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1、思南县“十二五”规划专题讲座资料时 间：2010年4月10日上午8:00地 点：县人劳局七楼会议室主持人：县人民政府县长胡洪成参加人员：四家班子在家领导，各乡镇党委书记、乡镇长，县直各部门副科级以上领导干部，各乡镇、县直各单位十二五规划编制工作人员。胡洪成：同志们，这次全县“十二五”规划专家讲座是县委、政府研究决定举办的，我们今天非常高兴地邀请到了我省2位知名专家在百忙之中来我县就“十二五”规划编制进行专题授课。参加今天讲座的有：县四大班子在家领导，27个乡镇党委书记、乡镇长，县直单位副科级以上领导干部和各乡镇部门“十二五”规划相关工作人员。今天讲课的二位专家分别是：吴晓军研究员和肖远庆副研究
2、员。吴晓军：贵州省发改委研究员，省管专家，贵州省社会科学研究院特聘研究员，省“十一五”规划咨询委员会委员，省“十二五”规划起草组成员和专家委员会委员，省旅游发展改革委专家组成员，兼任贵州师范大学、贵州大学、省商专客座教授，贵州省“九五”、“十五”、“十一五”和“十二五”规划主要起草组成人员之一。肖远庆：贵州省发改委综合处副处长、经济研究所所长、干部培训中心副主任、副研究员，我省“九五”、“十五”、“十一五”和“十二五”规划主要起草组成人员之一，先后主持和参与了贵州省“九五”和2010年远景目标纲要、贵州省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要、贵州省“十五”三产发展规划、贵州省“十一五”国民经济
3、和社会发展规划、贵州省公共突发事件应急体系建设规划、贵州省主体功能区规划编制工作和省级其它一些重大软科学研究。让我们对二位专家的到来，表示热烈的欢迎!同志们，举办这次专家讲座的目的有三个：一是进一步增强各部门、各乡镇对全县“十二五”规划工作的重要性认识，切实把“十二五”规划编制工作作为促进我县经济社会发展的重要机遇来抓；二是使全县广大干部进一步开阔视野，增长知识，正确领会“十二五”规划编制的基本政策和方法，把握好国家投资方向及编制方向，尽量减少编制中的盲目性；三是通过二位专家对我县“十二五”规划编制的出谋划策，使我县“十二五”期间经济社会的发展定位更加准确，努力争取更多的重点项目和重大建设项目
4、纳入全省“十二五”规划盘子及国家规划。讲座期间，希望大家认真听讲，严格遵守会议纪律，会后要把二位专家讲课的精神实质贯彻于我们的具体工作之中，特别要按照二位专家提出的要求，扎实认真做好全县、乡镇和部门的“十二五”规划编制工作。下面有请吴晓军研究员。吴晓军研究员：尊敬的胡县长及各位领导大家好，有幸今天到思南来跟各位作一个交流，实际上刚才胡县长讲了很多，我想我能所跟大家讲一个把握，方向。大家都来自一线，基层，很多同志在领导岗位上，都有丰富的经验和工作能力，我觉得我来的主要目的就是和大家做一个共同的交流，掌握国家和省发改委一些发展的方向，大格局。那么针对我们思南下一步该怎么走怎么建怎么发展提几点建议，
5、几点想法。实际上这么多年来，我仅四次、五次来思南，但是一次都没有认认真真地在思南呆过，我也觉得遗憾，今天到思南来给我的感觉思南的山好，水好，我们的干部精神面貌好，有一个发展的新机遇，有一个强有力的的领导班子。如果我们再把思路搞对，再把项目找准，那么我们思南的发展下一步将会走向新的道路。我们的大部分同志来自于乡镇、来自于基层，他说这个关我什么事，我在底下我干我的活，我做我的工，我觉得这个思想可能就错了，可能你本人的发展机会就受到影响。今天我想给同志们讲，因为前几天上面两个星期遵义市举办了十二五规划专题讲座会，它是十四个市直县的领导以及所有市直部门的领导，我觉得那次会议非常好，大家专心致志。所以我
6、希望今天我们很多的乡镇干部，尽管可能跟你本身的工作没有好大的关系，但是我觉得如果你都不了解贵州，不了解党和国家的大致方针，我想你干不好事。所以我今天跟同志们讲两句，今天我想啦十二五规划的专题讲座分三个部分，我主要讲十二五规划编制的国家规划编制的一些基本要求；第二如何编制好国民经济和社会发展规划；第三针对我们省的规划从我们下一步思南的发展提几点建议。首先，我讲第一部分：规划及规划编制。什么叫规划，实际上我们从解放以来，我们中国实施了一套苏联的管理模式，叫计划经济。在计划经济时代，我们编制了很多的五年计划，那是在计划经济体制下，主要是在生、人、长、力作编制的一种国家的资本主义的一种计划，所以我们的
7、经济最后发展是一种计划管理模式，尽管那一种模式有很多的不足，但是在我们解放初期为我们共和国的成长奠定了基础。改革开放以后，中国要融入世界经济体大潮流，我们必须走中国特色的社会主义道路，市场经济道路。过去计划经济体制已经不适应发展要求，从十五计划开始，中央开始决定把我们整个经济体制转向社会主义的市场经济体制。十一五起，我们国家就基本建成了一个较为完善的市场经济体制，那么中央从十一五开始，就调整了一个提法，就把我们的五年计划改为五年规划，更好的适应新时期市场经济条件下政府管理的需要。温家宝总理上来以后，我们正在建设一个法制型、服务型社会，各级政府必须制定规范的操作和管理。那么政府怎么管？ 规划是实
8、现科学发展的一个最重要的一个机制和组织部门，大家都知道中央很多来自于水利、教育的项目，如果没有规划那么所有的项目土地很难争取到，投资也很难得到，所以大家都要知道规划的重要性。我要再强调一下，五年规划为什么是五年规划，实际上从我们中国和世界经济发展的一个大的周期看，经济周期大致是四到八年，我们中国选择了一个中间值，就把中国的经济周期大致定为五年。规划的定位，什么是规划？实际上它跟计划是差不多。规划就是对一个地区、一个国家行业或特定领域未来发展的总体安排或部署。这个未来的规划可以是三年、五年、十年或者更长。那么我们讲发展规划，发展规划是指国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、专项规划、区域规
9、划等中长期发展规划，以及国民经济和社会发展年度计划，统称发展规划。依法批准的发展规划是国家加强和改善宏观调控的手段，是各级人民政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的依据，是公民、法人和其他组织的行为指南。这是规划的基本定义，那么规划的作用呢？规划是政府指导经济社会发展、实施国家管理和配置公共资源、引导市场主体行为、确定重点项目投资的重要依据和调控手段，也是党委、政府行政管理工作的重要组成部分。对我们所有的规划主要约束的是政府，规划的主体是政府，并不是规划企业这个盘，规划老百姓这个盘，更不是规划市场这个盘，我们的五年规划主要是把政府想做的事、发展的意图纳入规划。说白了思南的规划要把
10、思南党委、政府的意图纳入到规划中去。要贯彻中央、省委、省政府的战略部署。那么规划期，按照国家的规定，我们的规划如果说是国民经济和社会发展规划纲要它的规划期是五年。有一些规划受市场变化影响大的专项规划或行业规划的规划期也可以适当缩短为34年，区域规划的规划期可适当延长到10年及以上。除了五年规划和国家、省是一致的外，其他的专项规划根据自己的发展需要制定的。比如说凤岗县它编了一个茶产业规划，就是2006到2010年。随着我国市场经济体制的完善和深化政府管理体制改革，规划在指导经济社会发展中的作用也越来越重要。规划应遵循的原则：下级规划符合上级规划；专项规划和区域规划符合本级规划和上级国民经济和社会
11、发展总体规划，体现本级和上级主体功能区规划要求；专项规划不得自相矛盾，就是说土地规划、城市规划不得打架，不得矛盾；专项规划、区域规划应与土地利用总体规划、城乡规划衔接一致；符合法律、行政法规的相关原则。我现在介绍一下国家规划体系，我们国家实行的是三级、五类规划体系。哪三级呢？就是国家规划、省级规划、市县级规划。有的同志就要问，我们还有地区呢？实际上在西方很多国家，特别是发达国家，都是三级管理的体系。比如说法国，它就把全国分成97个省，省直管县，那么中国今后改革的方向也可能要变成三级管理。所以我们现在的规划也就把国家、省、县分为三级，把地区和县放在一起。那么五类规划:主要是总体规划及就是国民经济
12、和社会发展规划纲要、主体功能区规划、专项规划、区域规划、年度计划。现在我介绍一下五年规划纲要，是一个总揽全局的大规划，是个上位规划，所以规划都要服从于这个纲要，纲要是通过人民代表大会举手通过的，它具有法律效应。国民经济和社会发展总体规划是国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是编制本级和下级其他各类规划、国民经济和社会发展年度计划以及制定相关政策的依据，在本级各类规划中具有统领作用，本级其他规划应当符合国民经济和社会发展总体规划要求，土地利用总体规划、城乡规划应当依据国民经济和社会发展总体规划编制和修订。总体规划分为国家级、省级和市县级。总体规划的规划期一般为五年，可以展望到十年。国
13、家国民经济和社会发展总体规划由国务院组织编制，国家发改部门会同国务院有关部门负责起草，省级和市县级总体规划由本级政府组织编制，本级政府发改部门会同有关部门负责起草。国民经济和社会发展总体规划由县级以上人民政府报本级人民代表大会审议批准。所以各个部门、单位，如果你不实施好这个规划，说白了你叫违法。第二个主体功能区规划是国家实现国土空间管制编制的一个上位规划，战略性、基础性、约束性的规划，是国民经济和社会发展规划在空间开发和布局的体现，是其他各类规划在空间开发和布局的基本依据，就是把中国的九百六十万平方公里分为四大功能区来管理。土地利用总体规划、城乡规划应当落实主体功能区规划的原则和要求。主体功能
14、区规划分为全国主体功能区规划和省级主体功能区规划，规划期一般为二十年，并根据总体规划进行修编。主体功能区主要分为国家级主体功能区、省级主体功能区。欧美国家，特别是德国、美国，他们在发展的过程当中，就觉得国土空间特别有限，而其国土空间有很多不同的功能，比如我们的梵净山可不可能在上面修一座城市？不可能，修了金丝猴就没得了，它主体功能是什么，就是生态，生物多样性。因为中国正在由发展中国家向发达国家迈进的过程当中，我们必须高度关注我们空间格局，所以国家党的十七大就提出要编制我们全国的主体功能区规划，就是把我们整个国家分为四大类型、四个区域：第一种优化开发区，比如长三角、珠三角，人口已达到相当多了，城市
15、太密集了，那里已经开发过度。又比如淮河两岸，几公里范围内打下去的几十米、上百米深的水都不能喝，这哪里叫科学发展?所以国家把过度开发的区域叫优化区域。它们管理的办法就是减少人口、转移一些工业、优化基础设施、提高国际竞争力；第二就是重点开发区，就是把我们国家一些发展保护得比较好，开发潜力大的区域，环境承载能力比较大的区域划分为重点开发区。什么叫重点？就是土地、工业、城市化的重点区域；第三类就是限制开发区，这一些地方就是生态比较好，环境承载能力低，发展潜力不大的一些区域，主要是农业地区，生态地区，我们国家化为限制开发区。这种限制开发区就是我们的自然保护区、水源保护区、江河源头、风景名胜区、文化历史文
16、物区，国家不准开发利用建设。我们省有九个国家级的限制开发区，主要是石漠化地区。我们的黔中地区，以贵阳市为中心的黔中地区被列入全国18个重点开发区之一。国家在限制开发区是利用财政转移的方式来保证其财政，同时要求限制开发区的地方人口有序转移到重点开发区去，这一套管理方式将对我们产生重大影响。从目前的情况看，铜仁市、玉屏县、松桃主要为重点开发区；沿河、石阡初步化为限制开发区；思南目前初步定为是省级重点开发区，初步定为是全省黔北地区的一个市级中心水平区，重点是工业化、城市化。全国的主要功能区规划由国务院批准，省级的主要功能区规划由省政府批准。第四类为禁止开发区。国家将制定实施主体功能区规划的财政、投资、产业、土地、生态环境、开发时序、管制原则等配套政策。全国主体功能区规划由国家发改部门编制，报国务院批准。省级主体功能区规划由省人民政府发改部门编制，报省、自治区、直辖市人民政府批准。下面给大家介绍专项规划和项目投资：专项规划是为了落实五年规划，在一些特别的
