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1、行政法的原则,一 依法行政原则,“一切行政机关只能在其权限范围内活动，这是公法的根本原则”。 法律是行政不可逾越的界限。,1、法的具体内容 法律体系： 宪法：全国人大 法律：全国人大及其常委会 行政法规：国务院 地方性法规：省级人大及其常委会、较大市人大及其常委会 部门规章：国务院各部委、直属机构 地方政府规章：省级人民政府、较大市人民政府（法律概念）,法律优先原则 “是指法律对于行政权的优越地位，以法律指导行政，行政行为与法律抵触者不生效力”。具体包括： 行政立法必须具有明确的法律依据 行政立法不得与法律相抵触，抵触无效 在无法律规定情况下，根据法律授权，行政法规、规章作出规定，一旦法律制定
2、出来，则必须服从法律。,法律保留原则 1、法律的相对保留 凡属于宪法、法律规定应该由法律规定的事项，就应该由全国人大及其常委会制定法律予以规范，一般不允许行政机关通过行政立法来进行规范。在特殊情况下，只有经过法律的明确授权，行政机关才能就其中部分事项通过行政立法予以规定。,2、法律的绝对保留 有关于犯罪和刑罚，对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚，司法制度等事项属于法律绝对保留的事项，任何时候行政机关都不得对其进行创设性立法。,2003年3月7日，大学生孙志刚未带身份证逛街时，于是广州黄村街派出所依据国务院城市流浪乞讨人员收容遣送办法对其予以收容。3月18日，孙被送往广州收容遣送
3、中转站，后被送往广州收容人员救治站，于3月20日死亡。经法医鉴定，孙系被打死。 谈谈你对该案的看法？ 宪法公民的人身自由不受侵犯 立法法对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措和处罚只能制定法律。 国务院城市流浪乞讨人员收容遣送办法,2、依据法律规范： 行政权的实体权限、内容、范围和行使方式必须由法律明确规定。 行政主体不仅要依据实体法律规范，而且更要严格遵守程序法律规范，依据正当程序实施行政行为。 行政主体只能在法律规定范围之内作出行政行为，否则属于无权、越权、滥用职权，行政行为违法、无效，不具有确定力、公定力、约束力。,3、依据法律原则、法律理念、法律精神 在没有法律规范明确规定的情况下
4、，行政主体不可滥用自由裁量权，而是要充分考虑立法目的，综合考虑客观情况，公正、正当行为。 具体包括：平等原则和比例原则,平等：不歧视、无特权 平等原则包括立法平等和执法平等 1、立法平等：静态的平等 （1）立法者应当一视同仁，既不能给予某人特权，也不能歧视某人 （2）各主体享受同等的诉讼权利、履行同等的诉讼义务 （3）各主体享受对等的诉讼权利、履行对等的诉讼义务,2、执法平等：动态的平等 执法者应该将法律平等地适用到每个人，不分种族、民族、身份、地位、财产、宗教信仰、职业等。 相同案件相同处理，不同案件区别对待，执法者不可以随意自由裁量。,比例原则 行政机关行使自由裁量权时，应当在全面衡量公共
5、利益和私人利益的基础上，选择最恰当的，对行政相对人利益侵害最小的手段来实现行政目的，不能超过必要的限度。,1、保护的公共利益大于受损的私人利益 2、行政主体选择的行政手段是达到行政目的的合适手段 3、行政主体选择达到行政目的的行政手段对于私人利益的损害是应当是最小的。,二 尊重和保障人权,世界人权宣言 经济、社会和文化权利国际公约 公民权利和政治权利国际公约 日内瓦公约 消除一切形式种族歧视国际公约 防止及惩治灭绝种族罪的国际公约,何谓人权？ 所有的人都享有的一部分权利。 问：美国人在中国是否享有人权？ 答：享有。中国人、外国人、无国籍人。 问：债权、物权是否属于人权？ 答：不属于。仅仅与人身
6、权利有关。,公民权 具有本国国籍的公民所享有的权利。 缔约国在接受国际人权公约所确立的普遍人权标准的同时，有权根据本国的国情，制定本国公民可以享受超越国际人权公约的人权水准的公民权。 比较：人权具有更强的普遍意义，公民权在保护程度上更高。 人权=普遍人权、公民权=公民特权,人权的内容： 生命权：不得剥夺任何人的生命、逐步废除死刑 禁止酷刑、禁止奴隶制度 人身自由与安全 被剥夺自由人的人格尊严和待遇 禁止债务监禁 迁徙自由、保护外国人免受任意驱逐 人格权、隐私权、集会自由、结社自由,行政主体在运用行政权，作出行政行为，对行政相对人实施管理的时候，要充分尊重行政相对人的人权，并尽可能的采取有效的手段去保障行政相对人人权的实现，不得随意侵害行政相对人的人权。,
