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1、乡村基层队伍创建汇报一、实行以“两推一选”为核心的村干部选拔机制1全面实行“两推一选”和“公推直选”顺利开展村两委换届选举。两推一选”指以党员民主推荐、群众推选测评、党内民主选举为主要内容的村党支部换届选举制度。20XX年我全县确定了30个支部开展了两推一选”试点。选好配强两委班子一是领导和指导工作到位。县委专门成立了全县村两委换届选举工作领导小组；实行了常委分片责任制和县领导联系乡镇制度；并从人大、组织部和民政局抽调精干力量组成分片指导小组。对“重点村”主要领导亲自挂钩联系。同时，为确保换届选举工作的顺利进行，县委从机关部门中抽调了66名骨干力量，组成21个县驻乡镇工作指导组，对村两委的换届
2、选举实行全程跟踪指导。二是按章依法办事到位。选举前对所有参与村两委换届选举的指导人员和工作人员及村民选举委员会成员进行一次业务培训。做到法定程序一个不少，应交给选民的权利一点不留，使工作环环相扣。同时，充分发挥了村民选举委员会的作用，对村民选举委员会做到既严格要求，又充分信任；既使其发挥核心作用，又确保做到公道正派；既指导到位，又不包办代替。三是两委候选人的素质到位。支部换届选举中。村委换届中制定了四有四不宜”任职资格条件，并通过各种方式向选民宣传，引导党员和选民真正选好自己的领头雁”和“当家人”确定候选人时乡镇党委和村选举委员会严把政治素质关，对明显不符合条件的人员坚决从候选人名单中“拿掉”
3、从这次换届选举的结果看，一些素质不高、任期内工作业绩较差的支书、主任纷纷落选；此基础上，一大批比较年轻、有一定文化、素质较高的人当选为村支书和主任。新一届村两委会班子成员的文化结构得到改善，年龄结构更趋合理，村级班子更富有战斗力。如新一届村委会班子职数有所减少，主任和委员总数为1074名，比上届减少179名，村委会成员中党员比例达到62%比上届提高了11个百分点。2实行“四个一批”着力加强村干部队伍建设和管理。一是公开竞聘一批村级配套组织及后备干部。制定下发了关于在全县乡村推行公开选拔村干部工作的意见通过公开岗位、条件、推荐报名、考试考核、组织考察等程序。共公开选拔村会计341名，村助理会计2
4、80名。二是每年公开评议一次村干部。村干部述职的基础上，公开评议村干部，评议采用两票制方式，一票是全体党员的评议票，一票是村民代表的评议票。五年来在评议中被确定为不称职的村干部共195人，分别受到警告、限期改正、劝退、降职、免职和撤职处理。三是公开选派一批村干部。对“三多”矛盾纠纷多、历史遗留问题多、来信来访多）支部、贫困村等一些无合适人选的老大难”村，从乡镇机关干部中选派一批干部一到村任职或帮助工作。近三年来从机关下派干部至村任职的有55人次。四是公开精减一批村干部。对村干部进行“三定”定编制、定职责、定待遇，精减职数、优化结构、明确职责、提高待遇。对村干部职数进行了设置，实行两委干部与各线
5、责任人交叉兼职。落实这一措施后全县村干部总数比98年减少了723人。3实施“三推一定”探索党员后备队伍建设新机制。当前村支部一个比较突出的问题不是有人选不出”而是无人可选”尤其是一些后进薄弱村更为突出。为此我一方面在大力推进村干部选拔制度改革的同时。全县推行了三推一定”培养发展乡村青年党员的工作，即：确定入党时要事先通过党员推荐、群众推荐和群团组织推荐，然后由支部作出决定；同时，确定发展对象、接收预备党员和转正三个环节上都要通过党员和群众的信任度测评。三推一定”提出主要基于以下考虑：群众参与基层民主政治建设的热情逐步高涨，一是有利于基层民主政治建设的拓展。现在支部换届实行“两推一选”村委会换届
6、已是公推直选。唯有发展党员还有许多“神秘面纱”如入党有什么条件，申请书怎么写，交到哪里，入党有哪些程序等，想入党者不是很清楚。而基层部分党组织负责人在入党问题上往往搞“一言谈”致使乡村在发展党员工作存在着不民主之处。而推行“三推一定”有利于把党内规定与群众路线有效地结合起来，哪些人优秀不优秀，哪些人能否入党，群众也有发言权。二是有利于解决乡村党支部后继乏人、发展党员“源头缺水”问题。实行“三推一定”使大量的优秀青年脱颖而出，大大拓宽了党支部挑选人才的余地，使乡村发展党员“源头水活”三是有利于避免在发展党员工作中存在认识偏差和不正之风。三推一定”提出，既有利于提高基层党组织对发展党员工作的认识，
7、增强工作责任感和紧迫感，也有利于走出发展党员“少数人说了算的怪圈，克服受宗族、宗派势力的干扰和影响，把发展党员质量“关口”前移，保证发展党员的质量。四是有利于消除外出务工优秀青年对待入党的顾虑。其中相当一部分外出务工青年综合素质较好，现在乡村青年外出务工的很多。已初步具备入党条件，但是主动申请入党的人数较少，对待入党普遍有顾虑。一方面顾虑自己难以入党。认为自己长期在外，不能参与完成支部交办的任务，为村里为群众办好事、办实事少，缺乏与家乡党支部和群众的沟通交流，担心党员群众对自己了解不多，党支部对自己在外良好表现不予认同。另一方面担心加入党组织后，党内教育管理与自己的工作发生冲突，党支部的要求任
8、务与自己务工经商发生冲突。实行“三推一定”可以提高各级党组织负责人、全体党员和群众对发展党员工作的思想认识，提高广大青年特别是外出务工青年对党的先进性的认识，帮助他消除入党顾虑，鼓励他积极自愿向党组织递交入党申请书。全面实行“三推一定”后，拓宽了推荐渠道和选人视野，壮大发展党员“源头”确保发展党员工作的量质并举。1999年全县乡村共收到入党申请书960份，实行“三推一定”后，去年收到入党申请书均在2120份，其中35周岁以下的优秀青年1363人，占%致富能人1130人，占%外出务工青年652人，占%并建立了一支有1570人组成的党员后备队伍。4狠抓后进薄弱村的整顿。每年都要倒排出30个左右的村
9、进行集中整顿。对少数经济落后、矛盾突出、影响面大的重点村”由县里派工作组蹲点整治，如98年县委派出40名干部到4个贫困村进行为期8个月的蹲点扶贫；去年县里又确定了7个经多次整治仍无明显成效的老大难”村，派工作组进行3个月的集中蹲点整治，围绕“解难题、强班子、保稳定、促发展”扎实抓好后进村的转化工作，整治工作了取得了明显成效。二、以创建“学习型支部”为龙头。1开展创建学习型支部活动。根据市委的统一部署。县里选择了3个乡镇的3个行政村党支部作为试点单位，同时各乡镇也分别确定了一个村先行试点。创建学习型支部过程中，十分注重培养党员干部学习的自觉性，提高实际效果，创建“学习型支部”活动中，注重突出两个
10、字：一是学习内容突出一个“实”字。各村党支部在集中学习时除认真组织广大党员干部学习党的十六大精神、新党章外，还对市场经济、乡村实用技术、村级管理等方面党员干部急需的基本知识加强了培训，特别是围绕全县经济发展中心，把招商引资知识、效益农业知识作为专题进行讲座，增强党员干部围绕中心开展工作的基本知识要求和大局意识。如新桥乡姜家村安排了4个专题18节课，从与党员、村民代表生产、生活密切相关乡村知识讲起，安排了人口与法、婚姻法、高山蔬菜种植技术等专题课，吸引了许多村民主动前来听课，收到很好的效果；二是学习形式突出一个“活”字。积极运用在学教”活动中取得的成果。增强乡村工作能力，从而增强乡村基层党组织的
11、创造力、凝聚力和战斗力。如新桥乡姜家村开展了两帮两学”活动，即文化程度高的党员、村民代表帮助辅导文化程序低的党员、村民代表学文化、学知识；外请乡村科技、法律、政策等方面有专长的人召开集体答辩会，帮助党员、村民代表解惑释疑，加深党员、村民代表对党和国家政策的理解。青石镇低铺村则组织开展大辩论，选择村里意见较难统一、关系村级重大利益的事情，如村集体沙滩转让、拍卖等，以创建活动为契机，提交讨论，以此消除顾虑、化解矛盾、统一思想。天马镇大弄口村开展创建活动中，避免了就学习而学习的方式，将学习活动与土地征用、乡村财务、资金双代理等实际工作结合起来，解决了群众的思想问题，化解了矛盾，增强了党员干部的大局意
12、识，增强了创建效果。2全面开展“百员千课”活动。部门间形不成合力，乡镇内部职责不明确等问题。县委决定从年开始，用三年时间在全县范围内开展“百员千课”百员千课”即百名教员到乡镇和村上千堂党课，县委成立讲师团，由25人组成，每年直接到乡镇为机关党员干部巡回现场讲课；乡镇成立教员队，由200名干部组成，负责到村为党员上辅导课。百员千课”活动讲课内容主要围绕理想信念、组织纪律、乡村法制和农业科技等四个方面。至去年底讲师团和教员队共累计到乡镇机关讲课150次，村里上课3500多次，接受党员群众咨询800多次，为党员上现场示范课270堂。3借鉴运用“培训券”形式。年对全县7504名乡村党员、782名乡镇干
13、部以及341个行政村的主要干部进行适用技术和市场经济知识培训，并重点培训乡镇干部和村两委主要干部。今年我县安排了3600名乡村党员、干部进行培训。培训采取条块结合、分工负责的方式进行，乡镇县管领导干部、村支书、主任由县委组织部统一培训；乡镇业务干部由有关部门和科协负责培训；村级一般党员干部由各乡镇负责培训。为提高培训工作的有效性，拟借鉴在外出务工人员中实行“培训券”制度的做法，培训资金落实上，由县财政出一点、县管党费拔一点、乡镇配套一点的办法共同筹措解决。培训方式上支持分类培训，对新党员和新上任的村干部进行普及型培训；对乡镇、村主要领导和农业龙头企业经营者进行经营管理知识和WTO知识培训。三、
14、健全“四个机制”积极开展村级规范化建设1实行村主职干部补贴统一考核制度。占总村数%村级集体经济普遍薄弱，拖欠村干部误工、补贴的现象比较严重。5万元以下村村干部固定人数1156人，村均人，人均拖欠元。为解决村干部的后顾之忧，全县实行了村主职干部补贴统一考核制度。一是对村主职干部补贴实行年核定制。补贴由基础补贴和奖金两部分组成。基础补贴标准每二年确定一次，由各乡镇综合所辖村总体情况本着“量入而出，量力而行”原则确定，并召开村两委会、党员大会或村民代表会议讨论通过。年全县村主职干部最低基础补贴每人每年不低于800元。奖金由乡镇按照村主职干部工作实绩，经严格考核后确定。二是多方措施资金。采取“以村集体
15、收入为主，乡镇考核资金为补充，县财政扶持”相结合的办法。村集体经济年收入较好的村，其主职干部补贴由该村全额上交至乡镇；村集体经济年收入一般的村及少数集体经济空壳村，根据实际情况采取村上缴一部分或小部分、乡镇给予一定补助的办法解决。20XX年县财政安排40万元用于全县村主职干部基础补贴和奖金补助。三是补贴与考核相挂钩。村主职干部必须完成乡镇交给的各项工作任务，经考核后给予相应标准的补贴，成绩特别优秀的发给一定数额的奖金；工作任务完成较差的给予减发补贴金额；对违法犯罪、受党纪政纪处理的民主评议中被评为不合格村干部、离岗离职等行为的停止发放补贴。2全面推行村会计代理制。今年分两批推开,并立足于高起点
16、、高标准。县里将划出50万元专项资金用于购置电脑、档案铁柜等硬件设施补助。并通过加强会计代理中心建设，推行财务电算化，健全监督网络等，彻底消除村级隐患。3实行村干部创业承诺制度。钳口乡对新形势下的村干部管理进行了积极探索，全面推行了村支书、主任创业承诺制度，其要求新一届村支书、主任要与乡党委签订创业目标责任书，并在党员大会和村民代表会议上公开承诺，其个人一次性向乡党委交纳任期内岗位责任承诺金1000元。每年由乡党委、政府和村党员、村民代表进行双向评议和考核，当年不称职的要予以诫勉，酌情扣除一定的责任金；连续二年不称职的扣除个人风险金，并自动辞职。实行村干部创业承诺制度，把村干部的补贴发放与村干部创业目标挂钩，与村干部的工作实绩挂钩，形成了权利与责任对等、风险与利益同担、对上与对下负责统一的管理机制。目前这一制度已在全县推广，较好地调动了村干部工作积极性，对转变村干部作风，增强村干部创业热情起到积极作用。4实
