招投标与造价清单

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1、1K420000 市政公用工程项目施工管理 1K420010 市政公用工程施工招标投标管理 1K420011 市政公用工程施工招标投标管理 工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。工程施工招标投标活动，依法由招标人负责。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程施工招标投标活动。施工招标投标活动不受地区或者部门的限制。,一、招标文件编制原则 （1）招标文件（包括资格预审文件）应按招标投标法、施工招标投标管理办法 的有关规定和地方政府有关规定和要求编制。 （2）招标文件内容应全面、条件合理、标准明确、文本规范，以最大限度减少招投标和合同履行过程中产生的矛盾、争议和纠纷，保证招

2、投标工作的顺利进行。,（3）依法公开招标的工程，应本着严格、准确的原则，依据建设工程工程量清单计价规范编制工程量清单或计价。,二、招标 招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。 （一）招标文件主要内容（可以考案例补充） (1) 投标邀请书； (2) 投标人须知; (3) 合同主要条款； (4) 投标文件格式；,(5) 工程量清单； (6) 技术条款； (7) 设计图纸； (8) 评标标准和方法； (9) 投标辅助材料。,(二)招标方式 工程施工招标分为公开招标和邀请招标： 采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行施工招标项目的招标公告，

3、应当在国家指定的报刊和信息网络上发布。 采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。,（三）招标公告 招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：（案例补充） (1)招标人的名称和地址； (2)招标项目的内容、规模、资金来源； (3)招标项目的实施地点和工期；,(4)获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间； (5)对招标文件或者资格预审文件收取的费用; (6)对招标人资质等级的要求。,（四）资格预审 资格审查分为资格预审和资格后审。 资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格 审查。 资格后审是指在开标后对投标人进行的资格

4、审查。,三、投标 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。 (一)投标文件组成 通常由商务部分、经济部分、技术部分等组成。,(二)投标文件应包括主要内容 1.商务部分 (1)投标函及投标函附录； (2)法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书； (3)联合体协议书；,(4)投标保证金； (5)资格审查资料； (6)投标人须知前附表规定的其他材料。 投标人须知前附表规定不接受联合体投标的，或投标人没有组成联合体的，投标文件不包括上述（3）所指的联合体协议书。,2.经济部分 (1)投标报价； (2)已标价的工程量； (3)拟分包

5、项目情况。,3.技术部分（主要内容）2011年案例考核过 (1)主要施工方案； (2)进度计划及措施； (3)质量保证体系及措施; (4)安全管理体系及措施 (5)消防、保卫、健康体系及措施；,(6)文明施工、环境保护体系及措施； (7)风险管理体系及措施； (8)机械设备配备及保障; (9)劳动力、材料配置计划及保障； (10)项目管理机构及保证体系； (11)施工现场总平面图。,(三）投标保证金 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。（案例改错） 投标保证金一般不得超过投标总价的2% ，但最高不得超过80

6、万元人民币,投标保证金有效期应当超出投标有效期30d。（与条例不符）,投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。,【案例1K420011】结合2011年真题 1.背景 某市政工程项目由政府投资建设，建设单位委托某招标代理公司代理施工招标。招标代理公司确定该项目采用公开招标方式招标，招标公告仅在当地政府规定的招标信息网上发布，招标文件对省内的投标人与省外的投标人提出了不同的要求。招标文件,中规定：投标担保可采用投标保证金或投标保函方式担保。评标方法采用经评审的最低投标价法，投标有效期为60d

7、。 项目施工招标信息发布以后，共有12个潜在投标人报名参加投标。为减少评标工作量，建设单位要求招标代理公司对潜在投标人的资质条件、业绩进行资格审查后确定6家为投标人。,开标后发现：A投标人的投标报价为8000万元，为最低投标价。B投标人在开标后又提交了一份补充说明，可以降价5%。C投标人提交的银行投标保函有效期为50d。D投标人投标文件的投标函盖有企业及企业法定代表人的印章，没有项目负责人的印章。E投标人与其他投标人组成了联合体投标，附有各方资质证书，没有联合体共同投标协议书。F投标人的投标报价最高，故F投标人在开标后第二天撤回其投标文件。,经过标书评审：A投标人被确定为第一中标候选人。发出中

8、标通知书后，招标人和A投标人进行合同谈判，希望A投标人能再压缩工期、降低费用。经谈判后双方达成一致：不压缩工期，降价3%。,2.问题 (1)本工程项目招标公告和招标文件有无不妥之处？给出正确做法。 (2)建设单位要求招标代理公司对潜在投标人进行资格审查是否正确？为什么？ (3)A、B、C、D、E投标人投标文件是否有效?F投标人撤回投标文件的行为应如何处理？ (4)项目施工合同如何签订？合同价格应是多少？,3.参考答案 (1)问题1 “招标公告仅在当地政府规定的招标信息网上发布”不妥，公开招标项目的招标公告，必须在指定媒介发布，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。 “对省内的

9、投标人与省外的投标人提出了不同的要求”不妥，公开招标应当平等地对待所有的投标人，不允许对不同的投标人提出不同的要求。,(2)问题2 “建设单位提出的仅对潜在投标人的资质条件、业绩进行资格审查”不正确。因为资质审查的内容还应包括：信誉；技术；拟投入人员；拟投入机械；财务状况等。,(3)问题3 A投标人的投标文件有效。 B投标人的投标文件(或原投标文件)有效。但补充说明无效，因开标后投标人不能变更(或更改)投标文件的实质性内容。 C投标人投标文件无效，因投标保函有效期小于投标有效期。,D投标人投标文件有效。 E投标人投标文件无效。因为组成联合体投标的，投标文件应附联合体各方共同投标协议。 F投标人

10、的投标文件有效。 对F单位撤回投标文件的要求，应当没收其投标保证金。因为，投标行为是一种要约，在投标有效期内撤回其投标文件的，应当视为违约行为。,(4)问题4 该项目应自中标通知书发出后30日内按招标文件和A投标人的投标文件签订书面合同，双方不得再签订背离合同实质性内容的其他协议。合同价格应为8000万元。,2011年案例三,背景资料 某市进行市政工程招标，招标范围限定为本省大型国有企业。甲公司为了中标，联合当地一家施工企业进行投标，并成立了两个投标文件编制小组，一个小组负责商务标编制，一个小组负责技术标编制。 在投标的过程中，由于时间紧张，商务标编写组重点对造价影响较大的原材料、人工费进行了

11、询价，直接采用招标文件给定的分部分项工程量清单进行投标报价；招标文件中的措施费项目只给了项目，没有工程数量，甲公司凭以往的投标经验进行报价。,2011年案例三,招标文件要求本工程工期为180d，技术标编制小组编制了施工组织设计，对进度安排采用网络计划图来表示。如下图所示：,2011年案例三,最终形成的技术标包括：工程概况及编制说明；项目部组成及管理体系和各项保证措施和计划；施工部署、进度计划和施工方法选择；各种资源需求计划；关键分项工程和危险性较大工程的施工专项方案。,2011年案例三,问题 1建设单位对投标单位的限定是否合法？说明理由。 2商务标编制存在不妥当之处，请予以改正。 3技术标编写

12、组绘出的网络计划图工期为多少？给出关键线路，并说明工期是否满足招标文件要求。 4最终的技术标还应补充哪些内容？,1K420012 市政公用工程施工招标条件与程序 一、工程施工招标条件 (一）公开招标 依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标： (1)招标人已经依法成立； (2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准;,(3)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，巳经核准; (4)有相应资金或资金来源已经落实； (5)有招标所需的设计图纸及技术资料。,(二）邀请招标 符合公开招标条件，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标： (1)项目技术复杂或有特殊要

13、求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； (2)受自然地域环境限制的； (3)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；,(4)拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； (5)法律、法规规定不宜公开招标的。 国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院相关部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。,二、工程施工项目招标程序 (一）招标文件编制 (1)依据总承包工程合同和有关规定，确定分包项目 划分、分包模式、合同的形式、计价模式及材料（设备）的供应方式，是编制招标文件的基础。 (2)计算工程量和相应工程量费用： 依据工程设计图纸，市场价格，

14、相关定额及计价方法进行工程量及相应工程量费用计算。,(3)确定开、竣工日期： 根据项目总工期的需求和工程实施总计划、各项目、各阶段的衔接要求，确定各分包项目的起始时间。 (4)确定工程的技术要求和质量标准： 根据对工程技术、设计要求及有关规范的要求，确定分包项目执行的规范标准和质量验收标准，满足总承包方对分包项目提出的特殊要求。,(5)拟定合同主要条款： 一般施工合同均分为合同协议书、通用条款、专用条款三部分，招标文件应对专用条款中的主要内容做出实质性规定，使投标方能够做出正确的响应。 (6)确定招标工作日程： 按照有关规定，合理制定发标、投标、开标、评标、定标日期。发标和投标时间间隔根据需要

15、制定；最短时间间隔不得少于招标投标法规定的20d。,(7)分包项目招标文件的编制要求： 招标文件要求内容完整、用词规范，充分表达招标方的意愿和要求，使投标方能够对招标文件做出相应正确的响应。,(二）发布招标公告 (1)通常在媒体、行业或当地政府规定的招标信息网上发布招标公告。 (2)发售标书。 (3)组织或要求投标人自行踏勘现场。 (4)澄清招标文件和答疑。 (5)开标。,(三）评标程序 (1) 评标专家的选择应在评标专家库采用计算机随机抽取并采用严格的保密措施和回避制度，以保证评委产生的随机性、公正性、保密性。评标委员会中招标人的代表应当具备评标专家的相应条件，工程项目主管部门人员和行政监督

16、部门人员不得作为专家和评标委员会的成员参与评标。,(2)招标人应根据工程项目的复杂程度、工程造价、投标人数量，合理确定评标时间，以保证评标质量。应按照评审时间、评委的技术职称、工作职责等，合理确定评标专家评审费用。 (3)采用综合评估的方法，但不能任意提高技术部分的评分比重，一般技术部分的分值权重不得高于40% ，报价和商务部分的分值权重不得少于60% 。,(4)所有的评标标准和方法必须在招标文件中详细载明，要求表达清晰、含义明确，以最大程度地削减评标专家的自由裁量权，杜绝人为因素。 (5)在量化评分中，评标专家只有发现问题才可扣分，并书面写明扣分原因。对于评委评分明显偏高或偏低的，可要求该评委当面说明原因。,(6)对于技术较为复杂工程项目的技术标书，应当采用暗标制作文件、进行暗标评审。 (7)依据评分，评标委员会推荐出中标单位排名顺序。,(四）定标原则与方法 (1)评标委员会推荐出中标单位排名顺序，应选择排名第一的中标候选人为中标人;如排名第一的中标候选人放弃其中标资格或未遵循招标文件要求被取消中标资格，应由排名第二的中标候选人为中标