 重 要 目 标。,（ 五） 实 现 政 务 活 动 公 开 化 政 务 公 开 的 主 要 内 容 应
10、 包 括：（1） 公 开 政 府 重 大 决 策。（2） 公 开 重 要 法 规 规 章。（3） 公 开 行 政 标 准。（4） 公 开 办 事 程 序。（5） 公 开 办 事 结 果。,政 务 公 开 的 方 式： 从 时 间 上 讲， 要 坚 持 注 重 实 效 的 原 则， 及 时 发 布， 及 时 公 开； 从 形 式 上 讲， 要 突 出 扩 大 信 息 发 布 的 范 围， 积 极 利 用 各 种 媒 体 及 时 发 布， 大 力 倡 导 建 设 政 务 信 息 咨 询 机 构， 为 国 内 外 企 业 和 公 民 提 供 服 务。,（ 六） 实 现 政 府 形 象 廉 洁 化 腐 败 的 产 生， 既 有 个 人 品 质 因 素， 更 有 深 层 次 的 体 制 因 素。 当 前 严 重 腐 败 的 一 个 重 要 源 头 是 由 于 政 府 对 经 济 的 过 多 干 预， 形 成 了 寻 租 租 金。 此 外， 严 重 的 制 度 缺 陷 也 使 得 腐 败 盛 行。,应 坚 定 不 移 地 推 行 机 构 改 革， 把 “寻 租 空 间” 减 少 到 最 低 限 度， 同 时， 强 化 权 力 的 监 督， 积 极 创 新 监 督 机 制， 把 同 级 监 督 上 下 级 双 向 监 督 群 众 监 督 和 舆 论 监 督 统 一 起 来。,
