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1、XX 市安委会 2016 年第二次全体会议讲话稿同志们：今天这次会议的主要任务是，进一步贯彻落实国家和省关于安全生产工作的总体要求，深入分析当前全市安全生产工作形势，全面安排部署二季度安全生产工作任务。刚才，xx 同志通报了一季度全市安全生产工作情况，总的看，全市安全生产形势保持了稳定态势。下面，我再强调三点意见。一、认清形势，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感今年以来，各县（市）区、市直各部门认真贯彻落实市委、市政府的安排部署，以“企业安全生产主体责任落实年”活动为载体，全力落实安全生产责任制，全面深化安全生产改革，持续开展安全隐患排查整治，不断推进安全发展长效机制建设，确保全市安全生
2、产形势总体稳定。主要特点：一是工矿商贸和生产经营性道路交通安全生产指标大幅下降。一季度，工矿商贸事故起数与去年同期持平，死亡人数同比下降 xx%；经营性道路交通事故起数和死亡人数分别下降 xx%和xx%。二是安全生产责任体系更加完善。今年，市政府决定在全市范围内开展“企业安全生产主体责任落实年”活动，从安全管理、隐患排查、现场管控、安全投入、教育培训和应急处置等方面入手，进一步落实各级领导责任、主体责任、监管责任、岗位责任和监督责任“五大责任” ，使安全生产责任网格更加充实，责任分工更加清晰。逐级落实安全生产目标责任制考核，x 个县（市）区、开发区，xx 个市直部门向市政府递交了安全生产责任状
3、，追责问责有据可查。强化责任追究，xx 县 xx 镇xx 洗浴中心“xxx”火灾事故，因责任不落实被问责 xx 人，形成有力震慑。三是安全生产专项整治持续深入。全市聚焦春季安全生产工作特殊形势，开展隐患排查治理行动，进行“拉网式”排查，始终保持高压严管态势。组织开展了人员密集场所、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防、特种设备等一系列专项整治，收效明显，重点领域、重点时段安全工作有效落实。四是安全生产改革创新不断深化。落实国家和省要求，重点在防范遏制事故和安全生产投入等方面下功夫，在全省率先成立安全生产专家咨询委员会，充分发挥专家和专业人才作用，提高隐患排查整改的专业性。全面启动了法
4、规警示教育体系、责任落实体系、隐患排查治理体系、考核评价体系、支撑保障体系“五大体系”建设，安全发展长效机制不断健全。在全市范围内强力推进安全生产责任保险，安全发展保障水平大力提升。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全市安全生产形势依然严峻，安全责任不落实、安全基础薄弱等问题比较突出，安全生产工作“上热下冷” “政热企冷” ，落实安全生产责任“最后一公里” “最后一步路”还存在较大差距，特别是随着基层换届工作逐步展开，有的地方和干部思想有所松懈，精力有所转移，安全监管和防范措施有所放松。最近一段时间，省内接连发生了 xxx 事故，单起事故死亡人数近年来前所未有，给人民生命财产造成了严重损失
5、，社会影响极其恶劣。事故所带来的血的教训，给我们敲响了警钟。这起事故是在国家和省、市对安全生产工作三令五申、要求十分严格的情况下发生的，充分暴露出安全发展理念没有真正落实到位，安全生产责任没有真正落实到岗等突出问题。全市上下必须牢固树立以人民为中心的发展思想，坚守安全生产底线，全面提升安全发展水平，切实维护四平振兴发展大局。二、强化措施，推进各项安全生产工作持续深入开展二季度，既是全市稳增长的“黄金期” ，又是安全生产工作的“敏感期” 。各地、各部门必须进一步增强忧患意识、危机意识和责任意识，全面落实中央和省、市各项部署，统筹稳增长与保安全，细之又细、严之又严地做好安全生产各项工作，为四平振兴
6、发展提供安全保障。第一，要驰而不息做好安全生产工作。安全发展是基本保障，是底线要求。党中央、国务院始终高度重视安全生产工作。习近平总书记今年在中央政治局常委会第 127 次会议上，对全面加强安全生产工作，提出了“五个必须”的明确要求，即必须坚定不移保障安全发展、必须深化改革创新、必须强化依法治理、必须坚决遏制重特大事故频发势头、必须加强基础建设。李克强总理在今年政府工作报告中指出，要完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。巴音朝鲁书记在 4 月 22 日省委理论中心组集体（扩大）学习会上强调，要牢固树立安全发展理念，切实加强安全生产工作
7、，有效防范、坚决遏制重特大事故，为全面建成小康社会、加快吉林振兴发展创造良好稳定的安全生产环境。蒋超良省长在省安委会第二次全体会议上强调，切实增强忧患意识和责任意识，守住安全生产底线，提升安全发展水平。市委 xx 书记 x 月 xx 日在市防火安全委员会关于三月份突出火灾隐患单位曝光情况的通报上批示， “对没有整改、整改不到位的单位和责任人，依法依规严处。 ”几位领导同志的讲话、批示精神，为我们做好安全生产工作指明了方向、提供了遵循、划定了底线，必须深刻反思警醒，认真抓好贯彻落实。特别是随着“三去一降一补”五大任务落实，给安全生产工作带来新的考验，包括“去产能”可能带来突击生产，降成本可能带来
8、安全投入不足等等，都需要引起重视，加强防范。同时，由于重大项目全面开工建设，生产经营活动日益活跃，加之风干物燥、大风雷雨天气活动频繁，全市安全发展压力将持续增大，丝毫不能掉以轻心。第二，要坚定不移落实安全生产责任。事实表明，安全生产事故大都是责任事故，市政府确定今年为“企业安全生产主体责任落实年” ，就是要牢牢抓住安全生产责任这个“牛鼻子” ，明晰责任界限，夯实责任主体，划定追责红线。一要落实责任主体。要严格按照建设“五个责任”的要求，真正压实责任，将安全生产责任逐项细化分解，列出具体清单，敲实到具体部门、具体岗位、具体人员，防止责任虚化、实功虚做。各责任主体必须强化安全生产第一意识，让安全红
9、线始终处于蓝色安全状态。目前，职工岗位安全责任比较薄弱。要按照“一企一标准、一岗一清单”要求，确保责任到岗到人，真正守好“最后一道关口” 。二要搞好相互衔接。安全生产“五个责任”密不可分。现在看，还没有形成完整体系。必须坚持协调发力，搞好责任配套衔接，做到环环相扣、无缝对接，形成链，织成网，真正堵住安全“漏洞” 。各地要落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，抓紧抓细抓实工作，真正确保一方平安。行业部门要抓紧制定权力清单和责任清单，做到“日常照单监管、失职照单追责” 。特别是要引导督促企业单位加大安全投入，建立风险预警防控等闭环管理模式，确保安全工作细化到岗、责任明确到底。三要强化追责问责。
10、去年 10 月起，各地、各部门开始实行安全生产季报告，同时，各生产经营单位实行安全生产日检查、周调度、月总结和季报告制度。应该说，这项制度是追责问责的一个有力抓手。但事实上，据我所知，这项制度目前形同虚设。各地、各部门和企业可能是按时上报了，但企业上报的情况实不实，各县（市）区政府和行业主管部门一把手认真看过没有，各县（市）区、各部门的情况各位副市长下去检查过没有，暗访过没有，是不是只履行签字手续；市安委会办公室对季报实际情况掌握没有，问题出在哪里，这些都要认真研究，加以解决。对安全生产实行“一票否决” ，对假落实、搞变通等行为绝不姑息。对发生事故和责任落实不力的企业实行“黑名单”管理，整改不
11、到位就关停，倒逼安全责任落实。今年，必须抓出几个典型，向社会曝光，发挥震慑作用。第三，要毫不松懈排查治理安全隐患。隐患就是隐藏的事故，隐藏越深危害越大。要继续加大工作力度，持续不间断地搞好排查，精准整改，精确落地，确保“见之于未萌、治之于未乱” 。目前，我们正根据省里统一部署，从 3 月中旬到 6 月底，在全市范围内开展“百日安全生产专项整治行动” 。各地、各部门必须高度重视，迅速行动，确保取得重大成效。一要找准穴位精准治理。现在看，一些部位反复排查，仍然隐患不断。必须深刻反思，精准发力，对不同时段、不同部位可能出现的隐患，要心中有数，了如指掌，确保隐患排查抓住要害、找准靶心。要发挥专家咨询委
12、员会作用，提高排查精准性，防止走空走偏。要推进“互联网+安全监管” ，市安监局要回过头来，看看我们建设的综合监管信息平台是否切实达到了设计目的，是否做到了务实管用，遇到问题是否能快速反应。二要列出清单加密治理。目前，全市各类隐患仍然不少，如果整改不到位，迟早会“引爆”出事。要结合大排查活动，逐个行业、逐个领域、逐个企业、逐个单位列出隐患清单，明确安全标准，一项一项进行再核实、再排查，短期内必须见到成效。需要建章立制的，要加快建立，既不能有“盲区” ，更不能有“特区” ，避免安全生产隐患反弹。三要严格标准回头整改。隐患是动态的，随时可能变异成为新的隐患。xxx 火灾就是排查过的隐患所致，因此开展
13、“回头看”行动十分必要。会后，市安委会办公室要立即组织对全市重点领域、重点企业进行一次“回头看” ，防止隐患“死灰复燃” 。要组织人员持续开展巡视、督查和暗访，做到标准不降低、力度不减弱，务求更大实效。对销号隐患造成的事故，要严肃追究责任，绝不姑息。第四，要持之以恒深化重点领域安全整治。安全生产工作涉及范围较广，既要全覆盖，又要突出重点，以点带面，全面提升安全发展水平。一要强化消防安全整治。从“xx”火灾事故中可以看出，我市还存在消防安全责任落实不平衡、个别职能部门落实行业消防安全职责还不到位和社会单位消防安全主体责任意识不强等问题。随着天气逐渐转暖，消防压力将增大，要深入开展消防安全专项整治
14、行动，突出商场、宾馆、饭店、学校、医院等人员密集场所，重点清查消防设施故障、电线电缆老化等问题。在“五一”等重要时间节点，要严格落实执勤备战和值班制度，千方百计防止火灾和拥挤踩踏事故发生。二要强化危化品安全整治。我市现有危化品生产经营企业 xxx 户，烟花爆竹批发企业 x 户，监管任务繁重。国家和省决定，今年开展危化品安全重点整治行动。要认真抓好落实，聚焦危化品生产、经营、运输、储藏等环节，实施重点监控，严格整改隐患，防止发生事故。三要强化建筑施工安全整治。现在，正是项目建设“高峰阶段” 。要严格落实工程勘查、设计等安全责任，切实防范脚手架坍塌、高空坠地等事故。特别是随着立交桥施工、城市地下综
15、合管廊的加快建设，必须提前制定风险预案，保证安全有序施工， “地上” “地下”同步安全。四要强化道路交通安全整治。二季度高温、雷电等天气较多，道路交通安全形势严峻。要突出旅游路线、弯急陡坡、临水临崖、桥梁涵洞等重点隐患路段，盯住校车、客运车、旅游车、公交车等重点车辆，严查严惩“三超一疲劳”等违法行为，严防发生重、特大恶性交通事故。夏季水上活动增多，要加强船只、渡口、水上旅游设施和场所等管理，保障水上交通安全。五要强化煤矿安全整治。二季度受厄尔尼诺影响，降水可能增加。要进一步加大对伊通名流煤业有限公司的监管力度，落实企业主体责任，聚焦水患治理，做好地表水等危害防范工作，把各项安全生产措施落实落细
16、。同时，要突出对非煤矿山的安全监管，严格复产复工验收标准。要加大执法力度，严厉打击非法盗采国家矿产资源行为。六要强化油气输送管道安全整治。我市共有油气管道安全隐患 xx 处，现已完成整改 xx 处，余下的 x 处，根据国家和省安委会要求，2016 年年底前务必整改到位。要倒排工期，落实治理措施和责任，确保按时完成整改任务，坚决不能拖省里后腿。同时，要统筹抓好其他领域安全工作。夏季是传染病高发季节，要抓好手足口等传染性疾病监控，切实防止出现重大疫情。要吸取“问题疫苗事件”教训，坚决依法严惩违法犯罪和失职渎职行为，严肃追责问责。继续深入开展食品药品专项整治，确保群众饮食用药安全。要搞好森林防火，严厉打击野外违法用火行为，坚决防止发生森林、草原火灾。要深入搞好社会治安综合治理，切实维护社会稳定。三、综合施策，全力以赴抓好组织协调保障安全生产永远在路上，既是攻坚战，更是持久战，要持续用力，综合施策。一是加强统筹协调。市安委会要发挥综合协调作用，定期研判形势，强化督促指导，推动工作有序开展。nts
