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1、在市扶助贫困残疾人工作会议上的讲话市人民政府副市长、市人民政府残疾人工作协调委员会主任同志们：这次市扶助贫困残疾人工作会议，是为了贯彻全国、全省扶助贫困残疾人工作会议精神，专门解决贫困残疾人问题而召开的一次全市性会议。刚才，崇斌同志代表市政府残疾人工作协调委员会做了很好的工作报告，我完全同意。财政、地税等部门的领导同志和基层的同志就如何做好扶助贫困残疾人工作做了发言，都很好。相信通过这次会议，全市的扶助贫困残疾人工作一定会得到更好的发展。近年来，在省残工委和省残联的关心指导下，在市委、市政府的重视和支持下，通过相关部门的密切配合以及社会各界的共同努力，市残疾人工作特别是扶助贫困残疾人工作坚持以
2、“保障残疾人基本生活权益和提高残疾人生活水平”为根本目标，坚持不懈地在全市开展了以残疾人扶贫、就业、康复、助学等为主要内容的“扶贫助残”系列活动，取得了显著的成绩。有力地推动了贫困残疾人的扶助工作，使残疾人的生活、工作和学习状况有了明显改善，全市残疾人事业得到长足发展。自市残疾人事业“十五”计划纲要实施以来，我市累计扶持贫困残疾同胞8000人，已有5000多人基本解决了温饱；有20XX多名贫困残疾人纳入“低保”，做到了“应保尽保”；多渠道扶助了20XX名城镇残疾人就业，有一定劳动能力的残疾人就业率达80；为120XX名残疾人提供了康复服务，其中已有7000人得到不同程度的康复；扶持了1000多
3、人次残疾儿童少年就学，入学率达到85%等。这些成绩的取得，是市委、市政府高度重视、亲切关怀的结果，是残工委成员单位团结协作、密切配合的结果，是全市各级残联和广大残疾人工作者求真务实、艰辛努力的结果。借此机会，我代表市政府和市政府残疾人工作协调委员会，向所有关心、支持、帮助残疾人事业的同志们表示诚挚的感谢，向全市广大残疾人和残疾人工作者致以亲切的问候。残疾人事业是崇高的事业，做好残疾人工作是各级政府应尽的职责。各有关部门一定要以贯彻全国、全省、全市扶助贫困残疾人工作会议精神为契机，紧紧围绕“旅游推动年”这个中心，以高度的政治责任感、使命感和求真务实的作风，与时俱进，扎实工作，不断开创市残疾人事业
4、的新局面。下面，我讲几点意见。一、认清形势、提高认识，进一步增强做好残疾人工作的责任感和紧迫感党中央、国务院历来高度重视残疾人事业的发展，把残疾人工作纳入党和国家工作的全局。国家颁布实施了残疾人保障法，制定并实施了残疾人事业四个五年计划，采取了一系列政策措施，取得了显著成绩，初步走出了一条适合我国国情、具有中国特色的扶助残疾人的路子，赢得了国内外的广泛赞誉。市委、市政府也十分重视残疾人事业的发展，在我市残疾人康复、教育、就业、扶贫、化体育、权益保障、社会环境等方面制定并采取了一系列具体的政策措施，使残疾人参与社会生活的环境和条件大为改善，残疾人自身素质和社会参与能力明显提高，赢得了广大残疾人的
5、肯定和好评。同时我们也要清醒地看到，残疾人工作取得的成绩，与广大残疾人的期望相比，与市经济和社会协调发展的要求相比，与先进地区残疾人事业发展的现实状况相比，还有很大的差距。目前，我市农村还约有6000名残疾人尚未根本解决温饱问题，即使初步解决温饱的残疾人仍然有部分处于不稳定状态，随时都有可能返贫。残疾人收入低、就业难的问题仍然相当突出，竞争力弱，承受力差的状况尚未改变，帮助弱势群体、扶助贫困残疾人，将是一项长期而艰巨的任务。在我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段，全党上下学习贯彻党的十六届四中全会精神之际，我市的残疾人事业也同全国各地一样，正面临着许多新的课题和任务，
6、做好残疾人工作显得比以往任何时候都更加重要和紧迫。做好残疾人工作，是实践“三个代表”重要思想、维护人民群众根本利益的具体体现。贯彻“三个代表”重要思想，本质在于立党为公、执政为民。胡锦涛总书记指出，坚持立党为公、执政为民，必须落实到党和国家制定和实施方针政策的工作中去，落实到各级领导干部的思想和行动中去，落实到关心群众生产和生活中去。我市有万残疾人，他们是最需要关心、扶持、帮助的特殊困难群体。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，必须高度重视和特别关注包括广大残疾人在内的困难群众和弱势群体的根本利益。认真解决残疾人生产生活方面的问题，切实维护好他们的根本利益，是各级政府义不容辞的责任
7、，也是全社会应该关心和支持的大事、善事。做好残疾人工作，是树立和落实科学发展观、促进我市社会经济协调发展的必然要求。党的十六届三中全会指出，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。党的十六届四中全会进一步强调，要坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。这些精神和要求对于我们做好残疾人工作具有十分重要的现实意义和指导意义。残疾人问题，不仅是一个经济问题，更是一个社会问题；残疾人事业，既是人道主义的事业，也是人权事业。促进残疾人事业与经济社会协调发展，不断缩小残疾人与正常人生活水平之间的差距，解决残疾人生产、生活中面临的实际困难，
8、是坚持以人为本、树立和落实科学发展观的具体体现，是构建和谐社会、促进社会稳定、协调发展的重要基础之一。因此，各县区、各部门要在促进经济发展的同时，更加注重经济与社会的协调发展，不断加大对残疾人事业的投入，切实做好残疾人工作，给予残疾人的关注和关爱，使残疾人真正享受到社会物质明成果，真正体会到社会主义大家庭的温暖。这既是科学发展观的本质要求，也是社会明进步的具体体现，还是构建社会主义和谐社会的重要举措。做好残疾人工作，是推进“工业强市”、实现“新跨越”、全面建设小康社会的重要内容。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。全面建设小康社会，贫困人口是一个重点，也是一个难点。残疾人小康问题不解决
9、，我市的全面建设小康社会就不可能实现。认真解决好残疾人生活、工作和学习方面的问题，不仅是解决他们生存和提高生活水平的重要手段，而且是调动他们的积极性、解决和发展生产力的重要措施。同时，也是事关我市推进“工业强市”、实现“新跨越”和全面建设小康社会的大事，也是事关建设中国特色社会主义事业的大事。因此，我们要扎扎实实地做好残疾人工作，努力提高残疾人事业的发展水平。二、突出重点、落实政策，进一步加大扶助贫困残疾人工作力度我市农村约有5000名贫困残疾人，同时农村还约有1000户残疾人住房需要改造，全市还约有1000名残疾儿童少年因家庭经济条件差而入学困难。目前，贫困残疾人在康复、医疗、教育、就业等方
10、面存在较大困难，迫切需要加以改善。因此，我市的扶助贫困残疾人工作任务还相当艰巨。我们要按照党中央、国务院和省委、省政府的要求以及这次会议的部署，把扶助贫困残疾人工作作为扶贫工作的重点，摆在更重要的位置，下更大的决心，采取更有力的措施，认真抓紧、抓好，抓出实效。最近，国务院办公厅转发了民政部和中国残联等11个部门关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见，对贫困残疾人的扶贫、就业、社会保障、康复、教育、权益保障等方面工作提出了新的要求，内容很具体，措施很到位;省政府办公厅转发了省民政厅和省残联等部门关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的实施意见, 提出了一系列扶助贫困残疾人的政策措施;市政府根据中央及省
11、里的要求，制定了关于进一步加强市扶助贫困残疾人工作的若干意见，希望各级政府、各部门要结合本地区、本部门实际，因地制宜，认真抓好这3个重要件的贯彻落实;要细化各项政策和措施，力求有所突破，有所创新。今年，我们一定要乘势而上，落实政策、改革创新，真抓实干、务求实效，把残疾人工作做得更好。加大残疾人扶贫开发工作的力度，切实解决农村贫困残疾人的温饱问题。贫困残疾人绝大部分生活在农村，贫困程度严重，脱贫难度很大，是扶助工作的重点。各县区、各部门要继续组织实施好市农村残疾人扶贫开发计划，根据实际情况制定和完善具体计划和步骤，要继续采取“公司加农户”、“基地带农户”“干部带头结对帮扶”等切实有力措施，扶助农
12、村贫困残疾人。要认真落实工作责任制，努力做到帮扶措施和脱贫计划到户到人。坚持走开发式扶贫的路子，注意选择并落实适合当地经济发展需要，兼顾残疾人特点，能够使广大残疾人直接受益的项目。多渠道加大扶贫金和物的投入，建立财政残疾人专项扶贫金，积极解决好康复扶贫贷款中的有关具体问题，提高贷款的到位率。发挥社会保障制度作用，强化特困及重度残疾人的基本生活保障和救助。要认真落实城镇居民最低生活保障制度。切实做到“应保尽保”，及时向符合条件的残疾人家庭提供最低生活保障。同时，有条件的地方要按照分类救助原则，适当提高“重度残疾人”、“一户多名残疾人”等特困残疾人的社会保障水平。对无生活K的农村残疾人要纳入五保供
13、养，并建立和完善“残疾人低保”和“残疾人五保供养”专项统计制度。认真落实残疾职工参加社会保险政策，确保残疾职工按规定享受基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险待遇。充分发挥家庭和社区的作用，使重度和特困残疾人衣食住行等基本生活得到切实保障。广开渠道，积极推进残疾人就业和再就业。就业是民生之本，是残疾人改善生活状况、提高社会地位、参与社会生活、实现人生价值的基础。要认真贯彻中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知(中发20XX12号)、国务院办公厅转发劳动保障部等部门关于进一步做好残疾人劳动就业工作若干意见的通知(国办发199984号)等有关件精神,促进残疾人就业和再就业。各县区、
14、各部门要结合实际，不断研究新情况，解决新问题，采取新举措。要坚持按比例安排残疾人就业的政策，切实推动按比例安排残疾人就业工作。要进一步做好残疾人就业保障金的征管工作，全面启动行政事业单位按比例安置残疾人就业工作。积极开发适合残疾人的公益性岗位，支持用人单位进行适合残疾人就业的设备设施改造，鼓励他们安置的残疾人就业。鼓励和支持社会力量依法兴办各类社会福利企业和机构，落实国家关于福利企业的税费减免规定，稳定、扩大残疾人集中就业。制定、完善残疾人从事个体经济和自愿组织起来就业者的税费减免政策，支持和引导贫困残疾人自谋职业和自主创业。将贫困残疾人作为再就业救助对象，建立和完善残疾人失业登记制度，大力实
15、施再就业救助工程。今后，凡是政府投开发或政策性扶持项目，其适合残疾人就业的公益性岗位要优先安排残疾人就业。要继续做好残疾人就业服务，加强职业技能培训工作，提高残疾人的综合素质和工作能力。加强残疾人康复、教育、权益保障等工作，全面改善贫困残疾人的状况。据大量调研材料分析：受教育程度低、得不到及时康复和医疗等是残疾人致贫的重要原因。因此，改善贫困残疾人状况，必须整体推进残疾人教育、康复、权益保障等相关工作，全面提高扶助残疾人的水平。要积极创造条件，抓紧建立完善贫困残疾人的基本医疗和康复服务体系，将贫困残疾人纳入城乡医疗保障范围，逐步扩大贫困残疾人接受康复服务的受益面。努力解决“因盲致残”致贫问题，
16、扩大实施白内障手术的覆盖面；重视和加强地方病的防治工作。要加强残疾人教育工作。一是改善贫困地区特殊教育条件。认真贯彻落实国务院关于进一步加强农村教育工作的决定(国发20XX19号)精神,把残疾人教育纳入农村教育发展规划,增加金投入,切实解决特教学校和“特教班”的办学条件等问题。二是助贫困残疾儿童少年接受义务教育。全市家庭经济困难的残疾人子女和残疾学生，在义务教育阶段都要优先落实兑现“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费)政策。三是积极发展残疾人高中阶段教育、高等教育和成人教育。各县区和教育行政部门要在继续做好残疾儿童少年义务教育工作的同时,将残疾人高中阶段教育(含普通教育、职业教育)、高等教育和成人教育纳入教育发展总体规划,明确职责,制定相关政策和措施。考虑到残疾人子女和残疾学生困难的特殊性，市残联应根据实际情况，抓紧研究制定对贫困残疾
