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1、行政法与行政诉讼法学习重点辅导（2）,第十五章 行政处罚,本章的教学目的与要求是：明确行政处罚的概念与特征；了解行政处罚的设定、适用主体及其管辖；理解行政处罚的原则；掌握行政处罚的种类和程序。本章的教学内容有： 行政处罚概述 行政处罚的原则 行政处罚的种类和设定 行政处罚的管辖与适用 行政处罚的程序 6行政处罚的执行,需要把握的学习重点： 行政处罚的概念、特征、原则、种类和程序。 （1）行政处罚的概念 行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其它组织给予制裁的具体行政行为。 （2）行政处罚的特征,A行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的，而不是以实现义务为目的。 B行政处罚的适用主体是
2、行政机关或法律、法规授权的组织。司法机关不能作为行政处罚的适用主体，这就将行政处罚与刑罚区别开来。刑罚只能由司法机关来适用和执行，行政机关不能作为适用刑罚的主体。,C行政处罚的适用对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织，属于外部行政行为。这一特点将行政处罚与行政处分区别开来，行政处分是一种内部行为，是基于行政机关内部管理的层级关系或内部监督关系而形成的。被处分的对象只能为行政机关的工作人员或其他由行政机关任命或管理的人员。而一般的公民、法人和其他组织则不能成为行政处分的对象。,（3）行政处罚的原则 A处罚法定原则 处罚法定原则是行政合法性原则在行政处罚行为中的集中的体现，指行政处罚必须依法
3、进行。其内容主要包括以下三个方面； （a）处罚依据是法定的 由于行政处罚涉及到行政权的运用，关系到保护公民、法人和其它组织的合法权益，因此行政处罚必须以法律、法规规章为依据，凡是法律、法规或规章没有规定进行行政处罚的，任何公民、法人或其他组织均不得受行政处罚。,（b）实施处罚的主体是法定的 在我国，行政处罚是一种特定的行政权力，实施行政处罚的主体必须是有行政处罚权的行政机关或法律、法规授权的组织，其他任何组织和个人均无权实施处罚。 （c）实施处罚的职权是法定的 具有行政处罚主体资格的行政机关或组织必须在法定的职权范围内行使行政处罚权，不得超越职权和滥用职权。所谓超越职权，是指行使行政处罚权的机
4、关和组织超越了法定的权力。主要表现在以下几个方面；,行政机关行使了其他机关，如司法机关的权力。 甲行政机关行使了乙行政机关的权力。 下级行政机关行使了其上级行政机关的职权。超越职权的行为是一种违法行为。所谓滥用权力，主要是指行政机关在行使行政处罚权时，畸轻畸重，或考虑不相关因素，胡乱行使处罚权力。在实践中，最突出的作法是所谓的“罚态度”，视相对方态度好坏决定处罚轻重。,（d）处罚程序是法定的 行政机关适用行政处罚时，必须依照法定的行政处罚程序进行。程序合法是实体合法的保障。处罚机关在适用处罚中如果不严格按照法定的程序进行，如立案、调查取证、听证、期间、送达处罚裁决书等程序，就会损害公民、法人或
5、其他组织的合法权益。违反程序所作出的处罚是违法的、无效的。,B处罚公正、公开原则,在行政处罚的适用中，以下三种情况属于违背公正原则： 1同等情况，不同处罚。这是指两个以上违法者在违法行为和情节方面相同，但处罚结果却不相同。这种不公正的处罚既可以发生在同一行政机关对不同案件的处理上，也可以发生在同一行政机关对同一案件有两个以上违法者的处理上。如甲乙二人的违法事实和情节相同，但公安机关对甲裁决拘留，而对乙只罚款元，这显然是不公正的。,不同情况，相同处罚。指两个以上的违法者在违法行为和情节方面有较大差异，而行政机关却不加区别地作出相同的处罚结果。 违反公正的程序。行政机关应当允许当事人有申辩理由的权
6、利，无偏 私，听取双方意见，说明理由，公开处罚过程及处罚的事实、证据、法律依据等，否则，即为违背公正程序。即使结果公正，而程序不公正的行政处罚也是 违背公正原则的。,行政处罚公开原则是指行政处罚的依据及处罚中的有关内容必须公开。具 体表现为： （）作为行政处罚依据的法律、法规和规章等法律文件必须事先公布，否 则不能成为行政处罚的依据； （）实施行政处罚的主体及具体人员的身分必须公开 （）行政主体在作出处罚决定之前，必须向被处罚人公开处罚决定的事 实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利； （）行政处罚的听证会必须公开。,C处罚与违法行为相适应的原则 这一原则是指实施的行政处罚，必须与受罚人的
7、违法行为的事实、性质。情节及社会危害程度相适应。其具体内容主要包括以下几个方面： 行政处罚的种类与违法行为相适应。 行政处罚的轻重程度与违法行为相适应。 行政处罚的减免与违法行为相适应。,D处罚与教育相结合的原则 行政处罚是法律制裁的一种形式，具有惩戒与教育双重功能。处罚不是目的，而是手段，通过处罚达到教育的目的。行政主体在行政处罚的适用过程中，对违法者要始终坚持教育与处罚相结合的原则，分别不同情况，区别对待、摆事实、讲道理，以理服人；对于情节显著轻微，主动承认错误并能及时改正的，可以从轻或免予处罚。对于应予以行政处罚的行为，也要注意轻重之别，施以必要的，恰当的处罚，从而达到特殊预防和教育的目
8、的，收到较好的社会效果。,E不免除民事责任，不取代刑事责任原则 这一原则是指公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当承担民事责任。违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。 F救济原则 这一原则是“无救济，则无权利（力）” 这一行政法基本原则在行政处罚中的具体落实。公民、法人或者其他组织对行政主体给予的行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或提起诉讼。公民、法人或其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出行政赔偿要求。,（3）行政处罚的种类 行政处罚的种类，主要是指行政处罚机关对违法行为的具体惩戒制裁手段。在我国行政处罚
9、可以分为以下几种： A人身罚 人身罚也称自由罚，是指特定行政主体限制和剥夺违法行为人的人身自由的行政处罚。由于人身权是公民权利中最重要，也是最基本的一项权利，因此，人身罚是最严厉的行政处罚。人身罚主要有行政拘留和劳动教养两种形式。,行政拘留也称治安拘留，是特定的行政主体依法对违反行政法律规范的公民，在短期内剥夺或限制其人身自由的行政处罚。 劳动教养，这里指行政机关对习惯性违法或有轻微犯罪行为，尚不够刑事处罚且又具有劳动能力的人所实施的一种处罚改造措施。劳动教养的期限是年，必要时可延长年。,B行为罚 行为罚又称能力罚，是指行政主体限制或剥夺违法行为人特定的行为能力的制裁形式。它是仅次于人身罚的一
10、种较为严厉的行政处罚措施。限制或剥夺管理相对方某一方面的行为资格或者行为能力，也就意味着限制或剥夺了行为人从事某项活动的权利。行为罚的主要表现形式为吊销营业执照和许可证以及责令停产停业。,C财产罚 财产罚是行政主体依法对违法行为人给予的剥夺财产权的处罚形式。财产罚是运用得最广泛的一种行政处罚，财产罚的形式主要有罚款和没收财物（没收违法所得、没收非法财物等）两种。 D申诫罚 申诫罚又称精神罚。声誉罚，是指行政主体对违反行政法律规范的公民。法人或其它组织的谴责和警戒。申诫罚是对违法者的名誉、荣誉、信誉或精神上的利益造成一定损害的处罚方式，其具体形式主要有；警告和通报批评。,（4）行政处罚的程序 A
11、简易程序 行政处罚的简易程序又称为当场处罚程序，指行政处罚主体对于事实清楚、情节简单、后果轻微的行政违法行为，当场作出行政处罚决定的程序。设置行政处罚的简易程序有助于提高行政管理的效率，但其适用的条件是很严格的。行政处罚法第条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以元以下、对法人或其他组织处以元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。” 由此可见，可以适用简易程序的行政处罚案件，必须符合三个条件：,a违法事实确凿。 b对该违法行为处以行政处罚有明确、具体的法定依据。c处罚较为轻微，即对个人处以元以下的罚款或者警告，对组织处以元以下的罚款或者警告。 简易程序的具体内容: 行政
12、执法人员当场作出行政处罚决定的，应当严格遵循以下程序： a出示执法证件，表明执法人员的身分。 b告知作出行政处罚决定的事实、理由和根据。,c听取当事人的陈述和申辩。 d填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。 e将行政处罚决定书当场交付当事人。 行政执法人员当场作出行政处罚决定，必须报其所属行政机关备案。当事人对以简易程序作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议和提起行政诉讼。,B.一般程序 一般程序是行政机关进行行政处罚的基本程序。根据行政处罚法的规定，行政机关通常是按照一般程序作出行政处罚决定，简易程序属于特殊情况。 （a）一般程序的适用范围 处罚较重的案件，即对个人处以警告和元以下
13、罚款以外的所有行政处罚，对组织处以警告和元以下罚款以外的所有行政处罚。 情节复杂的案件，即需要经过调查才能弄清楚的处罚案件。 当事人对于执法人员给予当场处罚的事实认定有分歧而无法作出行政处罚决定的案件。,（b）一般程序的具体内容 调查取证； 告知处罚事实、理由、依据和有关权利； 听取陈述、申辩或者举行听证会； 作出行政处罚决定； 作出行政处罚决定书。 （c）行政处罚的听证程序,行政处罚的听证程序是指行政处罚决定在被作出之前，在非本案调查人员的主持下，举行由该案的调查人员和当事人参加的公开听取当事人陈述、申辩以及与调查人员辩论的公听会。听证程序是一般程序的一个中间程序，在特殊情况下才采用。,案情
14、,关某是 运煤司机，一日运煤经过309国道某省某地区路段设立的交通检查站时，交通检查站执勤人员宋某（身着交通警察制服，佩带值勤袖章）向关某走过来，递给了关某 一张处罚决定书，并对关某说：交20元钱，再走。关某接过处罚书，见上面印着的全部内容是：根据有关规定，罚款20元。决定书印着某省某地区交通大队的印章。关某问宋某：“为什罚我？宋某说：”你超载。“关某答辩：”我只拉半车煤，怎的超载？宋某不耐烦说：让你交你就交，罗嗦。“关某说：”不说清楚，我就不交。“这时，宋某又递过来一张处罚决定书，并说：就你这态度，再交20元。”关某怕争辩下去，又罚款，只好交了40元钱。,问题 本案中的行政处罚行为那些地方违
15、反了行政处罚法的规定？,案情 甲县刘某通过他人介绍，向乙县韩某借款4万元，当时，刘某给韩某写了一张欠条，并许诺半年内归还。但半年内刘某一直未找韩某还钱，韩某去找刘某，刘某说自己作生意赔了钱，现在没有钱还。一个月后，有一天刘某驾驶一辆小面包车,学员讨论,2000年5月6日赵某带6周岁的女儿小芳到其家附近新落成的大型超市购物。刚进店们，“偷一罚十”的醒目警示牌便映入眼帘。赵某带6周岁的女儿在超市转了一圈，选好要买的东西，结完帐向外走时，被店内的保安人员拦住。保安人员指着小芳的手里拿着的巧克力，问：这盒巧克力没付钱吧？赵某吃了一惊。连忙道歉，准备回款台付钱，保安人员拦者她。指着偷一罚十”的醒目警示牌
16、，要赵某交180元的罚款，并当场出具了罚款单。赵某被迫交了罚款后，向人民法院提起了行政诉讼。,问： 1、本案中赵某是否应当交纳罚款？ 2、赵某提起了行政诉讼，法院是 否受理？ 3、本案中赵某可以通过何钟途径获得权利救济？,某娱乐中心在区工商局尚未批准的情况下即进行营业。由于隔音效果不好。噪音很大。为此，附近居民于2000年3月4日象区环保局投诉。经调查取证 后，区环保局认为某娱乐中心存在噪音污染问题。这时，区工商局又发现了该娱乐中心未经批准即进行营业的问题。区环保局于2000年7月11日作出了对某娱乐中心,课堂分析,作出巨额罚款的处罚决定，区工商局则于2000年7月13日向某娱乐中心发出了“听证通知书”，告知其将于2000年7月15在区工商局举行听证。某娱乐中心接到通知后，于7、15日参加听证。听证结束后，区工商局于2000年7月17日对某娱乐
