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1、依法行政质量安全学习材料尊敬的主席、各位副主席,各位委员:作为一名长期从事质量技术监督工作的政协委员,按照大会的安排,今天在这里就保持社会和谐稳定作专题发言,我发言的题目是:坚持依法行政,保障质量安全。一、正确认识我市质量安全工作现状,认真找出差距和不足近年来,在市委、市政府、市政协的领导下,我市大力实施质量兴市和名牌带动战略,初步形成政府重视质量、部门监督质量、企业提高质量、社会关注质量的良好氛围,质量工作取得显著成绩。一是质量技术基础工作全面加强。建议市政府出台了全市实施标准化战略的意见,积极帮助企业建立健全标准化体系,不断加强计量检测体系建设。据抽查统计,我市企业的采标率、认证率都比较高
2、,产品质量一直稳定在90%左右。先后启动了“能计量工程”、“千家重点节能企业行动方案”,促进了节约型社会和节能型企业的建设。逐步建立起比较完善的计量检定体系和量值溯体系,工业产品标准覆盖率达到96%以上,550家企业通过质量管理体系、环境管理体系、职业安全健康体系和食品安全认证,各类检测机构78家。二是知名品牌和优质产品持续增加。我市已拥有7个中国名牌,93个山东名牌,13个山东服务名牌,14个国家免检产品,8个山东农产品名牌,获得1项全国质量管理奖和5项山东省质量管理奖,曲阜、邹城荣获全国“质量兴市先进市”称号。我市已有11个县政府制定了名牌奖励制度,兑现名牌奖励金1100余万元,今年,曲阜
3、市被评为产品质量和食品安全专项整治示范市,如意毛纺科技集团、山推工程机械公司获得山东省政府质量管理奖。三是产品质量监管力度不断加大。认真做好监督抽查、工业生产许可证、食品生产许可证、强制计量器具的检定、标准技术的推广适用、质量安全环境等认证认可、市场秩序的整治等各项工作,严把涉及人身健康安全产品的市场准入关口,常年组织开展系列专项执法打假活动,重拳出击整治了食品、药品、农、建材等领域的非法生产经营行为,制假售假现象得到有效遏制,基本实现了质量安全工作的制度化和规范化,人民群众对产品质量的满意度进一步提高。四是检验检测能力不断增强。*质检中心较好的发挥了质检高地的作用,为地方区域经济发展提供了强
4、有力的技术支撑和质量保障,该中心规划起点高,标准要求严,实际效应大,3个国家级实验室和 6个省级实验室的技术装备、人员构成、检测能力都具有国内先进水平。目前,中心二期工程-国家煤及煤化工实验室及*煤化工研究院筹建工作已经就绪,近日将开工建设。在肯定成绩的同时应该看到,*正处在一个由型城市向新兴工业城市的跨越的经济战略转型关键期,全市产品质量安全工作仍然存在一些不可忽视的矛盾和问题。主要表现在:一是总体质量水平还不够高,产品档次低,名牌产品相对较少;二是部分企业技术基础建设投入不足,检验检测设备、技术手段不能很好适应经济社会快速发展需要;三是一些地方、部门和企业对质量安全的重要性的认识还不到位,
5、标准低自我满足意识较强,缺乏创新的手段,有些企业重产量、重速度,重利润、轻质量的观念模式还没有得到完全改变,甚至一些中、小加工企业为降低生产成本,不抓管理创新、不按工艺要求,不讲产品质量,有的甚至以次充好,进而引发质量安全问题。二、切实抓好新形势下的质量安全工作,提高企业核心竞争力当前国际金融危机不断蔓延加剧,对我国经济增长和稳定造成的冲击越来越明显,中央经济工作会议提出了“保增长、扩内需、调结构”的经济工作方针。面对复杂多变的局面,市委、市政府积极应对宏观形势变化,采取了一系列有针对性的工作措施,特别是鲜明提出“科学发展跨越发展”总基调,大力度推进思想解放,为我们在当前形势下推动经济发展赢得
6、了主动权。面对复杂形势,应按照“牢记责任、明确目标、工作细化、认真落实”的工作要求从以下几个方面下功夫、求实效。一要坚持以科学发展观为统领,在培育主导产业、扩充名牌产品群体上下功夫。以转变经济发展方式为契机,以推进全市经济战略转型为切入点,切实把优势产业培育、K名牌带动作为加快我市农业产业化进程,提升质量安全水平的一条主线,学习借鉴先进地区和著名企业靠品牌发展壮大的成功经验,立足我市优势产业,逐一制定完善培育规划,实施分级分类管理,细化落实相应的工作方案,梯次推进、重点突破,努力形成提质量、多申报、早创牌、快扩张的运作机制,不断放大产业、品牌带动效应。二要提高自主创新能力,在全面实施标准化战略
7、上下功夫。以全市实施标准化战略的意见为指导,建立适应经济建设和社会发展需要的标准化工作模式和运行机制,形成政府宏观管理,市场为导向,企业为主体,高等院校和科研院所为依托,中介服务机构为桥梁的标准研究、制定、实施和监督体系;培养一支素质高、能力强的标准化人才队伍,建立完善的标准信息服务平台,构建技术性贸易壁垒预警机制;加快采用国际标准和国外先进标准,培育一批参与研制先进标准、采用先进标准的优势企业群体,造就一批有竞争力的国内、国际知名企业。三要优化科技配置,在健全质量监督检验体系上下功夫。依托*质检中心和国家级实验室的建设规划,按照合理布局、优化配置的原则,加大财政专项金投入,建立装备设施精良、
8、检测手段先进、技术水平领先、服务功能完备、辐射带动能力强的区域性公共检测平台。充分发挥先进科技手段在工业、农业、服务业等方面的保障作用。引导鼓励龙头企业切实转变经济发展方式,围绕生产经营全过程,强化质量管理的具体措施,建立对企业产品质量的监管控制,健全质量监督抽查通报制度,不断提高企业自律意识,加快推进企业主打产品的优质化、品牌化进程,使龙头企业在产业化标准化进程中更好地发展带动辐射作用,解决企业生产加工小、散、差的问题,形成以龙头企业为主体、优势产品为重点、技术创新为动力、出口贸易为导向的生产加工生产新格局。四要完善制约和监督机制,在深化质量安全领域执法监管上下功夫。质量安全执法监管工作涉及
9、质监、卫生、农业、工商、药监、商检等多个部门。这就需要各个部门、各个环节通力合作,各司其职,严格依法行政,结合整顿规范市场经济秩序,充实行政执法力量,创新执法监管方式,运用法律手段,严把市场准入关口,始终保持对制假售假等违法犯罪行为的高压态势,确保人民群众用上放心产品,吃上放心食品。建立执法监管长效机制,完善政府、部门、基地、企业、市场五位一体的质量监管体系,形成一个工作高效、监管到位、老百姓信得过安全监管网络。三、切实发挥职能作用,质监部门要在三个方面主动谋取作为去年,“三鹿奶粉”事件警示我们,一些人唯利是图、不讲道德是事件的祸根,造成了很坏的社会影响,给消费者带来的极大的伤害,甚至发生了连
10、锁性的恐慌。我市正处在实现科学发展、跨越发展的重要时期,保持社会和谐稳定是关键所在,根本所在。作为全市质量、计量、标准化、认证认可、食品质量和特种设备安全等工作的综合管理部门,市质监局坚持用更高的标准审视工作,用更新的境界谋划发展,围绕在更高层次上推进跨越发展,着力查找解决思想观念、工作作风、发展环境、体制机制等方面的突出问题,我们清楚地意识到只有树立新的质监工作理念,体现服务政府中心工作、服务企业、服务社会这个“三服务”,才能真正履行职责,并通过服务提升质监部门有效作为,提高依法行政和服务经济的水平。一是在落实政府中心工作上主动作为。我们认为,当前质监工作必须突出以人为本,增强服务意识,树立
11、“三服务”新理念,即“围绕政府的战略决策,服务于政府的中心工作;着眼企业的发展壮大,服务于企业的迫切需要;关注社会的民生问题,服务于社会的和谐发展”,走出机关、办公室,到经济社会发展的实践中去,找准工作切入点和着力点,不断探索解决政府、企业和社会经济发展中遇到的问题和困难。二是在促进企业发展中展现专业能力。始终坚持寓服务于监管之中,发挥职能优势,改进工作方式,变事后处罚为提前帮扶,变“等上门服务”为“送服务上门”,主动帮扶,充分体现质监部门“服务经济,促进发展”的宗旨意识和责任意识。以*质检中心为依托,不断加大实验室建设力度,为我市企业提供强有力的技术支撑和技术服务。三是在民生问题上履行监管职
12、责。围绕我市“五大产业基地”建设,大力实施质量兴市、名牌带动战略和标准化战略,全面提升我市的整体质量水平和名牌企业的核心竞争力。围绕全市发展大局,重点做好招商引工作,设立了服务企业办公室,对新上项目实行“一个企业、一个班子、一个方案、一套措施”的“四个一”帮扶机制,做到人员全部到位,服务全程跟踪。围绕开展节能减排,深入实施计量节能服务工程、民生计量节能工程和计量校准创新工程,全力打好节能降耗攻坚战,推动全市经济快速发展、科学发展。围绕“平安*”建设,切实保障“两个安全”,查找生产环节中的质量漏洞,确保全市食品质量和特种设备安全工作不出现疏漏;认真抓好重点食品、重点区域的专项整治,建立和完善食品生产监管的长效机制,全面提高食品质量安全水平。