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1、学习贯彻 党的十八届五中全会精神,背景知识：,“届”：用于定期的会议， 1956年中国共产党召开第八次全国代表大会。会议通过了新的党章，规定党的全国代表大会实行常任制，每届任期5年。 但由于政治运动等原因，九大直到1969年才召开，而十大、十一大均比党章规定提前一年召开，到了1982年的十二大及以后各次党代会，才真正按“八大”确定的党章的规定，5年召开一次全国代表大会。,“中”：是指中共中央委员会议，如“十八届五中全会”就是指中国共产党第十八次全国代表大会选举产生的中央委员召开的第五次中央会议。,中国共产党从党的十一大之后，党的代表大会逐渐实现了常规化、制度化。每五年召开一次代表大会，在两次党
2、的代表大会中间，有七次中央全会。,其中一、二中全会部署党和国家人事，三中全会研究经济改革，四中全会聚焦党建，五中全会审议五年规划，六中全会注重精神文明，七中全会总结经验。,中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行,一、主要议题：,“十三五”规划的编制。 从1953年至今，中国已完成12个五年规划(前十个为五年“计划”)的编制工作。由于2020年既是“十三五”的收官年，也是中国第一个百年梦想实现的时间节点，因此，这份规划将对中国如期全面建成小康社会的决定性五年做出怎样的安排成为各方热议的焦点。,11月3日，新华社受权发布中共中央关于制定国民经济和社会
3、发展第十三个五年规划的建议，系统阐述了党在“十三五”的施政理念和将要完成的执政目标：,1.全面实施“二孩”,“十三五”规划建议提出：促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。 习近平在说明这条建议的背景时说，一方面，符合“单独二胎”政策中实际申请生育的夫妇占比仅为15.4%；另一方面，我国人口老龄化态势明显，老年人口比重已高于世界平均水平，劳动年龄人口开始减少。,根据国家统计局2014年国民经济和社会发展统计公报，2014年中国13.67亿人口中，60岁及以上的老人2.12亿人，占总人口比例为15.5%;65
4、岁及以上人口数为1.37亿人，占比10.1%。据世界卫生组织预测，到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家。,2.促进农业转移人口举家进城落户,加快实现人的城镇化，不但是当前农民工生活的迫切现实问题的解决之道，更是提振内需、维持经济平稳健康发展的必由之路。 建议指出，解决深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务；维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。,3.降低社保费率，实行渐进退休,社会保障不但与每个人的健康、养老息息相关，一个均衡、合理的社
5、会保障制度，对形成健康的经济增长模式有着关键意义。 就社会保障问题，建议指出，建立更加公平更可持续的社会保障制度。划转部分国有资本充实社保基金，出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险；适当降低社会保险费率、完善社会保险体系。,4.开展网络提速降费行动,当互联网前所未有地深入改变我们的生活时，网速不够快、流量太贵不但大大抵消了互联网为我们带来的便利，更侵蚀了互联网产业的创新成果，扼杀了发展空间。 建议提出，完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新；实施网络强国战略，加快构建高速
6、、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。,5.普及高中教育，深化招生改革,建议提出，普及高中阶段教育；提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平；优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。 落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革，支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。,6.职称与大城市落户挂钩,建议提出，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。,7.扩大民资进入银行业，发展普惠金融,为解决小微企业融资
7、难、金融服务实体经济效率低的难题，建议提出构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。 主体和经营形式的丰富要求更为完善的监管体系。建议提出加强金融宏观审慎管理制度建设，健全符合我国国情和国际标准的监管规则，实现金融风险监管全覆盖。,8.积极培育健康发展的资本市场,2015年A股市场的震荡，不但使股民财富经历“过山车”，更一定程度上暴露出当前资本市场发展的制度弊端。 建议提出，积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。开发符合创新需求的金融服务，推进高
8、收益债券及股债相结合的融资方式。,9.公交优先，鼓励自行车出行,为推进经济转型升级，兑现我国对世界作出的庄严减排承诺，建议提出，推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行；实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。 同时，主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制重点行业碳排放，支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标，实施“近零碳排放区”示范工程。,10.积极参与全球经济治理和规则制定,当今世界多极化向纵深发展，客观上要求中国在国际舞台上更多履行大国责任，同时采用国际通行的方式，实现国家利益。 建议提出，加强宏观经济政策国际协调，促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。,二、人事调整,
