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1、中国五矿集团公司 作业现场安全确认制度解读,郭伟革 龚正国 2014.4.25 湖南郴州,解读提纲,一、作业现场安全确认制度出台的背景,二、作业现场安全确认制度推行的意义,解读提 纲,三、如何有效实施作业现场安全确认,2014年3月28日五矿集团以中国五矿安环2014128号文下发了关于全面推行矿山井下作业现场安全确认的通知，通知明确要求“为进一步落实企业安全生产主体责任，加强矿山重点岗位作业前的安全管理，查找并消除生产过程中的不安全因素，掌握安全管理主动权，集团公司决定针对矿山安全风险较高的作业全面推行现场安全确认制度”。 规定对矿山井下作业现场的人、机、环、管等各要素要“先确认，再生产；经
2、过确认不安全的，要先落实预防措施后，再次确认，才能够生产”。 明确提出“现场安全确认工作是企业全面分解落实安全生产责任的重要举措，是构建安全生产长效机制的有效手段，是由过去粗放式安全管理向精细化安全管理转型 的重要抓手，对确保作业人员安全具有重要实践意义”。,什么是安全？ 从政治的角度：需要就是安全！ 从经济的角度：温饱是最大的安全！经济水平决定安全水平！ 从文化的角度：信仰决定安全！意识决定安全！ 从技术的角度：无危则安，无损则全！ 从企业的角度：是企业永恒的主题，是企业赖以生存的生命线。,一、作业现场安全确认制度出台背景,一、作业现场安全确认制度出台背景,安全与发展是人类不懈追求的双重目标
3、。 有史以来，人类在谋求发展的同时一直在与不安全状况作斗争。,传统安全威胁,一、作业现场安全确认制度出台背景,安全与发展是人类不懈追求的双重目标。 有史以来，人类在谋求发展的同时一直在与不安全状况作斗争。,非传统安全威胁,在发展问题上，人类逐渐明白一个道理：,一、作业现场安全确认制度出台背景,.8.,“十二五”安全生产工作总要求,把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为安全生产的重要支撑，进一步建立完善企业安全保障体系、政府监督体系、安全科技支撑体系、安全生产法律法规和政策标准体系、应急救援和宣传教育培训体系，着力提高企业本质安全水平和事故防范
4、能力、监察执法和群防群治能力、技术装备安全保障能力、依法依规安全生产能力、事故求援和应急处置能力，以及从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。,一、作业现场安全确认制度出台背景,一、作业现场安全确认制度出台背景,（一）党和国家高度重视安全生产工作,2002年颁布实施安全生产法和 2004年国务院关于加强安全生产的决定,初步建立起了安全生产法治和监管体系。 “坚持节约发展、清洁发展、安全发展，可持续发展”在党的十六届五中全会上，“安全发展”的概念首度出现在党的重要文件里。 “实现安全生产状况进一步好转”在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中，安全生产指标首度出现在五年规划中
5、。 2010年7月国务院第118次常务会议审议通过了 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）,一、作业现场安全确认制度出台背景,（一）党和国家高度重视安全生产工作,2013年6月6日，正在国外访问的国家主席、针对近一个时期以来，吉林、山东、湖南等多个地区接连发生多起重特大安全生产事故，作出重要指示：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。,1、2013年6月3日，吉林宝源丰禽业有限
6、公司发生火灾，造成121人死亡，76人受伤,2、2013年6月2日，湖南邵阳市司马冲煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成10人死亡，3人重伤,3、2013年5月20日，山东济南市中国保利集团保利民爆发生爆炸事故，造成33人死亡，19人受伤,一、作业现场安全确认制度出台背景,（一）党和国家高度重视安全生产工作,2013年11月24日，习近平在视察青岛经开区中石化东黄输油管道“11.22”泄漏爆炸事故抢险工作时指出，各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。各类企业要坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产
7、事故风险“一票否决”。要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。中央企业要带好头做表率。,习近平总书记专程前往青岛大学附属医院黄岛分院，亲切看望“1122”中石化输油管线泄漏引发爆燃事故受伤人员，事故造成62人死亡、136人受伤,一、作业现场安全确认制度出台背景,（一）党和国家高度重视安全生产工作,李克强总理主持召开国务院常务会议时
8、指出，安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线”。安全生产既是攻坚战也是持久战，要树立以人为本、安全发展理念，创新安全管理模式，落实企业主体责任，提升监管执法和应急处置能力。,2014年3月5日，国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议政府工作报告中强调，人命关天，安全生产这根弦任何时候都要绷紧。要严格执行安全生产法律法规，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。,一、作业现场安全确认制度出台背景,（一）党和国家高度重视安全生产工作,1、2013年，中央常委召开了四次会议专题研究安全生产工作，国务院常务会议有六次专门对安全生产工作作出具体部署。 2、2014年1月15日国务院第3
9、6次常务会议讨论通过了中华人民共和国安全生产法修正案（草案） ，并于2014年2月25日通过了第十二届全国人大常委会第七次会议首次审议。本次安全生产法修改突出事故隐患排查治理和事前预防，重点强化三方面的制度措施：一是强化落实生产经营单位主体责任，解决安全生产责任制、安全生产投入、安全生产管理机构和安全生产管理人员作用发挥、注册安全工程师、安全生产教育和培训、事故隐患排查治理制度问题；二是强化政府监管，完善监管措施，加大监管力度；三是强化安全生产责任追究，加重对违法行为特别是对责任人的处罚力度，着力解决如何“重典治乱”的问题。,安全生产已成为影响国家和社会稳定发展的主要因素，关系着党和政府的信誉
10、与执政能力,一、作业现场安全确认制度出台背景,（二）适应经济社会发展新形势的需要,当前全球经济格局深度调整，我国支撑发展的要素条件也在发生深刻变化，深层次矛盾凸显，正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期，到了爬坡过坎的紧要关口”，今后相当长一段时期都会以深化改革作为强大动力，以调整结构为主攻方向，以改善民生为根本目的，促进经济社会的平稳和可持续发展，经济发展由原来的快速期进入稳定增速期，因此也给我们的安全生产工作带来了新的挑战。,1、全社会的安全需求进一步增强 随着经济社会的发展和人们生活水平的提高，生命无价的意识正在逐步强化，全社会对安全的要求越来越高，安全事故已成为全社会关注的焦点之一，安全
11、生产工作的好与坏严重影响着企业的社会形象，搞好安全生产工作是企业必尽的社会责任。,一、作业现场安全确认制度出台背景,（二）适应经济社会发展新形势的需要,2、劳动力成本逐步提升 由于计划生育政策的实施，我国有效劳动力数量正在逐年减少，据统计2012年我国15至59周岁的劳动人口净减少了345万，2013年16至59周岁的劳动人口净减少了244万，加之我们矿山企业面临着人员短缺问题，大量一线作业严重依靠外包队伍，同时，经济的发展和劳动力短缺的现实，必然造成劳动力成本提升，势必要更加引起我们对生命的珍爱。,3、事故成本急剧增加 根据2011年1月1日起施行的工伤保险条例规定：一次性工亡补助金标准为上
12、一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍，加上执法部门监管力度的加强，企业发生一起安全事故赔付的金额是原来的几倍甚至数十倍，造成的间接损失（如停产）更是无法估计。所以，事故成本的增强，严重影响着企业的生产经营。这正如李毅中所说“不是企业消灭事故，就是事故消灭企业”。,一、作业现场安全确认制度出台背景,（三）安全生产形势仍然不容乐观,我国与世界先进国家比，仍然有很大差距。生产亿元GDP死亡率是先进国家的10倍；工矿商贸10万人事故死亡率是先进国家的2倍多；道路交通万车死亡率是发达国家的3倍；煤炭百万吨死亡率是世界平均的5倍多。,1、与世界发达国家相比,一、作业现场安全确认制度出台背景,（三）安全
13、生产形势仍然不容乐观,2、从全国非煤矿山安全生产情况来看,2013年，全国非煤矿山共发生生产安全事故659起、死亡852人，其中重大事故3起、死亡30人，同比分别增加2起、17人，上升200%和130.8%；特别重大事故1起、死亡62人，同比分别增加1起、62人，重特大事故呈上升趋势，形势依然严峻。,一、作业现场安全确认制度出台背景,（三）安全生产形势仍然不容乐观,2、从全国非煤矿山安全生产情况来看,从行业分析，有色金属矿采选业和黑色金属采选业事故比重之和已过半，死亡人数将近过半。,一、作业现场安全确认制度出台背景,（三）安全生产形势仍然不容乐观,2、从全国非煤矿山安全生产情况来看,从事故类型
14、分析，事故主要集中在冒顶片帮、物体打击、高处坠落、坍塌4类事故。2013年，全国非煤矿山共发生冒顶片帮（156起、174人）、物体打击（107起、110人）、高处坠落（94起、103人）、坍塌（68起、98人）事故425起、死亡485人，分别占总数的64.5%和56.9%。在各类事故中，冒顶片帮事故起数、死亡人数均居第一位，分别占总数的23.8%和20.4%。,2013年全国非煤矿山事故按类型统计图,一、作业现场安全确认制度出台背景,（三）安全生产形势仍然不容乐观,2、从全国非煤矿山安全生产情况来看,从开采方式分析，地下矿山事故比重较往年有增大趋势。2013年地下矿山共发生事故378起、死亡4
15、80人，分别占事故总起数和死亡总人数的57.4%、56.3%，事故起数占比较2012年上升2.6个百分点，较2011年分别上升10.1和6.2个百分点。,一、作业现场安全确认制度出台背景,（三）安全生产形势仍然不容乐观,2、从全国非煤矿山安全生产情况来看,较大事故起数、死亡人数最多的是有色金属矿采选业，共发生9起、死亡36人，分别占47.3%和48.6%（2012年也是第一位）；其次为黑色金属矿采选业和非金属矿采选业，均发生事故5起。,2013年全国非煤矿山较大事故按行业分布情况,坍塌、中毒窒息和冒顶片帮等3类事故共发生11起、死亡42人，分别占较大事故起数和死亡人数的57.9%和56.8%。
16、其中：坍塌事故4起、死亡20人，分别占21.1%和27.0%；中毒窒息事故4起、死亡12人，分别占21.1%和16.2%；冒顶片帮事故3起、死亡10人，分别占15.8%和13.5%。,19起较大事故中，地下矿山共发生较大事故15起、死亡60人，分别占较大事故总起数和死亡总人数的78.9%、81.1%，占较大事故总量的比重上升。,一、作业现场安全确认制度出台背景,（三）安全生产形势仍然不容乐观,3、从五矿集团整体情况来看,一、作业现场安全确认制度出台背景,（三）安全生产形势仍然不容乐观,3、从五矿集团整体情况来看,据统计，2009-2013年五矿集团所属企业共发生安全事故92起、工亡112人，其中集团内部工亡事故29起、工亡30人；外包作业队伍工亡事故63起、工亡82人，较大事故4起（平均每年0.8起）、工亡19人，均为外包作业队伍工亡事故，一般事故88起（平均每年17.6起）、工亡93人。 2009、2010、2012和2013年各发生一起较大事故，较大事故尚未杜绝，仍处于安全事
