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1、最新安全生产法解读,目 录,修改背景和必要性,1,修改的总体思路,2,修改的主要内容,2,3,5,4,修改的主要过程,一、修改背景和必要性,一、修改背景和必要性,2002年6月29日，第九届全国人大常委会第二十八次会议审议通过了中华人民共和国安全生产法 。 安全生产法的出台是我国安全生产法制建设中具有里程碑意义的一件大事。它标志着我国安全生产工作全面步入法制化建设的轨道。, 三大目标 五方运行机制 两结合监管体制 七项基本法律制度 四个责任对象 生产经营单位主要负责人的六项责任, 三套对策体系 从业人员八大权利 从业人员的三项义务 四种监督方式 88种违法行为 十三种处罚方式,2002年版安全
2、生产法主要内容,一、修改背景和必要性,安全生产法颁布施行十多年来，对预防和减少生产安全事故，保障人民群众财产安全发挥了重要作用。 全国安全生产事故人数： 2008年10万人以下 2009年9万人以下 2010年8万人以下 2013年7万人以下 2014年6.5万人以下,一、修改背景和必要性,目前安全生产存在的突出问题 一是安全生产形势依然严峻。 2014年，全国发生各类事故309295起，死亡69434人。其中较大事故1156起，死亡4590人，重特大事故49起，死亡865人，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率0.124，工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率1.52，道路交通万车死亡率2
3、.3，煤矿百万吨死亡率0.288。 二是重特大事故尚未得到有效遏制。 2013年6月3日，吉林省德惠市宝源丰禽业有限公司发生火灾事故，造成121人死亡、76人受伤。 2013年11月22日，位于山东省青岛开发区的中石化储运分公司东黄输油管道泄漏原油发生火灾爆炸事故，造成62人死亡、136人受伤。 2014年8月2日，江苏省昆山市中荣公司发生粉尘爆炸事故，造成97人死亡、185人受伤，直接经济损失3.51亿元。,一、修改背景和必要性,三是安全生产基础依然薄弱。 部分高危行业产业布局和结构不尽合理，经济增长方式相对粗放；经济社会发展对交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面临严峻考验；轨道交通
4、、隧道、超高层建筑以及城市地下管网的施工、运行、管理等方面的安全问题凸显；一些地方、部门和单位安全责任和措施不落实，安全投入不足，制度和管理还存在不少漏洞；部分企业工艺技术落后，设备才华陈旧，安全管理水平低下。 四是安全生产监督管理和应急救援能力亟待提高。 监管部门基础设施建设滞后，技术能力不足，专业水平不高。应急基地布局不尽合理，救援能力薄弱，特种装备缺乏。 五是保障广大人民群众安全健康权益面临繁重任务。 一方面，部分群众公众安全素质不够高，自觉遵守安全生产法律法规意识和自我防护能力有待增强；另一方面，随着经济发展和社会进步，全社会对安全生产的期望不断提高。,一、修改背景和必要性,去年1-7
5、月，全省发生各类生产经营事故1487起，死亡881人，同比分别下降20.65%和22.24%，列入国家考核范围的工矿商贸、生产经营性道路交通、铁路交通和农业机械等四个行业发生事故1453起，死亡849人，同比分别下降20.56%和21.61%。全省发生一次死亡3人以上较大事故26起，比上一年减少5起。 但是，8月2日，昆山中荣公司特大事故伤亡惨痛，损失惨痛。从国家事故调查处理工作领导小组认定，这是一起典型的由违法违规生产引起的特别重大事故，主要体现在以下几个方面：,安全生产主体责任不落实。 厂房和生产工艺路线设计布局不合理。 严重违反劳动法。 监管监察和专业水平不够。 一些地区和少数领导安全发
6、展理念没有完全确立起来。,一、修改背景和必要性,2002年安全生产法分布实施以来,针对安全生产的严峻形势,国务院先后出台了一系列政策文件和行政法规,对安全生产法作了有益补充。 2002年1月26日，颁布危险化学品安全管理条例（2011年作了修订） 2003年11月24日，颁布建设工程公司安全管理条例 2004年1月9日，颁布国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 2004年1月13日，颁布安全生产许可证条例 2006年1月21日，颁布烟花爆竹安全管理条例 2006年1月26日，颁布危险化学品安全管理条例 2010年7月19日，发布国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知,一、修改背景和必要性
7、,习近平总书记： 2013年6月6日批示：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线 在青岛黄岛经济开发区考察输油管线泄漏引发爆燃事故抢险工作强调：安全投入到位，安全培训到位，基础管理到位，应急救援到位。,一、修改背景和必要性,国家监管总局就贯彻习总书记安全生产重要讲话精神，提出在六个方面做到“最”来推进实施安全发展战略 一是以最坚决的态度，坚守红线，推进安全发展。 二是以最严格的要求，强化安全生产责任落实。 三是以最严厉的手段，深化隐患排查治理，严肃责任追究。 四是以最有效的措施，营造安全生产的浓厚氛围。 五是以最大的勇气，推进安全生产改革创新。 六是以最严明的纪
8、律，加强安全监管队伍建设。,一、修改背景和必要性,二、修改的主要过程,二、修改的主要过程,2011年12月，国家安监总局向国务院报送了中华人民共和国国家安全生产法修正案（送审稿） 2014年1月15日，国务院第36次常务会议讨论通过了中华人民共和国国家安全生产法修正案（草案） 2014年2月27日，十二届全国人大常委会第七次会议对中华人民共和国国家安全生产法修正案（草案）进行了初次审议。,2014年8月78日，全国人大常委会法制工作委员会召开安全生产法修正案（草案）出台前评估会。 2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议对全国人大法律委员会提出的全国人民代表大会常务委员会关于修改中
9、华人民共和国安全生产法的决定（草案） 进行了审议，165票赞成，5票弃权，0票反对，表决通过。 2014年8月31日，国家主席习近平签署第13号主席令，正式公布全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国安全生产法的决定。,二、修改的主要过程,三、修改的主要思路,三、修改的主要思路,总 体 思 路 做好安全生产工作，预防和减少生产事故是目标，落实生产经营单位主体责任是根本，强化政府监管是关键，严格责任追究是保障。,旧安法第1条“为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法”修改为“为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民
10、群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法”。 修改理顺了安全生产与经济社会发展的关系。修改前的安全生产法，虽然把“防止和减少生产安全事故”、“保障人民群众生命和财产安全”、“促进经济发展”作为并列的立法目的，但是把促进经济发展作为落脚点，可见经济发展高于安全生产，这是不符合以人为本的时代要求和法治的基本要义的。新安法把“促进经济发展”修改为“促进经济社会持续健康发展”，就克服了这一问题，因为安全生产属于社会健康发展的问题。,三、修改的主要思路,新安法第3条规定：“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立
11、生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。” 安全生产工作应当以人为本是工作的基本原则，安全发展是工作的基本战略要求，安全第一、预防为主、综合治理是工作的基本方针，生产经营单位的主体责任是工作的基本重心，生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督是工作的主体、方式和方法观。 更加注重安全生产工作的全面性、系统性和理性问题，明确了安全生产工作的路线、方针、主体、方式、方法。 可见，修改后的规定，工作思路更广阔，主体更多元化，手段更加具有综合性，方式方法更加注重层次性和衔接性。,三、修改的主要思路,这次安全生产法修改突出事故隐患排查和事前预防，重点强化四个方面的
12、制度措施： 1、强化和落实生产经营单位安全生产主体责任。 从各方面反映和调查的情况看，当前规模以上工业企业，无论是国企、民企还是外企，多数企业对安全生产工作是重视的。 与规模以上企业普遍重视安全生产形成鲜明对比的是，大量中小私营企业安全生产基础薄弱，事故隐患多。这些企业大多重效益、轻安全，生产安全事故多发。 2、完善政府监管措施，加大监管力度。 从国外情况看，在安全生产监管工作中，都是既强调企业的主体责任，同时也辅以相应的政府监管，各有侧重。针对当前部分生产经营单位守法意识薄弱的现状，安全生产法的修改充分立足国情，在强化生产经营单位主体责任的同时，要求监管部门严格执法，切实加强对违法行为的追究
13、。,三、修改的主要思路,3、强化安全生产责任追究，加重对违法行为特别是对责任人的处罚力度。 在当前的安全生产工作实践中，“守法成本高，违法成本低”的现象在一些行业、一些领域仍然存在，法的权威和震慑力难以得到有效体现。特别是一些大型企业尤其是在型国有企业，对企业处以罚款难以发挥应用的制裁效果，增加对企业负责人的罚款以及党纪、政纪处分，效果更为明显。 4、进一步增强法律规范的可执行性和可操作性。 安全生产法的修改工作充分贯彻和落实全国人大学常委会关于提高立法质量、切实增强法律规范可执行和可操作性要求。在具体法律制度的设计、法律条文的表述上，尽可能做到明确、具体，给监管部门和行政相对人的指引更加明确
14、，也便 于法律规定在具体执法过程中能够更好地得到落实。,三、修改的主要思路,四、修改的主要内容,四、修改的主要内容,修改的总体情况,安全生产法的总体结构没有变化，仍然为7章,将原法的97条增加至新修订法的114条，新增了17条，新增了64款项,原法有58条、69款项作了修改，修改条数占原法总条数的59.8%,新增的主要内容(28项),安全生产工作机制,安全生产规划制度,乡镇开发区政府职责,协会安全生产职责与地位,企业安全生产责任制要求,安全费用提取使用制度,单位安管机构职责和权利,3,4,5,6,7,8,9,单位安管人员职责和权利,注册安全工程师制度,实习人员安全管理要求,金属冶炼为高危行业,
15、10,11,12,13,城市轨道交通为高危行业,14,安全生产工作总体要求,1,安全生产法的定位,2,省级政府淘汰落后立法权,事故隐患排查治理制度,安全责任险制度,15,17,18,违法非法行为公开制度,应急体系建设总体要求,事故协调联动机制及应急预案,增大了违法非法行为处罚力度,22,23,24,26,工会、企业工会监督权力,25,劳务派遣人员权利和义务,19,事故单位主要负责人罚款,27,事故单位罚款,28,乡镇开发区政府安全职责,16,安监部门强制停产权力,违法非法信息记录制度,20,21,新增的主要内容(28项),新安全生产法在安全生产的定位上作出了重大调整，进一步明确了安全生产在国民
16、经济和社会发展中的地位和作用。(新安法第一、三、八条) 一是明确了安全生产的目的是保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展。 二是明确了安全生产应当以人为本，把人的生命放在首位。 三是明确安全生产应当树立科学发展、安全发展理念。 四是安全生产纳入国民经济和社会发展进程。,（一）进一步明确安全生产的立法定位,四、修改的主要内容,新法第三条规定：强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制。 1、生产经营单位负责，是指生产经营单位对本单位的安全生产负责。 2、职工参与，是指生产经营单位从业人员积极参与本单位的安全生产管理，正确履行相应的权利和义务。 3、政府监管，是指负有安全生产监督管理职责的部门依法履行职责，加强对生产经
