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1、建设管理局创新城市管理体制改革情况调研汇报根据区党政办 8 月 17 日全面深化改革工作情况调查的通知要求，我局结合实际地从 2016 年 8 月中旬到下旬，由局办公室工作人员参加，在局长王千里同志的带领下，深入局属单位（科室）进行工作调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况全局现有党政办、工程科、建管办、民防办、重点办、市政管理科、综治信访办、爱卫办、交通办、财务科等 10 个机关科室；局属有城管大队、绿化公司、城维公司 3 个二级单位。系统现有干部职工 572 人，200 多个可独立运作的管理（工作）岗位，担负着 xx 区城市建设、城市管理、城市服务任务。实施大部制改革以来，我局针对工作战
2、线长、点多面广的实际，通过深化改革，逐步形成了用制度规范人、用制度约束人、用制度提高人的管理特色，收到了让上级领导放心、让市民群众满意的效果。二、落实情况（一）坚持统筹规划，优化城市功能布局，改善城市面貌，全面提升城市综合承载力。在深化改革中，我局以民生为重点，以承诺为责任，通过实施民生工程和落实政府实事，城市结构逐步得到优化。一是加强了市政建设改造，城区道路黑化率达100%，9 个社区的背街小巷黑化率达 58.75%，道路基本实现了路灯照明，彩色绿化实现全覆盖，水、电、路、气、网配套齐全，城市市政设施功能进一步完善。二是完成了排洪渠清淤、改造，城区外环境整治，熊家境、木栏社区改水工程正在实施
3、中。三是积极推进环卫基地建设，今年上半年完成了两个环卫工人休息室工程，逐步改善了工人作息环境。四是城市营运在严厉打击黑的，积极组建出租车公司的前提下，推进城市公交大循环，城区在 6 路、11 路、29 路、301 路公交车的作用下，环城交通网络更加通畅快捷。五是加大天然气主管道铺设工作协调力度，让更多的 xx 居民使用上了天然气。六是维修更改井盖 227 座；改造地下管网 8000 多米，新建雨水井 950 多座，新建污水井 1250 多座，新建晒衣杆 1000 多柱，新建树坛 1500 多个，封闭旧式垃圾通道 1360 个，安装并维修路灯 173 盏，安装30 个非机动车停放点；对 xx 东
4、西排洪港进行了清淤及修复，清淤工程总计 5200 余米，新建、修复挡土墙 1800 余立方米，排洪设施经受了今年雨季的考验。（二）建立城市管理保障机制，努力形成城市建设与管理相互补充、协调发展的局面。一是通过改革推进城市维护工作，形成了“户集、村收、区运”的城乡环境卫生保洁一体化和卫生保洁全覆盖。在卫生保洁全覆盖中，我局城维公司坚持“四有” ，即每天实施洁化有检查、每周落实洁化有督办、每月考核洁化有排名、每年考评洁化有奖惩。二是通过改革推进城市绿化工作，绿化公司实施“拆墙透绿、见缝插绿” ，实现城区绿化管养由分散转变为专业管养。全区新增绿化面积 20 万平方米，城区绿化面积突破了 47%，城区
5、达到四季有花、有色、有彩的景观效果。三是通过改革推进城市管理工作。城管大队在不断总结城市管理经验的基础上，逐步形成了市容管理精细化、拆违控违常态化、建筑工地规范化、抛洒整治法制化的“四化”工作法。按照“四化”工作法，大力开展大市容环境整治工程。四是通过改革推进市政管理工作。坚持对城区 14 条主次道路进行巡查，发现问题及时组织协调专业队伍修复的管理长效机制，保证道路的畅通和正常使用。严肃审批手续，把住了破挖道关。（三）加强城市信息化、智能化管理，推进“数字城管”平台，着力提升城市精细化管理水平。在提升城市管理服务水平中，我局采取建立数字化城市管理信息系统的办法，即通过定性变定量、静态变动态、单
6、一变综合等数字量化管理城市，逐步形成了具有 xx 城市管理服务特色的“城市管理网格化，便民服务常态化”模式。通过数字量化管理城市，有效地在区政府职能部门与社区居民、社区居委会之间，构建起一座城市问题反映的信息共享、落实处置问题的良性互动平台。今年以来，由市民投诉、上级检查等应落实处置的城市管理问题达 2499 例，其中已经快速落实处置了 2475 例，落实处置率为 99.03%。（四）加强宣传教育引导，提高居民群众文明素质，营造和谐共融的社会氛围。在宣传教育引导中我局做到“三个注重”：一是力所能及，注重引导。如：环卫职工在落实主次干道保洁工作中，做到“你丢我捡，你弃我扫” ，用“宁脏我一人，换
7、得万人净”的行动引导市民。二是加强造势，注重宣传。如：在深化改革中，我局以创卫为契机，共在城区 100 余处制作了固定宣传牌 179 块/1100 多个平方米；人防办、绿化公司和西区管委会分别以文艺、联合小学生“小手拉大手”的形式开展“深化改革”知识宣传活动三场，发放相关知识资料 5000 余份，近 20000 人次的市民接受文明宣传；三是关注基层，注重创新。局办公室和局属单位办公室工作人员，按照贴近一线职工、贴近主要岗位、贴近先进典型的工作原则，采取“小切口、大视角”的形式，充分利用xx 城建简报 、单位宣传橱窗、 “城建微信群、城建党员微信群”等，宣传来自局一线的鲜活新闻。三、存在问题一是
8、部分工程建设速度有待进一步加快。因为征地拆迁、建设资金等原因，造成部分重点工程建设项目速度明显低于市民的期望，如铁贺路 xx 段、106 国道西段道路市政设施配套滞后。二是城市管理工作水平有待进一步提高。如：“两路一街”（铁贺路、鹿獐山大道、仿古街）车辆（营运、货运）乱停放现象较为普遍，群众意见大。三是城市承载力有待进一步提升。城市停车场资源不足，存在交通拥堵、人车抢道现象。建筑垃圾存在无处倾倒的难题；村改居社区基础设施缺失或落后严重。四是行业管理和技术基础有待进一步夯实。专业技术人员捉襟见肘，如工程建设、市政管理、质量监督等工作环节，缺乏相应的技术人员，也没有安全监察、质量监督等专业人员，其
9、中安全监察等职能管理人员是空白，目前只是代管，建筑安全、质量方面存在较大隐患。五是城市管理体制有待进一步理顺。一方面，由于城市管理分工不细，难以形成城市管理的最大合力。另一方面，行政管理和执法部门职责存在分工不细问题。四、相关建议建议一：强化调控职能，立足打基础、管长远，由侧重于管人、管事、管物转为更加重视改善人的生存和发展环境，实现城市管理从“以物为本”向“以人为本”的思维转变。建议二：强化服务职能，一切从维护群众根本利益出发，在管理中体现服务，在服务中实施管理，实现城市管理从效益至上向服务至上的思维转变。建议三：强化监督职能，健全有法必依、执法必严的执法监督体系，不断推进城市管理的法制化、规范化进程，实现城市管理从人治向法治的思维转变。
