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1、1关于在政务环境评价评议活动中存在问题的整改报告襄樊电视台市广播电视局：9 月 19 日上午市广电局召开政务环境评价评议专题会议之后，襄樊电视台党委高度重视，有关领导亲自负责，针对会议中通报的、政务环境评价评议代表提出的“问题广告、违法广告屡禁不止”等几个方面的问题，立即责成政务环境评价评议专班的有关人员，逐项分解，调查核实，并督促要求相关部门提高认识，不讲客观，无条件落实整改。现将具体整改落实情况汇报如下：一、关于“问题广告、违法广告屡禁不止”的问题电视是党和政府的喉舌，承担着以“正确的舆论引导人”的重任，襄樊电视台作为本地的主流媒体，认真扎实地搞好虚假违法广告的专项整治，责任重大，责无旁贷
2、。接到市工商局 4 月份广告监测情况通报后，我台根据国家、省市各有关部门的要求和部署，自上而上积极参与，一手抓整治，一手抓规范，一方面想方设法开辟新的广告源，合理调整广告结构，为杜绝虚假不良广告做好充分的准备；另一方面，按照有关规定，全面梳理，不折不扣地抓好虚假违法广告的清理和整改。与广播和报纸相比，电视是重装备、高投入的媒体，我们不仅与他们面临同样的诸如队伍逐年扩大、人员工资逐年上涨的压力，更面临着设备更新换代快、投资大的压力，我们每年仅用于设备更2新和节目购买方面的资金就高达上千万元。再加上近年来，随着数字电视的发展及网络等新兴媒体的兴起，电视广告市场的竞争更加激烈和白热化，众多的品牌广告
3、被省级以上媒体截流和瓜分，地市级媒体广告资源匮乏，除医药广告外几乎无品牌广告，在多重压力之下，一个时期以来，有些广告违了规，踩了红线。去年以来，在相关管理部门的督导下，我们对存在问题的广告进行了清理、整改。这次虚假违法广告专项整治活动启动以后，我们对照下发的通知要求，围绕中心，突出整治重点，迅速开展自查自纠。一是把好承接登记关。广告中心将工商局关于立即停止发布有关医疗服务、药品广告的通知以及此次活动的工作要点等有关文件，复印张贴在办公室显眼位置，并分发给每位业务人员，要求业务人员按照文件要求，对明令禁止的四大类二十种广告一律不得承接发布，不踩线，更不越线，法规允许的生殖泌尿系广告，简化内容，净
4、化画面，优化语言文字。二是坚定推行广告审查员签字和一票否决制，严把广告审查关。我们要求审核组及各广告审查员认真履行职责，对重点广告严格按照医疗广告管理办法 、 药品广告审查标准 、 食品广告发布暂行规定等规章进行审核，凡是不符合要求的，审查员一律不得签发，从源头上杜绝发布虚假违法广告。据不完全统计，去年以来，我台共停播治疗乙肝、皮肤病等广告一千多条次，拒播不符合规定的广告四百多条次。三是把好广告编排关。利用价格杠杆控制广告总量，调剂和分流广告，实行分散编排、防止广告过于集中。去年以来，我台共压减广告总量在三分之一以上（其中近 80%为医疗和药品广告） ，仅以3晚间 19 点到 23 点为例，根
5、据广电总局 17 号令的要求，广告总时间可达 42 分钟（19 点21 点每小时 9 分钟，21 点23 点每小时 12分钟） ，但目前此时段我台广告最高峰时总时长也没有超过 30 分钟。四是加强培训，加大投入，把好广告制作关。去年以来，我们通过走出去请进来的方式，一方面对广告制作人员进行了多种形式培训，提高他们的业务水平；另一方面我们在资金非常紧张的情况下，仍然挤出专款对广告制作系统进行升级换代，并购进了一大批广告素材资料，使我台的广告制作水准有了大幅提高。与此同时，我们始终不忘自己肩负的社会责任，积极发挥媒体的导向功能，拿出黄金时间播出了以预防艾滋病、反腐倡廉、保护妇女儿童合法权益等为主题
6、的公益广告六千多条次，有力地配合和促进了全市的三个文明建设和市委市政府各个时期的中心工作，受到社会各界的广泛好评。在自查整改过程中，我们本着“不惜牺牲一切利益，也要把不合格广告砍下来”的原则，对自己高标准、严要求，不攀比观望，自觉按照广告法和 17 号令的要求，承揽发布广告业务。有些广告其中不少是几十万甚至上百万的大客户，尽管省台及周边城市台发布了，本地兄弟媒体也刊登了，只要其广告有与相关法律相抵触的地方而又不按要求修改的，我们坚决不予安排播出。从 2005 年上半年开始，经过一年多的整改，尽管我们为此减少直接广告收入一千多万元，但是，我们的荧屏得到了净化，广告总量不断下降，编排比较合理，内容
7、逐步净化，管理更加规范。继2005 年 3 月第三次荣获全省广告行业自律先进单位称号之后， 42005 年 10 月，我台又被省广告协会授予“湖北广告 20 年特别贡献奖”称号，成为我市广告行业唯一一家获此殊荣的单位。“靠制度立台、靠管理兴台”是我台的一贯方针，近年来，我台节目广告中心在工商等管理部门的指导下，先后建立健全了广告承接登记、广告审查、广告合同管理、广告档案管理等八项制度，在汇编成册上墙公布的同时，我们还着重从以下几个方面入手，真正使这些制度和上级有关部门的指示精神落到实处，做到守法经营、诚信经营：1、坚持发展方针，把握正确导向。我们承诺，要以弘扬社会正气为已任，切实履行肩负的传播
8、先进文化的神圣职责，不见利忘义、不唯利是图、不刊播虚假、低俗、误导消费者的不良文化广告。2、坚持广告归口管理，广告业务人员一律持证上岗。多年来，我台四个频道的广告一直由节目广告中心全权负责经营，广告中心以外人员一律不得承接发布广告，广告中心的 14 名从事广告工作的内、外勤人员，全部按规定取得了广告专业技术岗位资格证书，其中还有一半人员通过考核，取得了广告审查员证书。3、发挥广告审查员在发布环节的把关作用，坚定不移地推行广告审查员签字和一票否决制。我台规定并坚持：凡是未经广告审查员审核签字的广告，一律不予安排播出。4、坚持社会效益和经济效益并重，两手抓、双促进。把社会效益和消费者的根本利益放在
9、首位，坚持服务社会大众，树立良好的媒体形象。5、创新经营思路，拓宽创收渠道，使广告结构更加合理。医药5广告比重大，广告结构单一是全国地市级媒体的一个普遍现象（包括除卫星频道之外的相当一部分省台频道） ，要从根本上解决这一问题，必须要创新思路，充分利用电视的专长和优势，主动运用营销策略进行广告经营，变媒体经营为经营媒体，由销售导向向营销导向转变。去年以来，我台先后策划启动了“车模大赛” 、 “寻访抗战老兵” 、 “感动襄樊人物” 、 “新年音乐会” “唱响襄樊”等一系列活动，原来的新闻追击栏目也已改扩版为崭新的每天 30 分钟的日播民生新闻栏目今日播报 ，有效的提升了电视媒体的影响力，为客户搭建
10、实效而超值的广告传播平台，吸纳了一批汽车、房产等潜在的非医疗广告客户，使非医疗广告在广告总体结构的比重有了大幅上升，并取得了显著成果，广告违法率大幅下降，在市工商局 8月 14 日至 18 日的广告监测情况通报中，我台共抽检广告 1780 条，其中涉嫌违法广告 48 条，违法率为 2.7%,在抽检的全市 6 家媒体中，违法量排在最后一位。今后，我们将总结经验，进一步加大活动营销的力度，持续不断地开展一些深受广大观众欢迎的、群众喜闻乐见的活动，以开辟更多的广告源，尽早使广告结构趋向合理。二、关于“电视发射有死角，襄阳区朱集镇收不到襄樊台电视节目”的问题9 月 19 日下午，市广电局技术科科长于少
11、强、襄阳区广电局科长李洪宽、襄樊电视台技术部副主任周开强一行，携带电视场强仪前往襄阳区朱集镇，与该镇广电服务中心站长杨新富一道，在该中心楼顶对襄樊电视台一套、二套、综合节目频道电视场强进行实地测试，测试结果分别为：60DB、62DB、40DB，同时对该镇以东 4 公里远的孟庄村实地勘测，测试结果分别为：47DB、55DB、28DB。实6地勘测结果表明，在朱集镇可以用带无线电视天线的家用电视机清楚地接收到襄樊电视台一套、二套以及综合频道等三套电视节目。他们同时对当地电视转播情况进行了调查。朱集镇地处唐河与白河之间的夹河套地区，地势平坦，与襄樊电视台虎头山发射塔之间的直线距离小于 50 公里，且无
12、高山阻挡。该镇有住户 2000 多家，1998 年开始小型有线网络建设（与襄樊市有线网络和襄阳区有线网络不联网） ，入网 800 至 900 户，并进行电视转播。开始对襄樊电视台 8 频道和湖北台 17 频道进行转播，2002 年起，将 8 频道改为 23频道的襄樊电视台二套节目转播至今。该镇及周围地区村庄多有用户用卫星地面接收电视设备收看电视的情况。因为襄樊电视台的三套节目并未上星，所以用地面卫星接收电视设备不可能收到襄樊电视台的三套电视节目。据襄阳区广电局李洪宽科长介绍，目前，襄阳区广电局有线网络的光纤已经架设到朱集镇及周围的村庄，今年10 月 1 日前，襄阳区有线网络可以和朱集镇的网络实
13、现并网，届时朱集镇及周围村庄更多的群众可以收看到襄樊电视台的节目了。三、关于“原新闻追击节目有的有头无尾，没有达到追击效果”的问题作为一档开办六年现已停播的栏目， 新闻追击至今仍能得到社会的关注，我们感到非常的荣幸。在节目的后续报道方面，如曾经播出的“老人冻死野外，警察冷漠” 、 “盐业公司包装破损” 、“煤气公司有诺不承” 、 “邮政局长年不通邮”等新闻事件，我们都曾经在后续报道中进行过追踪，也产生了一定的反响。但由于多方面因素，尤其是体制方面的深层次原因，对促进这些问题的解决收效不是太大。因此除了媒体发挥舆论监督作用之外，更重要的是要7引起我们有关职能部门的重视，切实发挥作用，来推动问题的
14、解决。目前， 新闻追击已经从今年 7 月底扩版为日播 30 分钟的崭新民生新闻栏目今日播报 ，并确定了工作思路，即少做“完成时”的节目，多做“进行时”的连续报道，就是要把我们摄像机镜头对准群众，让我们的报道与事态的发展同步，与观众的关注点同步，满足广大观众对电视新闻事业的期望和要求。四、关于“电视剧广告插播不应占用片头片尾，遮盖字幕”的问题实际的情况是，目前在电视剧片头、片尾插播广告是国内各电视台的惯例，中央台、省台都是这样做的，国家广电总局也没有不让这样做的规定。我们深知，在广告的整治及纠改方面，在提高宣传质量、服务广大电视观众方面，我们虽然采取了一些措施，也取得了一定的成效，但与国家十一个部委局以及省、市有关管理部门的要求还有差距，与广大人民群众的期望还有距离。我们将以这次政务环境评价评议专项活动为契机，加强自律，不断提高服务意识，按照上级的要求，扎扎实实抓好整改，进一步繁荣电视荧屏，更好地服务大众，为构建和谐湖北、和谐襄樊做出应有的贡献。2006 年 9 月 23 日
