监理课程第三章监理单位

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1、第三章 工程监理单位,一、监理单位（企业）的概念 监理单位，一般是指具有法人资格，取得监理单位资质证书，主要从事工程建设监理工作的监理公司、监理事务所等，也包括具有法人资格的单位下设的专门从事工程建设监理的二级机构，这里所说的“二级机构”是指企业法人中专门从事工程建设监理工作的内设机构。像设计单位、科学研究单位中的“监理部”、“监理中心”等。 监理单位是建筑市场的三大主体之一。业主、监理单位和承建商构成了建筑市场的基本支柱，三者缺一不可。,二、监理单位类别 （一）按经济性质分 1、全民所有制监理单位 2、集体所有制监理单位 3、私有监理单位 4、混合所有制单位 （二）按照组建方式分 1、股份公

2、司：有限责任公司、股份有限公司 2、合资监理单位 3、合作监理单位,（三）按经济责任分 有限责任公司、无限责任公司 （四）按资质等级分 甲级资质监理单位 乙级资质监理单位 丙级资质监理单位 （五）按专业类别分 大专业分有10多种，小专业细分近50种。,三、监理单位的资质要素 监理单位的资质，主要体现在监理能力及其监理效果上。 监理能力和监理效果主要取决于：监理人员素质、专业配套能力、技术装备、监理经历、管理水平等。按这些要素的状况来划分和审定监理单位的资质等级。,一）监理人员素质 监理单位是高智能的人才库。 监理人员的素质内容：一是监理人员要具备较高的理论知识和实际运用技能；二是监理人员要具有

3、较强的组织协调能力；三是监理人员要具备高尚的职业道德；四是要拥护共产党的领导，热爱社会主义祖国；五是身体健康，能胜任监理工作的需要。,监理单位负责人：高级专业技术职称，较强的组织协调和领导才能，取得监理工程师资格证书 一般监理人员：大专以上（含大专），具有本科以上学历绝大多数。具备监理知识、专业知识及相关的其它专业知识，是一专多能的复合型人才。 高级职称人员占20%，中级职称人员占50%，初级职称人员占20%，其余10%（汽车司机、生活服务人员、后勤管理人员）,（二）专业配套能力 根据承担的监理工程业务的要求： 配备专业齐全的监理人员； 各主要专业的监理人员中应当有12名具有高级专业技术职称，

4、并取得了监理工程师岗位证书（专业配套能力的重要标志），允许聘用人才（专家，不超过1/3）或实行合作监理、联营监理（应商签合同） 不能形成“客大”“主小”的局面（自己在册的监理人员为主）,（三）监理单位的技术装备 计算机，工程测量仪器和设备，检测仪器设备 交通、通讯设备，照相、录像设备，气象观测和信息设备（一般没有） 以上设备（1）自行购置；（2）业主提供（使用后返还）；（3）委托专门单位代为检测、试验（合作关系、股份关系）,（四）监理单位的管理水平 一是要考察其领导者的能力；二是侧重考察其规章制度的建立和贯彻情况如何。 建立各种管理制度。 领导能力强、管理制度健全并得到贯彻落实，人尽其才、物尽

5、其用、成效突出，而且还孕育着蓬勃发展的巨大动力。,（五）监理单位的经历和成效 实践出真知、经历重要（监理规定，具备两年的工作经历后才定级）。 监理成效，是一个监理单位人员素质、专业配套能力、技术装备状况和管理水平以及监理经历和综合反映。 此外，监理单位要有起码的经济实力，即要有一定数额的注册资金。,四、监理企业的资质等级标准和业务范围,工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。其中，专业资质按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别。 综合资质、事务所资质不分级别。专业资质分为甲级、乙级；其中，房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资质可设立丙级。 工程监理企业的资质等级标准与业务范围

6、,五、资质申请和审批,申请综合资质、专业甲级资质的，应当向企业工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当自受理申请之日起20日内初审完毕，并将初审意见和申请材料报国务院建设主管部门。 专业乙级、丙级资质和事务所资质由企业所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门审批。,六、监理单位的资质管理,1、关于监理单位的资质管理体制 原则：分级管理，统分结合。 资质管理分中央和地方两层次（建设行政主管部门）。 2、关于监理单位资质管理的内容 主要是指对监理单位的设立、定级、升级、降级、变更、终止等的资质审查或批准以及资质证书管理等。,七、

7、监理单位经营活动基本准则,（一）守法 守法，这是任何一个具有民事行为能力的单位或个人最起码的行为准则，对于监理单位企业法人来说，守法就是依法经营。 1、监理单位只能在核定的监理业务范围和核定的资质等级内从事监理业务；,2、持资质等级证书以及监理业务手册到监理工程所在地备案； 3、不论出自什么原因，都不能伪造、涂改、出租、转让、出卖资质证书等破坏市场秩序行为； 4、认真履行监理合同； 5、遵守国家关于企业法人的其它法律、法规的规定，包括行政的，经济的和技术的。,（二）诚信 诚信：忠诚老实，讲信用。 监理单位出卖的主要是自己的智力。为人处事都要讲诚信，这是做人的基本品德，也是考核企业信誉的核心内容

8、，技术服务水平高低，弹性变化很大。 1、监理单位与人员应为业主提供与其监理水平相适应的技术服务； 2、承揽监理业务：夸大自己的能力，不认真履行监理合同规定的义务和职责等等，都是不讲诚信的行为。,（三）公正 公正，主要是指监理单位在处理业主与承建商之间的矛盾和纠纷时，要做到”一碗水端平”，是谁的责任，就由谁承担，该维护谁的权益，就维护谁的权益，决不能因为监理单位受业主的委托，就偏袒业主。,（四）科学 科学，是指监理单位的监理活动要依据科学的方案，要运用科学的手段，要采取科学的方法。监理工作的核心问题是”预控”，必须要有科学的思想、方法与手段。 凡是处理业务要有可靠依据和凭证；判断问题，要用数据说

9、话。只有这样，才能提供高智能的，科学的服务，才能符合建设监理事业发展的需要。,第四章 监理招投标,第一节 建设项目监理招标,一、建设监理招投标的必要性 监理招投标是择优选择监理单位的最佳途径，它有利于确保监理单位的素质与管理水平，达到坚持基本建设程序，缩短工程建设周期，控制工程投资，提高工程质量的目的。同时通过监理招投标也可大大提高参与工程建设各方的素质，推动我国建设事业的健康、稳步发展。,二、项目监理招标应具备的条件 根据水利工程建设项目监理招标投标管理办法规定，项目监理招标应具备以下条件： （1）项目可行性研究报告或者初步设计已经批复； （2）监理所需资金已经落实； （3）项目已列入年度计

10、划。 三、项目监理招标的方式 项目监理招标分为公开招标和邀请招标。,四、项目监理招标的程序 招标人应按有关规定选择自行办理或委托招标代理机构办理招标事宜。其招标工作一般按下列程序进行： 1、招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案； 2、编制招标文件； 3、发布招标信息(招标公告或投标邀请书)； 4、发售资格预审文件；,5、按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文 件； 6、组织对潜在投标人资格预审文件的审核； 7、向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件； 8、组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘； 9、接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函 件，对问题进行澄清，并书面通知所有

11、潜在投 标人；,10、组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保 密； 11、在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投 标文件； 12、组织开标评标会； 13、在评标委员会推荐的中标候选人中，确定中标 人； 14、向水行政主管部门提交招标投标情况的书面总结 报告； 15、发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人； 16、进行合同谈判，并与中标人订立书面合同。,五、评标标准和方法 项目监理评标标准和方法应当体现根据监理服务质量选择中标人的原则。评标标准和方法应在招标文件中载明,在评标时不得另行制定或者修改、补充任何评标标准和方法。 1评标标准 评标标准包括投标人的业绩和资信、项目总监理工程师的素

12、质和能力、资源配置、监理大纲以及投标报价等五个方面。其重要程度宜分别赋予20%、25%、25%、20%、10%的权重，也可根据项目具体情况确定。每个方面又设置若干具体的评价指标。,业绩和资信的评价指标：有关资质证书、营业执照等情况；人力、物力与财力资源；近35年完成或者正在实施的项目情况及监理效果；投标人以往的履约情况；近5年受到的表彰或者不良业绩记录情况；有关方面对投标人的评价意见等。,项目总监理工程师的素质和能力的评价指标：项目总监理工程师的简历、监理资格；项目总监理工程师主持或者参与监理的类似工程项目及监理业绩；有关方面对项目总监理工程师的评价意见；项目总监理工程师月驻现场工作时间；项目

13、总监理工程师的陈述情况等。,资源配置的评价指标：项目副总监理工程师、部门负责人的简历及监理资格；项目相关专业人员和管理人员的数量、来源、职称、监理资格、年龄结构、人员进场计划；主要监理人员的月驻现场工作时间；主要监理人员从事类似工程的相关经验；拟为工程项目配置的检测及办公设备；随时可调用的后备资源等。,监理大纲的评价指标：监理范围与目标；对影响项目工期、质量和投资的关键问题的理解程度；项目监理组织机构与管理的实效性；质量、进度、投资控制和合同、信息管理的方法与措施的针对性；拟定的监理质量体系文件等；工程安全监督措施的有效性。 投标报价的评价指标：监理服务范围、时限；监理费用结构、总价及所包含的

14、项目；人员进场计划；监理费用报价取费原则是否合理。,2评标方法 评标方法主要有综合评分法、两阶段评标法和综合评议法，可根据工程规模和技术难易程度选用。大、中型项目或者技术复杂的项目宜采用综合评分法或者两阶段评标法，项目规模小或者技术简单的项目可采用综合评议法。,（1）综合评分法。根据评标标准设置详细的评价指标和评分标准, 经评标委员会集体评审后，评标委员会分别对所有投标文件的各项评价指标进行评分，去掉最高分和最低分后，其余评委评分的算术和即为投标人的总得分。评标委员会根据投标人总得分的高低排序选择中标候选人13名。若候选人出现分值相同情况，则对分值相同的投标人改为投票法，以少数服从多数的方式，

15、也可根据总监理工程师、监理大纲的得分高低决定次序选择中标候选人。,（2）两阶段评标法。对投标文件的评审分为两阶段进行。首先进行技术评审，然后进行商务评审。有关评审方法可采用综合评分法或综合评议法。评标委员会在技术评审结束之前,不得接触投标文件中商务部分的内容。 评标委员会根据确定的评审标准选出技术评审排序的前几名投标人,而后对其进行商务评审。根据规定的技术和商务权重,对这些投标人进行综合评价和比较, 确定中标候选人13名。,（3）综合评议法。根据评标标准设置详细的评价指标,评标委员会成员对各个投标人进行定性比较分析,综合评议,采用投票表决的形式,以少数服从多数的方式, 排序推荐中标候选人13名

16、。,第二节 建设项目监理投标,一、监理投标人应具备的条件 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。投标人必须具有水利部颁发的水利工程建设监理资质证书，并具有招标文件要求的资质等级和类似项目的监理经验与业绩；有与招标项目要求相适应的人力、物力和财力等。 两个以上监理单位可以自愿组成一个联合体，以一个投标人的身份投标。联合体各方应指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。,二、项目监理投标的程序 项目监理投标的程序与其招标程序是相对应的。 三、监理投标文件 （1）投标报价书； （2）投标保证金； （3）委托投标时，法定代表人签署的授权委托书； （4）投标人营业执照、资质证书以及其它有效证明 文件的复印件； （5）监理大纲。,（6）项目总监理工程师及主要监理人员简历、 业绩、学历证书、职称证书以及监理工 程师资格证书和岗位证书等证明文件； （7）拟用于本工程的设施设备、仪器；