铁路建设工程施工安全浅析

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1、铁路建设工程施工安全 管理规定、现状及问题浅析,崔 珑 200811,一、工程施工安全条例规章简介 二、当前铁路工程施工安全形势 三、安全事故发生原因浅析 四、相关解决措施（个人观点）,一、工程施工安全条例规章简介 1 主要条例规章名录 安全规定要点简介 施工企业安全生产职责,（1）法律法规： 中华人民共和国建筑法（1998/3/1 ） 中华人民共和国安全生产法（ 2002/11/1） 铁路法 （1991/5/1） 国务院令第293号建设工程勘察设计管理条例 国务院令第393号建设工程安全生产管理条例 国务院令第397号安全生产许可证条例 国务院令第493号生产安全事故报告和调查处理条例 国务

2、院令第501号铁路交通事故应急救援和调查处理条例,一、条例规章简介1 主要条例规章,（2）办法规定： 部令11号铁路建设管理办法 部令26号铁路建设工程勘察设计管理办法 部令30号铁路交通事故调查处理规则 铁建设2006179号，铁路建设工程安全生产管理办法 铁办2008190号，铁路营业线施工安全管理办法,一、条例规章简介1 主要条例规章,建建200764号，铁路建设工程安全质量事故与招投标挂钩办法 铁建设2008160号，铁路建设工程施工企业信用评价暂行办法 国家安监总局第13号令，生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定 国家安监总局第15号令，安全生产违法行为行政处罚办法,一、条

3、例规章简介1 主要条例规章,（1）安全生产方针 1987年4月，劳动人事部召开全国安全监察处长会，正式将“安全第一、预防为主”作为安全生产和劳动保护的方针。 2002年11月，全国人大颁布施行安全生产法，将“安全第一，预防为主”规定为我国安全生产工作的基本方针。 2006年3月，胡锦涛在政治局集体学习时，提出“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产基本方针。,一、条例规章简介2 要点简介,（2）安全生产原则 “管生产的必须管安全”原则 “三同时”原则（安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 ） “四不放过”原则（事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；

4、有关人员没有受到教育不放过；整改防范措施没有落实不放过）,一、条例规章简介2 要点简介,（3）政府监督管理 国务院负责安全生产监督管理的部门对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理。 国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理。 铁道部安全监察司对铁路建设工程安全生产工作实施监督检查；铁路局安全监察室对本局范围内涉及既有线的铁路建设工程和本局负责的新建铁路建设工程安全工作实施监督检查。,一、条例规章简介2 要点简介,铁道部安全监察司与建设管理司共同对既有线建设工程安全生产实施管理

5、；建设管理司对新建铁路建设工程安全生产实施管理。 铁道部工程质量安全监督总站及派出机构具体负责铁路建设工程安全监督工作，对施工现场进行安全监督检查。 监督工作程序（监督手续办理、监督检查、监督报告）、监督检查主要内容（依据、参建各方安全行为监督要点、现场安全隐患）、监督工作权限（责令整改、临时停工、警告、通报、记录不良行为、清出铁路建设市场等）,一、条例规章简介2 要点简介,（4）施工企业安全生产许可证 国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业（以下统称企业）实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。 安全生产许可证取得条件（规章制度、

6、安全投入、机构人员、缴纳、安全设施、劳动防护、安全评价、应急预案等13项条件） 许可证管理（国务院建设行政主管部门和省级人民政府建设主管部门分级管理，有效期三年）,一、条例规章简介2 要点简介,（5）三类人员考核任职 施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。（建设工程安全生产管理条例） 单位负责人、拟任项目负责人、专职安全管理人员安全培训考试合格且无重大安全事故记录，方可在其资质等级许可的范围内承揽铁路施工业务。（179号文）,一、条例规章简介2 要点简介,（6）安全生产责任制 施工单位应当建立健全安全生产责任制度。（建设

7、工程安全生产管理条例） “安全生产、人人有责” ，建立安全生产管理体系，明确各级管理责任人和每位员工职责，齐抓共管,群防群治,努力实现既定的安全生产目标。 安全生产职责分工,包括纵向(各级各类人员,即施工企业主要负责人、项目经理以及作业员工)的安全责任和横向(各专业部门，即施工技术、安全质量、材料设备等有关部门)的安全责任。,一、条例规章简介2 要点简介,（7）特种作业人员持证上岗 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训, 取得特种作业操作资格证书, 方可上岗作业。 特种作业包括：1）电工作业；2）金属焊接切割作业；3）起重机械(含电梯)作业；4）企业内机动车辆驾驶

8、；5）登高架设作业；6）锅炉作业(含水质化验)；7）压力容器操作；8）制冷作业；9）爆破作业；10）矿山通风作业(含瓦斯检验)；11）矿山排水作业(含尾矿坝作业)；12）由省、自治区、直辖市安全生产综合管理部门或国务院行业主管部门提出，并经国家有关部门批准的其他作业。,一、条例规章简介2 要点简介,建筑行业：垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、起重信号工、采掘（剥）作业人员、危险物品作业人员 特种作业操作资格证书由国务院有关部门制作，并由当地安全生产综合管理部门负责签发。 特种作业操作资格，每两年复审一次。连续从事本工种10年以上的，经用人单位进行知识更新教育后，复审时间可延长至每4年一次。 离

9、开特种作业岗位达6个月以上的特种作业人员，应当重新进行实际操作考核，经确认合格后方可上岗作业。,一、条例规章简介2 要点简介,（8）施工组织设计审批 建设工程安全生产管理条例要求：对专业性较强的，达到一定规模的危险性较大的分部分项工程，如基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破工程应编制专项施工方案。 179号文要求专项施工方案由施工单位编制，经技术负责人签字，总监理工程师审核后实施，并由施工单位专职安全生产管理人员进行现场监督。,一、条例规章简介2 要点简介,铁路工程达到一定规模的危险性较大的分部分项工程，一般包括： 基坑支护与降水、基桩开挖、围堰、沉

10、井工程高坡、陡坡土石方开挖工程模板工程起重吊装工程和钢结构安装工程脚手架工程拆除、爆破工程高空、水上、潜水作业高墩、大跨、深水和结构复杂的桥梁工程隧道工程铺轨、架梁工程既有线工程其他危险性较高的工程,一、条例规章简介2 要点简介,（9）生产安全事故应急救援预案 施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。 应急救援预案的编制：应根据对危险源与不利环境因素的识别结果，确定可能发生的事故或紧急情况时所采取的应急救援行动。应急救援预案应规定应急救援工作的全过程。,一、条例规章简介2

11、要点简介,应急救援预案应明确： 1）应急救援组织、职责和人员安排; 2）应急救援器材、设备的准备和平时的维护保养; 3）发生事故或紧急情况时,如何组织抢救; 4）如何保护事故现场; 5）内部、外部的联系方法、渠道,根据事故事件性质,规定在多少时间内由谁、如何联系,即向上级、政府主管部门和有关部门、需要通知的有关近邻及消防、救险、医疗等单位的联系方式;,一、条例规章简介2 要点简介,6）人员如何疏散; 7）应急救援领导小组成员、内外部有关单位、人员电话号码(应尽可能收集其办公电话、住宅电话、移动电话)和其他联系方法; 8）应急救援全过程流程图; 9）应急救援设备、器材、用品、用具清单; 10）应

12、急救援演练实施计划; 11）其他有关事项。,一、条例规章简介2 要点简介,（10）意外伤害保险 施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。 建筑施工意外伤害保险是法定的强制性保险，也是保护建筑业从业人员合法权益，转移企业事故风险，增强企业预防和控制事故能力，促进企业安全生产的重要手段。,一、条例规章简介2 要点简介,（11）安全生产教育培训 施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。 作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不

13、合格的人员，不得上岗作业。 三级安全教育 （厂、车间、班组企业、项目、作业队、班组）,一、条例规章简介2 要点简介,（12）安全生产事故报告 报告制度是安全生产事故必须遵循的制度之一（调查处理制度、责任追究制度） 事故等级划分标准：根据事故造成人员伤亡数量（30/10/3亡，100/50/10重伤）以及直接经济损失（1亿/5000万/1000万）情况进行分级。铁路交通事故还要考虑列车脱轨辆数、中断行车时间情况。,一、条例规章简介2 要点简介,报告时限和对象铁路建设工程安全事故,一、条例规章简介2 要点简介,报告时限和对象铁路工程引起的铁路交通事故,一、条例规章简介2 要点简介,报告内容（1）

14、事故发生单位概况； 事故发生的时间、地点以及事故现场情况； 事故的简要经过； 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失； 已经采取的措施； 其他应当报告的情况； 对于铁路交通事故，还需报告列车情况、设施损坏情况以及救援请求等。,一、条例规章简介2 要点简介,报告内容（2） 事故报告后出现新情况的，应当及时补报。 自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。 道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。,一、条例规章简介2 要点简介,施工单位安全生产职责（179号文，18项） 施工单位从事

15、铁路建设工程活动，应当具备相应等级的资质证书，依法取得并持有安全生产许可证，单位负责人、拟任项目负责人、专职安全管理人员安全培训考试合格且无重大安全事故记录，方可在其资质等级许可的范围内承揽铁路施工业务。 施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位建立和完善安全生产条件所需资金的投入，对所承担的铁路工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录，组织制定本单位安全事故应急救援预案等。,一、条例规章简介3 安全职责,铁路建设工程的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对铁路建设

16、工程项目的安全施工负责。项目负责人负责落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，确保安全生产费用的有效使用，并组织制定本项目安全事故应急救援预案，及时、如实报告安全事故等。 施工单位在投标报价中应当包含工程施工安全作业环境及安全施工措施所需费用；对纳入合同的安全作业环境及安全施工措施费用，应当用于安全生产，不得挪作他用。,一、条例规章简介3 安全职责,施工单位应在铁路施工现场配备与其生产规模相适应、具有工程系列技术职称的专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，督促作业人员遵守安全操作规程和技术标准，及时制止并纠正违反施工安全技术规范、规程的行为，发现安全事故隐患，应及时向项目负责人和安全生产管理机构报告。 施工单位在营业线施工时，应严格执行营业线施工的各项规章制度，根据批准的施工组织设计，科学制定施工方案，